新時代中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究

陳安娜

內(nèi)容摘要：隨著中國鐵路產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展完善，全產(chǎn)業(yè)鏈輸出逐漸成為中國鐵路“走出去”的重要發(fā)展模式，這也是中國與其他國家進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國鐵路產(chǎn)業(yè)只有抓住機(jī)遇，創(chuàng)新“走出去”的方式，才能更好地助力中國與其他國家之間的互聯(lián)互通、互惠共贏。

關(guān)鍵詞：全面開放新格局 ? 中國鐵路 ? “走出去” ? 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在此背景下，中國鐵路的“走出去”迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。作為“一帶一路”建設(shè)的重點項目，中國鐵路的“走出去”是歷史必然和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國鐵路的“走出去”一方面有利于促進(jìn)中國與周邊國家互聯(lián)互通，實現(xiàn)中國與周邊國家睦鄰友好和互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來，擴(kuò)大中國朋友圈、構(gòu)建人類命運共同體;另一方面其有利于把中國鐵路產(chǎn)業(yè)推向國際市場，從而提升中國鐵路產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，開拓中國鐵路產(chǎn)業(yè)的國際市場，加速推進(jìn)中國鐵路產(chǎn)業(yè)的國際化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)中國鐵路產(chǎn)業(yè)成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要標(biāo)志和新經(jīng)濟(jì)增長點。隨著中國鐵路產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展完善，全產(chǎn)業(yè)鏈輸出逐漸成為中國鐵路“走出去”的重要發(fā)展模式，其成為了中國與其他國家進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。

中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的優(yōu)勢明顯

（一）中國鐵路“走出去”面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇期

1.中國高鐵發(fā)展成就巨大，打響國際品牌。目前，中國已形成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。截至2018年底，中國鐵路營業(yè)里程已達(dá)到13.1萬公里以上，其中高鐵里程達(dá)到2.9萬公里以上，其占到了世界高鐵總運營里程的三分之二。中國鐵路技術(shù)的創(chuàng)新取得了重大突破，其成功建構(gòu)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高速、普速、重載領(lǐng)域的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中國鐵路在勘察設(shè)計、工程建造、高速動車組、列車運營、牽引供電、安全應(yīng)急保障等領(lǐng)域取也得了一系列的自主創(chuàng)新成果，其總體技術(shù)水平已邁入世界先進(jìn)行列。如復(fù)興號高鐵在世界上首次實現(xiàn)時速350公里的自動駕駛功能，這標(biāo)志著中國高鐵自主創(chuàng)新的巨大成功。中國高鐵的品牌知名度已經(jīng)受到國際社會的廣泛認(rèn)可，這也為中國鐵路“走出去”營造了良好的國際環(huán)境。

2.世界高鐵市場需求量大，全球鐵路合作是大勢所趨。道路通，百業(yè)興。鐵路作為綠色、安全、便捷、高效的交通運輸工具，其符合世界軌道交通低碳環(huán)保的發(fā)展理念，是世界許多國家提升國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所投資的重要領(lǐng)域。據(jù)中國工程院院士、原鐵道部常務(wù)副部長孫永福分析，根據(jù)各國鐵路網(wǎng)規(guī)劃消息統(tǒng)計，未來20-25年內(nèi)，世界鐵路建設(shè)需求量將在12-15萬公里，其中高速鐵路建設(shè)預(yù)計為1.5-3萬公里，鐵路投資的需求將十分旺盛。另外，城軌普速鐵路新建及擴(kuò)能改造需求將達(dá)到26315公里，其中全球城市軌道交通潛在需求量達(dá)19855公里。中國中車海外市場簽約額從2012年的35.88億美元，增長到2016年的80億美元，可見鐵路在海外市場需求旺盛。許多國家都已經(jīng)意識到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，進(jìn)行鐵路建設(shè)對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和改善民生大有裨益。

3.國家戰(zhàn)略扶持，讓中國鐵路“走出去”更有底氣。中國政府對鐵路“走出去”給予了高度的重視和積極的扶持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記出訪的足跡遍及六個大洲，其談得最多的合作項目之一就是高鐵。身為“中國故事第一講解人”，習(xí)近平總書記多次稱贊中國高鐵是“走出去”、“一帶一路”建設(shè)方面的“搶手貨”，并表示高鐵動車體現(xiàn)了中國裝備制造業(yè)水平。李克強(qiáng)總理也表示，每次出訪推銷中國裝備、推銷中國高鐵時心里特別有底氣。當(dāng)前，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的鐵路在沿線國家進(jìn)行建設(shè)，中國鐵路在美洲、非洲、亞洲、中東等國家和地區(qū)落地生根，這進(jìn)一步促進(jìn)了國家間的互聯(lián)互通，也使得許多國家和地區(qū)聯(lián)系更加緊密。

（二）中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式逐步成熟完善

目前中國鐵路技術(shù)整體水平已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。以高鐵、高原高寒鐵路、重軌鐵路為代表的技術(shù)創(chuàng)新成果，為中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”已取得了良好的示范作用，例如亞吉鐵路。亞吉鐵路連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提首都吉布提，是非洲開通的第一條現(xiàn)代化電氣鐵路。這條鐵路全程按照“中國標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行設(shè)計、融資、施工、監(jiān)理以及運營，是中國鐵路首次全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的項目。亞吉鐵路的開通運營對埃塞爾比亞國家經(jīng)濟(jì)和社會的影響巨大。截至2018年底，亞吉鐵路已累計運送旅客近13萬人次。亞吉鐵路的開通讓埃塞俄比亞至吉布提的陸路交通周轉(zhuǎn)時間由原來的一周縮短到十幾個小時，這為旅客出行和貨物運輸提供了極大便利?，F(xiàn)階段，中國與埃吉兩國正在鐵路沿線合作建設(shè)若干工業(yè)園區(qū)，打造亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊，努力形成鐵路與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、相互促進(jìn)的有利格局?？梢姡浴爸袊鴺?biāo)準(zhǔn)”建造運營的亞吉鐵路對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會發(fā)展起到了積極作用。

（三）中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式更符合中國與相關(guān)國家的利益

1. 中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出擴(kuò)大了“中國標(biāo)準(zhǔn)”的輻射力。中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出意味著鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”從單一的承包工程向“投建營一體化”模式轉(zhuǎn)變，這對中國鐵路產(chǎn)業(yè)整體水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這促進(jìn)了中國鐵路技術(shù)、建設(shè)、運營、裝備等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)向更高水平和質(zhì)量發(fā)展，這有利于推進(jìn)中國鐵路產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。

2.中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出讓東道國受益良多。中國擁有成熟的鐵路工程建設(shè)和運營管理經(jīng)驗，能夠針對東道國提供包括投融資、建設(shè)、運營、綜合開發(fā)在內(nèi)的一系列解決方案。從已經(jīng)建成的鐵路項目來看，這些由中國建設(shè)的鐵路項目都極大地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其提高了當(dāng)?shù)剡\輸效率和水平，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，為鐵路項目所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。以蒙內(nèi)鐵路為例，肯尼亞原有的“米軌”鐵路，其運輸能力及運輸速度已跟不上現(xiàn)階段實際需求，但高昂的修建鐵路費用會對肯尼亞政府的財政支出會造成較大壓力。對此，中國政府投資了90%的份額，其比例遠(yuǎn)高于其他國家，且在融資方面無任何附加條款，這使得肯尼亞政府在鐵路建設(shè)的資金支出方面獲得了極大的減負(fù)。

中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式存在的問題與對策

（一）中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需破除壁壘，提升國際話語權(quán)

在全球工程承包市場上，一些中國企業(yè)如中國鐵建等已經(jīng)具備了足夠的競爭力，并在承接的項目中展示出了中國企業(yè)的實力。但是受制于“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，我國鐵路“走出去”的步伐受到阻礙。目前，中國在鐵路特別是高鐵規(guī)劃在設(shè)計、選線、土建、接觸網(wǎng)技術(shù)等方面已形成了完整的自主創(chuàng)新體系，其完全有能力成為鐵路行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國鐵路建設(shè)技術(shù)在國際市場上卻屢遭障礙。其主要原因在于兩個方面：第一，國際鐵路市場“先入為主”的慣性思維，讓中國標(biāo)準(zhǔn)在短期內(nèi)難以獲得認(rèn)同;第二，歐美標(biāo)準(zhǔn)在國際鐵路市場占據(jù)主導(dǎo)地位，一些西方國家不愿拱手相讓標(biāo)準(zhǔn)帶來的資源及價格優(yōu)勢，這是中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需要面對的現(xiàn)實難題?？梢姡袊F路想要實現(xiàn)“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式在海外市場的落地，需要著力于“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際化，中國鐵路要通過海外鐵路項目逐步將“中國標(biāo)準(zhǔn)”打造成良好的品牌名片，從而使其被國際市場廣泛了解、認(rèn)可和接受，進(jìn)而帶動中國軌道交通企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口，最終實現(xiàn)中國鐵路特別是高鐵的“走出去”。

（二）中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需精細(xì)把控，提升整體實力與競爭力

當(dāng)下中國鐵路產(chǎn)業(yè)特別是高鐵正致力于以先行的設(shè)計咨詢服務(wù)，其帶動勘察、監(jiān)理、項目管理、建筑施工、裝備制造、運營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價值鏈系統(tǒng)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)中國高鐵的設(shè)計、建設(shè)、裝備、運維、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等整體 “走出去”。在技術(shù)輸出方面，中國鐵路越來越重視“全產(chǎn)業(yè)鏈”輸出模式，其改變了過去單一的負(fù)責(zé)基建和設(shè)計的方式，采用勘察設(shè)計、工程施工、裝備制造、物資供應(yīng)、運營管理和人才培訓(xùn)一體化的“打包”模式，通過全產(chǎn)業(yè)鏈向海外進(jìn)行輸出。這種模式已應(yīng)用于雅萬高鐵、亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等多個鐵路項目，對中國標(biāo)準(zhǔn)和中國方案的落地推廣起到了積極促進(jìn)作用。與此同時，中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈的輸出，更有賴于其對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的精細(xì)把控，這提升了產(chǎn)業(yè)鏈每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平，從而增強(qiáng)了中國鐵路“走出去”的整體實力，打好了中國鐵路特別是高鐵“出?！钡摹敖M合拳”。可見，中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出模式想要獲得成功，必需做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，讓每一個環(huán)節(jié)都形成拳頭產(chǎn)品，同時又要讓產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)形成整體，從而形成合力，最終提升中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈模式在國際市場的競爭力。

（三）中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出需進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，樹立國際化經(jīng)營理念

隨著中國鐵路“走出去”步伐加快，中國鐵路國際化項目已經(jīng)涉及80 多個國家和地區(qū)，特別是海外高鐵項目近 6000 多公里，軌道交通運營、維護(hù)、檢修專業(yè)人才需求量越來越大。因此要實現(xiàn)中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出需要樹立國際化經(jīng)營理念，就需要培養(yǎng)和造就一批精通相關(guān)外語且要熟悉當(dāng)?shù)貒H貿(mào)易規(guī)則、宗教文化、國際法及地域法律法規(guī)，并深諳專業(yè)知識的復(fù)合型人才。這些復(fù)合型人才是實現(xiàn)中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式落地生根的重要推動力。由于中國鐵路“走出去”必然存在一系列涉及中國與東道國在商貿(mào)文化、法律法規(guī)等方面存在的差異，如果處理不當(dāng)很容易引發(fā)不必要的麻煩與沖突，從而會對中國承接的鐵路工程項目造成不利影響。這就需要一批深諳海外相關(guān)文化背景，能與海外企業(yè)和政府進(jìn)行有效溝通和談判的人才，讓海外鐵路項目能夠進(jìn)行得更加順暢。例如，為了讓東道國能夠更好地了解中國鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就需要一批海內(nèi)外相關(guān)專家從事中國鐵路重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及解釋條款的外文翻譯工作，從而為國外同行理解中國標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確統(tǒng)一的、易于理解的標(biāo)準(zhǔn)，讓中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”更加順暢。而在前期的合同談判中，也需要相應(yīng)的人才與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)進(jìn)行有效溝通，從而為項目的順利進(jìn)行打好前站。

（四）中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈輸出需因地制宜，實現(xiàn)本土化創(chuàng)新

中國鐵路在實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)例如設(shè)計、建設(shè)、采購、運營以及管理等都要充分考慮東道國的實際情況和目標(biāo)需求，適時轉(zhuǎn)變思維方式，進(jìn)行方式方法的創(chuàng)新，才能讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)效率最大化和效益最優(yōu)化。目前，部分企業(yè)在“走出去”承攬海外工程項目時，往往過分依賴自身在國內(nèi)建筑市場上積累的工程經(jīng)驗和其掌握的市場規(guī)則，結(jié)果經(jīng)常因海外市場與國內(nèi)市場在市場規(guī)則、市場環(huán)境、運行機(jī)制、項目管理等方面存在明顯差異而出現(xiàn)風(fēng)險。即過分依賴國內(nèi)工程建設(shè)經(jīng)驗和市場規(guī)則來進(jìn)行海外工程項目的設(shè)計、建設(shè)、采購、運營及管理，則很有可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而導(dǎo)致海外工程項目效益受損。中方企業(yè)在承接海外項目時，需要從實際出發(fā)，提前進(jìn)行海外市場調(diào)研，充分了解兩國在制度、文化、法律等方面的差異性，從而避免不必要的風(fēng)險。在鐵路產(chǎn)業(yè)工程輸出過程中，中國企業(yè)需要創(chuàng)新思維方式方法，根據(jù)項目需求國的實際情況，因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能地推行本土化設(shè)計、本土化制造、本土化建設(shè)、本土化采購、本土化用工、本土化運營維護(hù)以及本土化管理等，以降低成本、提高效率，從而促進(jìn)中國鐵路“走出去”更快、更好地落地生根。

思考與展望

在全球范圍內(nèi)思考中國鐵路“走出去”的發(fā)展與未來，可以深刻地感受到，鐵路特別是高鐵其作為一種低碳環(huán)保、安全舒適、方便快捷的交通運輸工具，正被越來越多的國家作為提升本國基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要領(lǐng)域。可以說，鐵路運輸是一個面向未來的全球產(chǎn)業(yè)，鐵路運輸與全球運輸系統(tǒng)的其他模式密切相關(guān)并互聯(lián)互通。

中國近年來不斷加大改革“走出去”的步伐與力度，習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及“構(gòu)建人類命運共同體”的倡議，國際和國內(nèi)兩個環(huán)境都預(yù)示著中國鐵路“走出去”正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇期。中國鐵路歷經(jīng)發(fā)展已實現(xiàn)了華麗的蛻變，特別是高鐵已成為國家外交的亮麗名片。目前中國高鐵營業(yè)里程已達(dá)到2.9萬公里以上，其超過全球高鐵總里程的2/3，成為世界上高鐵里程最長、運輸密度最高、成網(wǎng)運營場景最復(fù)雜的高鐵運營國家。通過自主創(chuàng)新，中國已系統(tǒng)掌握不同氣候環(huán)境、不同地質(zhì)條件下建造高鐵的成套技術(shù)，可以做到根據(jù)東道國的實際需求，提供鐵路項目“一攬子”解決方案。中國鐵路“走出去”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的輸出正當(dāng)其時，對此應(yīng)該乘勢而上，使之成為中國鐵路“走出去”的生力軍。

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