港珠澳大橋設(shè)計(jì)及施工咨詢管理實(shí)踐

周 妮

（港珠澳大橋管理局，廣東 珠海 519015）

0 引 言

相比世界上已建成或已知在建、擬建的跨海通道，港珠澳大橋工程的建設(shè)環(huán)境、條件和工程技術(shù)更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。因此，在設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)全過程中，充分借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、尋求專業(yè)化和國際化合作，應(yīng)是港珠澳大橋工程建設(shè)的必經(jīng)之路。

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中引入設(shè)計(jì)咨詢的管理模式是大勢(shì)所趨，公路工程設(shè)計(jì)咨詢的任務(wù)是保障公路建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全可靠和經(jīng)濟(jì)合理，督促設(shè)計(jì)進(jìn)度和保證設(shè)計(jì)文件的深度及質(zhì)量［1－3］。其主要內(nèi)容包括對(duì)公路建設(shè)工程提供技術(shù)咨詢、對(duì)設(shè)計(jì)過程實(shí)施監(jiān)督管理等。在咨詢過程中應(yīng)重點(diǎn)突出以下2個(gè)方面：一是通過復(fù)核結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等確保建設(shè)工程的安全可靠；二是從審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)入手，與設(shè)計(jì)單位共同優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)，提高工程項(xiàng)目投資效益［4－6］。本文對(duì)港珠澳大橋主體工程設(shè)計(jì)及施工的全過程咨詢實(shí)施進(jìn)行探討，以期對(duì)今后類似項(xiàng)目的管理提供借鑒。

1 項(xiàng)目規(guī)模

港珠澳大橋跨越伶仃洋海域，東接香港特別行政區(qū)，西接廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)，是中國目前在建的規(guī)模最大的公路跨海通道。港珠澳大橋工程由3部分組成：一是海中橋隧主體工程，二是香港、珠海、澳門三地口岸，三是香港、珠海、澳門三地連接線。工程路線起自香港國際機(jī)場(chǎng)附近的香港口岸人工島，向西接珠海／澳門口岸人工島、珠海連接線，止于珠海洪灣，路線總長約55km。

海中橋隧主體工程長約29.6km，采用橋-島-隧集群方案，穿越伶仃西航道和銅鼓航道段約6.7km采用隧道方案，其余22.9km采用橋梁方案。為實(shí)現(xiàn)橋隧轉(zhuǎn)換，隧道兩端各設(shè)置1個(gè)海中人工島。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢組織架構(gòu)及工作流程

2.1 咨詢組織架構(gòu)

港珠澳大橋主體工程咨詢的工作由4家國內(nèi)外知名的設(shè)計(jì)、咨詢單位共同組成咨詢聯(lián)合體來完成，其中一家咨詢單位作為咨詢聯(lián)合體主辦人，對(duì)該項(xiàng)目的技術(shù)咨詢工作全面負(fù)責(zé)管理，咨詢聯(lián)合體成員以團(tuán)隊(duì)合作形式承擔(dān)工程各分項(xiàng)設(shè)計(jì)咨詢?nèi)蝿?wù)。專項(xiàng)的咨詢工作以專項(xiàng)委托形式委托給承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的咨詢單位［7－9］。

咨詢聯(lián)合體的工作以團(tuán)隊(duì)的方式開展，并在珠海設(shè)立了便于現(xiàn)場(chǎng)咨詢的聯(lián)合體項(xiàng)目部。工作團(tuán)隊(duì)包括橋梁團(tuán)隊(duì)、人工島團(tuán)隊(duì)、隧道團(tuán)隊(duì)和支持團(tuán)隊(duì)。其中，橋梁團(tuán)隊(duì)包括上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（SMEDI）和林同棪國際集團(tuán)（TYLI），人工島團(tuán)隊(duì)包括上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（SMEDI）和荷蘭隧道工程咨詢公司（TEC），隧道團(tuán)隊(duì)包括荷蘭隧道工程咨詢公司（TEC）和廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院有限公司（GMDI）。咨詢聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)如圖1所示。

2.2 咨詢工作流程

咨詢聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)在咨詢工作期間采用“現(xiàn)場(chǎng)加總部”的工作方式。其中文件審查主要在總部完成，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工巡查及參加重要會(huì)議。

圖1 咨詢聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)組織架構(gòu)

在港珠澳大橋主體工程施工圖設(shè)計(jì)及施工階段，管理局（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）以設(shè)計(jì)人提交并經(jīng)咨詢?nèi)藢徍舜_認(rèn)的設(shè)計(jì)文件（含中間成果）為控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)；咨詢?nèi)嗽谧稍儓?bào)告中確定設(shè)計(jì)文件深度、質(zhì)量滿足要求后，業(yè)主才正式接收該設(shè)計(jì)文件；咨詢?nèi)藢⒑驮O(shè)計(jì)人或承包商直接進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的流轉(zhuǎn)和過程審查的溝通，并同時(shí)將溝通過程報(bào)送業(yè)主［10－12］。

現(xiàn)場(chǎng)咨詢聯(lián)合體明確相關(guān)責(zé)任人及常駐現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人，工作流程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)咨詢聯(lián)合體各成員單位總部、現(xiàn)場(chǎng)咨詢項(xiàng)目部與業(yè)主各部門間的信息傳遞方式。施工圖設(shè)計(jì)文件審查流程依次為：設(shè)計(jì)人提交圖紙、咨詢?nèi)藢彶橥ㄟ^、業(yè)主審查通過、廣東省交通運(yùn)輸廳（召開審查會(huì)）印發(fā)審查意見、設(shè)計(jì)人修改圖紙、咨詢?nèi)隧摵灐I(yè)主審查通過。然后下發(fā)施工圖，組織設(shè)計(jì)交底。咨詢工作管理流程如圖2所示。

圖2 咨詢工作管理流程

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢的必要性及意義

3.1 必要性

（1）咨詢的獨(dú)立性、客觀性。咨詢聯(lián)合體由境內(nèi)、境外的一流設(shè)計(jì)、咨詢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，具有豐富的跨海橋隧設(shè)計(jì)、咨詢、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，尤為可貴的是，聯(lián)合體與境內(nèi)、境外的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)無股份或隸屬關(guān)系，獨(dú)立于其他利益體之外，其咨詢工作不會(huì)受到業(yè)主以外任何方面的干擾和壓力，能在本項(xiàng)目為業(yè)主提供獨(dú)立、客觀的咨詢［13－14］。

（2）咨詢的過程性、功效性。港珠澳大橋提出“需求引導(dǎo)設(shè)計(jì)”的設(shè)計(jì)理念和“大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、裝配化”的工業(yè)化建設(shè)理念，用來滿足大橋120年設(shè)計(jì)使用年限的耐久性要求。在120年設(shè)計(jì)使用壽命下如何設(shè)計(jì)、如何施工、如何維護(hù)，國內(nèi)沒有可以借鑒的工程先例，國內(nèi)外也沒有定量化的設(shè)計(jì)模型和參數(shù)可以使用。

鑒于項(xiàng)目具有技術(shù)難度大、專業(yè)繁多、接口復(fù)雜、任務(wù)多及時(shí)間緊的特點(diǎn)，大橋借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和資源，其主體工程設(shè)計(jì)及施工咨詢采用全過程咨詢的管理模式進(jìn)行監(jiān)督和檢查，即由第一階段的初步設(shè)計(jì)和第二階段的施工圖設(shè)計(jì)及施工期咨詢組成，突出了咨詢服務(wù)的過程性、功效性、獨(dú)立性，切實(shí)做到了“過程監(jiān)督、結(jié)果咨詢”。

（3）咨詢的先進(jìn)性、專業(yè)性。港珠澳大橋必須制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能保障120年的壽命要求。基于項(xiàng)目建設(shè)的大型綜合工程的復(fù)雜性、跨境工程的特殊性、120年設(shè)計(jì)使用壽命的挑戰(zhàn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的局限性，主體工程必須以內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)吸納港澳地區(qū)及國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成可以科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)的專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。咨詢聯(lián)合體作為一個(gè)由多家國內(nèi)外著名工程設(shè)計(jì)、咨詢單位組成的聯(lián)合體，可在技術(shù)管理體系構(gòu)建過程中提供先進(jìn)、公正、專業(yè)的咨詢服務(wù)。

3.2 意義

港珠澳大橋工程巨大，島隧工程更是復(fù)雜，隧道的難點(diǎn)尤為突出。咨詢聯(lián)合體在隧道基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)設(shè)計(jì)、敏感性分析、隧道縱向設(shè)計(jì)、剪力鍵設(shè)計(jì)等眾多關(guān)鍵問題上不放松任何一項(xiàng)不滿足咨詢要求的設(shè)計(jì)，并在過程中對(duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行咨詢第三方獨(dú)立的平行復(fù)核計(jì)算，這給港珠澳大橋項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的安全、穩(wěn)妥提供了多重保障。

咨詢管理貫徹“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、適用耐久、經(jīng)濟(jì)合理”的基本原則，咨詢工作全面把握且重點(diǎn)突出，積極提供咨詢建議、咨詢記錄、咨詢總結(jié)來及時(shí)提醒設(shè)計(jì)方和業(yè)主，比如對(duì)半剛性方案變更可能帶來的重大問題、剪力鍵承載力的計(jì)算問題、施工巡查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題等。咨詢聯(lián)合體從管理上為業(yè)主提供了咨詢意見，從技術(shù)上為總承包人提供了專業(yè)支持，能保證設(shè)計(jì)水平的深度、施工質(zhì)量的高度以及各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的優(yōu)化等。

4 設(shè)計(jì)咨詢管理中的問題與經(jīng)驗(yàn)

4.1 問題與教訓(xùn)

4.1.1 咨詢工作內(nèi)容的合同管理

咨詢聯(lián)合體由中外設(shè)計(jì)、咨詢單位聯(lián)合組成，這一方面可以參考引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)計(jì)咨詢理念，另一方面也不可避免地帶來由于東西方文化差異而產(chǎn)生的碰撞。

（1）隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，會(huì)碰到一些內(nèi)容相對(duì)簽約條款增加或變化的咨詢工作，由于東西方文化及項(xiàng)目制度的差異，會(huì)導(dǎo)致咨詢單位在咨詢審查方面存在一定的不理解，無法保證咨詢審查工作的時(shí)效性。

（2）國內(nèi)對(duì)于大型橋隧項(xiàng)目基本采用的還是設(shè)計(jì)、施工分開的建設(shè)模式；港珠澳大橋島隧工程采用設(shè)計(jì)施工總承包模式，也是帶有濃烈中國特色的總承包，隧道施工圖設(shè)計(jì)周期出現(xiàn)延期，隨之而來的也是咨詢審查工作周期的推延。

對(duì)以上問題，業(yè)主需對(duì)合同內(nèi)容清晰界定，在合同簽訂前全面了解咨詢單位將要提供的咨詢審查內(nèi)容、咨詢成果提交時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及其他無法提前預(yù)估的情況，并在合同簽訂時(shí)做一定程度的補(bǔ)充說明。

4.1.2 聯(lián)合體內(nèi)部接口管理

港珠澳大橋作為集橋、島、隧一體的跨海工程，是一個(gè)多專業(yè)、多界面、多家單位參與建設(shè)的大型綜合體。咨詢聯(lián)合體的內(nèi)部構(gòu)成在專業(yè)上大體分為橋梁工程、人工島工程、隧道工程3個(gè)專業(yè)，共4家公司，這給咨詢單位審查工作的分配以及接口的銜接造成了一定的影響。在港珠澳大橋結(jié)構(gòu)品種多、專業(yè)類別多、設(shè)計(jì)及施工需要咨詢審查的內(nèi)容也多的情況下，咨詢聯(lián)合體成員單位的構(gòu)建會(huì)直接影響咨詢審查工作的質(zhì)量。

咨詢聯(lián)合體管理的關(guān)鍵是如何確保聯(lián)合體內(nèi)各成員單位統(tǒng)一思想，建立有效的組織架構(gòu)及指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，發(fā)揮各自所長，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到協(xié)調(diào)、高效、有效的工作狀態(tài)，劃分各自責(zé)、權(quán)、利，使工作既分離又銜接。

4.2 經(jīng)驗(yàn)與成果

4.2.1 設(shè)計(jì)回頭看

港珠澳大橋主體工程開展的“設(shè)計(jì)回頭看”管理舉措具有重大意義，參檢人員涵蓋業(yè)主及全線設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及咨詢單位各方負(fù)責(zé)人和工作人員，能深入現(xiàn)場(chǎng)察看設(shè)計(jì)意圖落實(shí)情況，并根據(jù)各階段施工情況進(jìn)一步完善優(yōu)化相關(guān)設(shè)計(jì)，過程中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決了許多問題，取得了良好的效果。尤其是進(jìn)入攻堅(jiān)收尾關(guān)鍵時(shí)期，能充分解決工程后期出現(xiàn)的細(xì)部設(shè)計(jì)不足，給現(xiàn)場(chǎng)提供及時(shí)可靠的技術(shù)保障，以制度的形式進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)咨詢的參與方式與參與力度。

4.2.2 固定咨詢單位審查的全線咨詢模式

港珠澳大橋主體工程設(shè)計(jì)及施工咨詢的管理由第一階段的初步設(shè)計(jì)和第二階段的施工圖設(shè)計(jì)及施工期咨詢2個(gè)階段組成，值得關(guān)注的是，在施工期引入咨詢管理模式在國內(nèi)交通行業(yè)中甚少，尤其是這種貫穿工程建設(shè)全過程的固定咨詢單位審查在國內(nèi)也是很少見的。針對(duì)港珠澳大橋超級(jí)工程時(shí)間緊、任務(wù)急、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，固定咨詢單位審查的全線咨詢模式在關(guān)鍵問題的把握上對(duì)設(shè)計(jì)起到了積極的推動(dòng)作用，有效提高了設(shè)計(jì)、咨詢的效率，縮短了周期，很好地履行了業(yè)主顧問的職責(zé)。

5 結(jié) 語

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，工程設(shè)計(jì)咨詢將起到越來越重要的作用，但相對(duì)于工程施工監(jiān)理已經(jīng)基本成熟的管理模式來說，國內(nèi)的設(shè)計(jì)咨詢?nèi)匀惶幱谄鸩诫A段，其管理模式、實(shí)施措施及方法都有待進(jìn)一步的完善和探索。

港珠澳大橋建設(shè)取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)已被定義為交通強(qiáng)國的標(biāo)志性工程，成為國家的名片，大橋既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)工程，也是促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略工程。港珠澳大橋有責(zé)任也有義務(wù)引領(lǐng)交通行業(yè)發(fā)展，為交通行業(yè)建設(shè)管理水平的提升做出有益探索。