新形勢下我國海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)研究

林香紅，彭 星，李先杰

（國家海洋信息中心，天津 300171）

引 言

海岸帶是人類與海洋進(jìn)行物質(zhì)交換的重要區(qū)域，是陸域環(huán)境與海域環(huán)境交叉耦合和相互作用地帶。海岸帶經(jīng)濟(jì)是海域與陸域經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，是海岸帶上發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)活動的總和。目前對于海岸帶經(jīng)濟(jì)的區(qū)域范圍沒有統(tǒng)一的界定。為了便于分析，同時考慮到我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范圍，本研究以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，將我國海岸帶地區(qū)分為三個層次，即沿海地區(qū)、沿海城市和沿?？h。海岸帶地區(qū)依靠臨海的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的“龍頭”。

1 沿海地區(qū)

沿海地區(qū)指我國11個沿海省，自北向南包括遼寧、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西和海南[1]。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)中最常用的參考數(shù)據(jù)，最具有參考價值和信服力，能清楚地反映出一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長或衰退情況。判斷一個地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主要通過GDP總量、GDP增速、GDP結(jié)構(gòu)和人均GDP等數(shù)據(jù)反應(yīng)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出六個顯著特點(diǎn)。

1.1 沿海地區(qū)GDP總量領(lǐng)跑全國，廣東最強(qiáng)

圖1 沿海地區(qū)生產(chǎn)總值及占全國比重

沿海地區(qū)生產(chǎn)總值于2005年首次突破10萬億量級，并分別于2009年、2012年和2016年突破20萬億、30萬億和40萬億關(guān)口，2017年達(dá)到46.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的56.3%[2]。預(yù)計(jì)2020-2025年間，有望突破50萬億大關(guān)。近十多年來（2001年-2018上半年），沿海地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直保持在56%～63%，沿海地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)保持在31%～75%（2002年-2018上半年），沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐著國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

從各省來看，粵蘇魯浙位居全國前四位。從1989年起，廣東省GDP已經(jīng)連續(xù)29年位居全國首位，2017年廣東繼續(xù)領(lǐng)跑全國，高達(dá)8.99萬億，占全國總產(chǎn)出的10.9%。江蘇省和山東省緊隨其后，分別為8.59萬億和7.27萬億。

表1 2017年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值及排名

1.2 沿海地區(qū)GDP增速放緩成為常態(tài)

根據(jù)各省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年11個沿海地區(qū)中，只有福建省GDP增速超過8%，大部分省份GDP增速在6%～8%，略高于全國GDP增速，但明顯落后于西部地區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)大省廣東和江蘇的增速分別為7.5%和7.2%，高于全國平均水平，上海與全國6.9%的增速持平，津冀兩省的GDP增速低于全國水平，天津與甘肅并列以3.6%的增速墊底。

1.3 沿海地區(qū)人均GDP接近高收入國家水平

2017年，沿海地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為77 387元（約合11 186美元，按1美元=6.92元人民幣計(jì)算），高于同期全國平均水平（59 660元），已經(jīng)接近世界銀行定義的高收入國家12 736美元的門檻。2013-2017年年均增速達(dá)到7.4%（現(xiàn)價）。從各省的情況來看，2017年，上海市人均GDP全國排名第一，其次是

表2 2017年沿海地區(qū)生產(chǎn)總值增速及排名

天津市和江蘇省。廣東省雖然GDP總值高居榜首，但常住人口1.12億人，人均GDP為8.1萬元，位居第六。2013-2017年，人均GDP年均增速最高的是福建省，達(dá)到9.5%，其次是江蘇（9.4%），遼寧省呈現(xiàn)負(fù)增長（-0.7%）。

表3 2017年沿海地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值及排名

1.4 沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

2017年，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，好于預(yù)期。第一產(chǎn)業(yè)增加值27 098.71億元，比上年增長3.32%；第二產(chǎn)業(yè)增加值202 371.81億元，比上年增長5.92%；第三產(chǎn)業(yè)增加值236 548.02億元，比上年增長8.51%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶43∶51。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，與工業(yè)一起共同支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表4 沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

1.5 沿海地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)承載力普遍高于全國平均水平

國土開發(fā)強(qiáng)度指參評城市建設(shè)用地面積占城市土地總面積的比重。根據(jù)2018年發(fā)布的自然資源部《全國城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價情況通報(bào)》，全國國土開發(fā)強(qiáng)度為6.83%（2016年）[3]，除廣西外，其他沿海地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度均高于全國平均水平。沿海地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度普遍偏高，全國開發(fā)強(qiáng)度排名前十的省份中，沿海地區(qū)占七成。其中，上海的國土開發(fā)強(qiáng)度最高（36.89%）[3]，是全國平均水平的5.26倍，天津和江蘇次之。

表5 2016年沿海地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度排名

建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值指地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地總面積的比值，反映土地產(chǎn)出效益狀況和土地承載經(jīng)濟(jì)總量的能力。2016年，全國建設(shè)用地地均GDP達(dá)到222.2萬元/公頃，七個沿海地區(qū)高于全國平均水平。全國排名前十中，沿海地區(qū)占七席。其中，上海市的建設(shè)用地地均GDP最高（912.8萬元/公頃），是全國平均水平的4.1倍，其次是天津和廣東。

表6 2016年沿海地區(qū)建設(shè)用地地均GDP排名

單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量指新增建設(shè)用地量與同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長量的比值，反映經(jīng)濟(jì)增長消耗的新增建設(shè)用地狀況。2016年，全國單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量為9.07公頃/億元。全國排名前十的省份中，沿海地區(qū)占一半，沿海地區(qū)土地利用效率較高。其中，浙江的地耗最低（-2.42公頃/億元），且為全國唯一一個地耗為負(fù)的省份，天津和上海次之。

表7 2016年沿海地區(qū)單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量排名

1.6 海洋經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。全國海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到7.4%（2012-2017年），高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速0.2個百分點(diǎn)，其中，2017年，沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到7.8萬億元，比上年增長6.9%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值9.4%。海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和穩(wěn)定增長點(diǎn)的地位進(jìn)一步穩(wěn)固。預(yù)計(jì)到2020年，海洋生產(chǎn)總值可能超過8萬億，占國民經(jīng)濟(jì)的比重不變。

2 沿海城市

2016年，我國共有293個地級市（不包括港澳臺），其中沿海城市55個（含天津、上海），三沙市沒有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出六個顯著特點(diǎn)。

2.1 沿海城市經(jīng)濟(jì)總量獲得較大提升，總體保持較快增長

根據(jù)wind數(shù)據(jù)庫，2017年，54個沿海城市GDP達(dá)到27.8萬億元，2012-2017年占沿海地區(qū)GDP的比重一直穩(wěn)定在60%左右，占全國的比重維持在34%左右。從經(jīng)濟(jì)總量來看，超過萬億的沿海城市有6個，上海成為我國第一個GDP超過3萬億的城市。排名前十的沿海城市，GDP均超過0.7億元，占54個沿海城市經(jīng)濟(jì)總量的31.8%。從地區(qū)分布來看，排名前十的沿海城市，廣東省占據(jù)三席，浙江省2個，閩蘇魯各一個。

表8 2017年地區(qū)生產(chǎn)總值排名前十的沿海城市

2.2 沿海城市GDP年均增速略高于沿海地區(qū)，北海和欽州增速位居前二

2013-2017年，我國沿海城市GDP年均增速8.3%，低于全國9.1%的平均水平，略高于沿海地區(qū)8.1%的平均水平（現(xiàn)價）。在54個沿海城市中，增速排名前三位的城市分別為廣西的北海（14.3%）、欽州（13.6%） 和福建的漳州（12.1%），增速超過10%的城市有16個，增速在5.0%～10%之間的城市有30個。值得注意的是，遼寧省的六個沿海城市，除大連年均增速為1.0%外，其他五個城市都呈現(xiàn)負(fù)增長，其中，丹東增速最低（-4.8%），積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是遼寧省面臨的突出問題。

2.3 沿海城市人均GDP區(qū)域間發(fā)展不平衡，深圳高居首位

2016年，54個沿海城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為84 616元，約是沿海地區(qū)的1.19倍。排名前十的沿海城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值均超過10萬元，最高的是深圳市，達(dá)到16.7萬元，最低的是葫蘆島，只有2.8萬元；從地區(qū)分布來看，排名前十的沿海城市，山東和廣東占據(jù)六個，浙江兩個，上海和天津分別位居第六和第七。2013-2016年人均GDP年均增速排名前三的城市是海南的儋州（13.3%）、廣西的欽州（11.4%）和北海（11.1%），這三個城市的人均GDP分別排第52位、第48位和第33位。

圖2 2016年人均GDP排名前十的沿海城市

2.4 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，51個沿海城市服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)

多年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終貫穿于沿海城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，沿海城市經(jīng)濟(jì)增長已實(shí)現(xiàn)主要依靠三產(chǎn)帶動，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2017年，除葫蘆島、揭陽和三沙市沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，其他52個沿海城市中，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的有51個。26個沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”，25個沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”，只有儋州（海南）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”[4]。

第三產(chǎn)業(yè)增加值占比排名前十的沿海城市，占比均超過55%。其中，五個沿海城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過六成，?？冢?7.3%）和廣州（70.9%）位居前二。

表9 2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比排名前十的沿海城市

2.5 長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈成為引領(lǐng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”

在國家規(guī)劃的19個城市群中，以長江三角洲、京津冀、珠江三角洲三大城市群為代表的沿海城市群是國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。2017年，長三角、珠三角、京津冀三大城市圈的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國的19.3%、8.9%和9.7%，三者合計(jì)占比為37.8%[5]，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動作用。長江三角洲城市群目前是中國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，已成為國際公認(rèn)的6大世界級城市群之一。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，五年來，三地根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、自身優(yōu)勢和功能定位，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生持續(xù)改善，疏解對接有序推進(jìn)，交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級三大重點(diǎn)領(lǐng)域成效明顯，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

2.6 從國土開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)承載力看，沿海城市普遍高于全國和沿海地區(qū)平均水平

2016年，52個沿海城市市轄區(qū)行政區(qū)域土地面積共13.7萬平方公里①全國55個沿海城市，潮州、三沙和儋州沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。，城市建設(shè)用地面積1.39萬平方公里②唐山、廣州城市建設(shè)用地面積用建成區(qū)面積近似替代，潮州、三沙、儋州缺少數(shù)據(jù)。，沿海城市建設(shè)用地占市轄區(qū)土地面積的10.2%③由于城市統(tǒng)計(jì)年鑒中未公布鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積，無法計(jì)算國土開發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)用地面積/城市土地總面積），故采用城市建設(shè)用地占市轄區(qū)土地面積之比近似替代。，18個城市位居平均水平之上。分地區(qū)看，深圳最高（46.1%），東莞（43.2%）次之，高于30%的城市還有滄州（39.9%） 和上海（30.2%）。

2016年，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地地均GDP排名前20的城市中，沿海城市占11席。全國排名前三位的是深圳、廣州和上海，都是沿海城市，其中，深圳市建設(shè)用地地均GDP為1 977.3萬元/公頃，約是全國平均水平的8.9倍。

2016年，全國單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量為9.07公頃/億元。全國排名前20的城市中，沿海城市占8席，全國排名前三位的是深圳、廣州和大連。

表10 主要指標(biāo)全國前20名的地級以上城市

續(xù)表10 主要指標(biāo)全國前20名的地級以上城市

3 沿海縣

沿?？h是支撐沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。根據(jù)中國社會科學(xué)院主編的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》，2017年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市） 中，沿?？h33個，占據(jù)全國的三分之一[6]。

我國共有224個沿?？h，國家統(tǒng)計(jì)局公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有127個。2016年，127個沿?？h生產(chǎn)總值達(dá)到6.01萬億元，占11個沿海地區(qū)的14.1%，占沿海城市的23.83%[7]。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為0.65萬億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2.89萬億元，分別占沿海地區(qū)的24.3%和15.6%。單位行政區(qū)域面積生產(chǎn)總值為3 016.29萬元/平方公里。127個沿?？h人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.34萬元，石獅市（福建泉州）人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高，為21.32萬元，是最小值的陸豐市（廣東汕尾，1.32萬元）的16倍，地區(qū)發(fā)展差異明顯。

127個沿?？h規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值11.17萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42 821個，分別占沿海地區(qū)的15.8%和18.6%。杭州蕭山區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)最多，達(dá)到1 605個，而海南沿?？h的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有114個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布不均衡。

4結(jié) 論

海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較大，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主核心區(qū)域，現(xiàn)階段最突出的特點(diǎn)是海岸帶地區(qū)人均GDP已接近高收入國家水平，經(jīng)濟(jì)步入中低速增長階段；沿海地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度較大，但土地利用效率較高；隨著國家戰(zhàn)略的實(shí)施，長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用日益凸顯。

總體來看，沿海地區(qū)、沿海城市和沿海縣呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。（1）沿海地區(qū)。沿海地區(qū)GDP占全國的比重在56%～63%之間（2001年-2018上半年），但近年來增速明顯落后于西部地區(qū)，進(jìn)入中低速增長階段；人均GDP已接近高收入國家水平；沿海地區(qū)的國土開發(fā)強(qiáng)度高于全國平均水平。（2）沿海城市。我國沿海城市GDP年均增速略低于全國平均水平（2013-2017年），北海、欽州和漳州位居全國前三；人均GDP區(qū)域間差異明顯，深圳最高；51個沿海城市服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；沿海城市的土地開發(fā)強(qiáng)度高于全國和沿海地區(qū)平均水平。（3）沿?？h。沿?？h是支撐沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣中，沿海縣占三分之一。2016年，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的127個沿?？h的生產(chǎn)總值占11個沿海地區(qū)的14.1%，占沿海城市的23.83%。本文只是分析了我國海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新特點(diǎn)和形勢，對海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的諸多問題、影響因素和相應(yīng)的解決方案還有待進(jìn)一步研究。