中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變遷背后的美國對華戰(zhàn)略調(diào)整

陳定定 康曉蒙

【內(nèi)容提要】自2018年3月中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)以來，雙方長期保持對話和磋商，美國的對華政策也進(jìn)入加速調(diào)整階段。40年來中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變始終是反映美國對華政策的晴雨表。鑒于此，本文首先對中美建交40年來經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變遷進(jìn)行梳理，分析不同歷史時(shí)期兩國的經(jīng)貿(mào)合作情況，進(jìn)而探究當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)的癥結(jié)及未來發(fā)展前景。2016年以來美國對華政策進(jìn)入了加速調(diào)整階段，中美經(jīng)貿(mào)磋商對美國對華政策的調(diào)整具有重要影響，貿(mào)易政策背后也折射出美國新的國家戰(zhàn)略選擇。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和中美兩國實(shí)力差距的不斷縮小，美國愈發(fā)傾向于從“相對收益”的角度考量中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。展望未來，雙方的有效溝通和戰(zhàn)略再保證對于中美關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系;戰(zhàn)略競爭;相對收益;多邊制度體系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.010

中美建交40年來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，彼此之間相互影響和相互依賴的程度也隨著貿(mào)易體量的增大而不斷增強(qiáng)。2016年以前，中美政治關(guān)系不斷反復(fù)，但雙方的經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊關(guān)系整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的趨勢，[1]雙方經(jīng)貿(mào)合作由于其重大利害關(guān)系產(chǎn)生的“壓艙石”效應(yīng)被廣泛認(rèn)同。

然而，一年多來，特朗普挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”成為兩國關(guān)系發(fā)展的障礙。雖然近期在二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)上美方表示不再對中國輸美商品加征新的關(guān)稅、雙方重啟經(jīng)貿(mào)磋商，但兩國關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)有較大改變。回顧中美建交40年以來的經(jīng)貿(mào)合作可以發(fā)現(xiàn)，兩國間的經(jīng)貿(mào)摩擦一直存在，從最開始的最惠國待遇、人權(quán)調(diào)查、反傾銷調(diào)查等問題，到貫穿始終的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易不平衡等老問題，再到目前中美高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性競爭所引發(fā)的“貿(mào)易戰(zhàn)”，只是程度上略有不同。這一世界上最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家之間的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)摩擦，唯有謹(jǐn)慎溝通和處理才能妥善解決，進(jìn)而保障未來兩國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

鑒于此，本文擬通過對40年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演進(jìn)歷程進(jìn)行梳理，分析不同歷史時(shí)期中美兩國的經(jīng)貿(mào)合作情況，進(jìn)而探究當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦所反映出的兩國合作加深與摩擦加劇的現(xiàn)象，闡釋美國對華政策調(diào)整背后國際環(huán)境的變化以及國家戰(zhàn)略的考量，以求對中美雙邊關(guān)系進(jìn)行更為全面、客觀、立體的把握。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變遷歷程

中美兩國建交40年來，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷拓展與深化。2017年中美貿(mào)易額達(dá)5837億美元，是1979年建交時(shí)25億美元的233倍。[2]目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進(jìn)口來源地，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進(jìn)口來源地。然而，更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也必然伴隨著更多的經(jīng)貿(mào)摩擦，[3]中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體呈現(xiàn)出合作與沖突并存的特點(diǎn)。

一、中美建交后到冷戰(zhàn)結(jié)束前

中美建交后，美國即與中國簽訂了互享最惠國待遇的貿(mào)易協(xié)定，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入建構(gòu)與發(fā)展階段。經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展是中美關(guān)系改善的戰(zhàn)略鋪墊，并服務(wù)于雙方的戰(zhàn)略合作。在正式建交前，美國就已對華釋放善意，逐步解除對華貿(mào)易禁令。[4]1972年，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松訪華標(biāo)志著中美關(guān)系正?；瑫?huì)后雙方共同發(fā)布的《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》明確指出，“雙方把雙邊貿(mào)易看作是另一個(gè)互利的領(lǐng)域，并一致認(rèn)為平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是符合兩國人民的利益的，雙方同意為逐步發(fā)展兩國間的貿(mào)易提供便利”。[5]促成中美在這一階段達(dá)成經(jīng)貿(mào)以及其他諸多領(lǐng)域合作的因素有很多，其中最重要的便是共同應(yīng)對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略威脅。在此期間，中美貿(mào)易額從1979年的25億美元增至1991年的142億美元，12年間增加了近5倍，年均增長48.28%。[6]

二、冷戰(zhàn)結(jié)束后到中國加入世貿(mào)組織前

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)戰(zhàn)略威脅的消失，中美在政治領(lǐng)域的分歧不斷擴(kuò)大，貿(mào)易合作的支柱作用也受到挑戰(zhàn)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸成為雙方關(guān)系紛爭的重要來源。與人權(quán)問題掛鉤的貿(mào)易最惠國待遇、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等一系列貿(mào)易問題，猶如籠罩在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的烏云。

但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后中美經(jīng)貿(mào)摩擦的增多并不意味著美國完全放棄了與中國繼續(xù)開展經(jīng)貿(mào)合作。主要原因包括以下三方面，一是當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨全球化，生產(chǎn)分工日益精細(xì)化，中國市場的重要性也逐漸凸顯。中國的改革開放政策不斷激發(fā)著社會(huì)活力，充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力促使中國在制造業(yè)領(lǐng)域迅速成長。二是對美國而言，當(dāng)時(shí)日本和歐洲的挑戰(zhàn)更大，中國的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚“不足為患”。三是美國期望將中國納入其主導(dǎo)的“自由世界體系”，通過對中國經(jīng)濟(jì)政策的制定施加影響，逐步將中國演化為美國所期望的“民主國家”，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)未來政治開放的目標(biāo)。[7]

20世紀(jì)90年代，美國國內(nèi)在對華政策辯論中時(shí)有“經(jīng)濟(jì)至上論”的聲音。美國認(rèn)為將中國納入全球貿(mào)易體系的做法有助于讓中國成為世界體系的“維持現(xiàn)狀國”。2000年，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓在爭取國內(nèi)支持中國加入世貿(mào)組織時(shí)曾說，“中國入世，不僅是同意擴(kuò)大對美國商品的進(jìn)口，更是同意進(jìn)口民主社會(huì)最珍視的價(jià)值觀之一——經(jīng)濟(jì)自由”。在美國看來，“幫助”中國融入國際秩序，可以使中國更加關(guān)心和平與穩(wěn)定并遵守現(xiàn)有的國際規(guī)則。

盡管這一時(shí)期兩國之間存在形形色色的經(jīng)貿(mào)摩擦，且大多由美國主動(dòng)挑起，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在這一階段還是取得了很大進(jìn)展，中美雙邊貿(mào)易額從1990年的117.7億美元增長至2000年的744.7億美元，11年內(nèi)猛增了533%。[8]中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用不斷顯現(xiàn)。中國物美價(jià)廉的工業(yè)制成品也讓美國消費(fèi)者獲益良多，雙方具有巨大的經(jīng)濟(jì)合作空間。

三、中國加入世貿(mào)組織后到特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)前

2001年中國正式加入世貿(mào)組織，同年12月，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什簽署命令，正式宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，結(jié)束了美國每年根據(jù)《杰克遜—瓦尼克修正案》[9]對是否給予中國正常貿(mào)易關(guān)系地位進(jìn)行年度審議的歷史。在此期間，中國對美出口大幅增長，2001—2008年以及2010—2017年是美國對華貿(mào)易逆差增長最快的兩個(gè)時(shí)期（見圖1）。這16年來由于中美貿(mào)易體量的增大，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦也逐漸增多。但從整體來看，中國逐漸融入了美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自1960年以來，全球經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易的依存度一直呈現(xiàn)上升趨勢，2006—2016年，其依存度一直維持在50%左右。中美兩國由于貿(mào)易體量龐大而對全球經(jīng)濟(jì)增長有著巨大影響。2008年全球金融危機(jī)使資本主義世界經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，而中國經(jīng)濟(jì)雖受到一定的影響卻依舊保持著快速發(fā)展。奧巴馬上臺后，美國的發(fā)展重心集中在提振經(jīng)濟(jì)等國內(nèi)事務(wù)上，對外實(shí)行有針對性的戰(zhàn)略收縮。美國將中國定義為新興全球大國，通過實(shí)施“巧實(shí)力”外交以及建立《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等排他性制度，追求美國在亞太地區(qū)更大的政治影響力。整體來看，這一時(shí)期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊在糾紛中前進(jìn)。

四、特朗普的當(dāng)選與美國貿(mào)易保護(hù)主義的興起

全球化日益加深的同時(shí)，全球性問題也逐漸暴露出來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為世界性的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)增長的普遍放緩。全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域咨詢機(jī)構(gòu)“聚焦經(jīng)濟(jì)”預(yù)測，2019年全球經(jīng)濟(jì)將增長 3.0%，低于2018年預(yù)計(jì)的3.2%，到 2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率將逐漸下降到2.9%，[10]全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)下行趨勢。

與此同時(shí)，“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”在美國大行其道，“美國優(yōu)先”的“內(nèi)向性”經(jīng)濟(jì)政策陸續(xù)出臺，美國對外貿(mào)易政策表現(xiàn)出嚴(yán)重的保護(hù)主義、單邊主義、實(shí)用主義甚至冒險(xiǎn)主義傾向。[11]投資審查、反傾銷訴訟、“301”調(diào)查、“關(guān)稅戰(zhàn)”接連出現(xiàn)，中美兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定乃至整個(gè)世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定都受到了巨大沖擊。

中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的日益縮小使特朗普對國家收益的衡量方式出現(xiàn)了變化，即更注重從雙邊貿(mào)易中獲取更高的相對收益而非可觀的絕對收益，同時(shí)追求世界范圍內(nèi)美國的領(lǐng)先地位。2017—2019年間，美國與其主要貿(mào)易合作伙伴（包括韓國、日本、歐盟、加拿大、墨西哥等）重新簽署了貿(mào)易協(xié)定，[12]而與中國的貿(mào)易協(xié)定尚未有定論。即使短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)摩擦通過談判得到一定控制，雙方的貿(mào)易爭端依然會(huì)長期存在，經(jīng)濟(jì)相互依賴所產(chǎn)生的脆弱性將成為中美戰(zhàn)略競爭的一個(gè)變數(shù)。

中美關(guān)系的轉(zhuǎn)變

以及經(jīng)貿(mào)摩擦的癥結(jié)

中美關(guān)系由合作轉(zhuǎn)向?qū)梗鋭?dòng)因是美國國家戰(zhàn)略的調(diào)整，而中美經(jīng)貿(mào)摩擦則是兩國戰(zhàn)略競爭在經(jīng)濟(jì)層面上的最早顯現(xiàn)。長期以來中美關(guān)系沖突與合作并存，由于雙方實(shí)力差距逐漸縮小，競爭與沖突的一面逐漸占據(jù)上風(fēng)，美國對華政策也從多邊主義的制度性整合轉(zhuǎn)變?yōu)閱芜呏髁x的遏制性戰(zhàn)略。美國明確將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手使得長期存在的中美交流機(jī)制效力大幅減弱，雙方政治領(lǐng)域的互疑加深，經(jīng)貿(mào)、科技等各個(gè)方面的競爭加劇，為中美關(guān)系的走向增加了更多的不確定性。

一、美國對華政策正進(jìn)入加速調(diào)整階段

美國哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森在2012年提出“修昔底德陷阱”與中美關(guān)系的發(fā)展走向，引發(fā)了國際關(guān)系學(xué)界關(guān)于中美之間是否會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭的討論熱潮。[13]其中清華大學(xué)定量預(yù)測組通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，雖然中美關(guān)系表現(xiàn)出惡化的趨勢，但是雙方關(guān)系將會(huì)維持在低水平的緊張狀態(tài)，雙方政治合作空間縮小，但不會(huì)有爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。[14]另外也有學(xué)者從新興國家性質(zhì)、現(xiàn)行國際體系狀態(tài)以及霸權(quán)戰(zhàn)爭的成本和收益三個(gè)角度指出了使用“修昔底德陷阱”分析中美關(guān)系的不恰當(dāng)性，他們認(rèn)為該假說僅僅從體系層面判定國家行為體之間的相互競爭關(guān)系，而忽略了行為體本身的特征及其國際關(guān)系的交往準(zhǔn)則。[15]筆者認(rèn)為，中美兩國的戰(zhàn)略競爭雖然已經(jīng)是普遍共識，但對中美關(guān)系前景的預(yù)測，目前僅從體系的結(jié)構(gòu)競爭出發(fā)而忽略國家內(nèi)部的能動(dòng)性差異，依舊是當(dāng)前國際關(guān)系學(xué)界的普遍問題。大多數(shù)人對美國打壓中國的政策進(jìn)程有過度悲觀的傾向，實(shí)際上美國內(nèi)部雖然在中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系的定位上達(dá)成了一致，但驢象兩黨依舊在具體政策上存在諸多分歧。民主黨的勢力回歸以及建制派的強(qiáng)大力量，加之在全球治理以及國家發(fā)展上中美相互依賴的不斷加深，中美新型大國關(guān)系依舊具有開放性和能動(dòng)性。[16]就中國而言，中國長期以來以合作的態(tài)度積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)行和平發(fā)展戰(zhàn)略，以制度互補(bǔ)的形式建設(shè)既有的國際體系而非追求以武力改變現(xiàn)行體系。[17]中國也在氣候變化、防止核擴(kuò)散等諸多全球治理事項(xiàng)上積極承擔(dān)責(zé)任，尋求與美國的長期合作。

從更宏遠(yuǎn)的視角來看，美國的對華政策正在進(jìn)入加速調(diào)整的階段。美國學(xué)者沈大偉曾指出，中美關(guān)系是“競爭式共存”（Competitive Coexistence），其中競爭性的一面并未升級為“完全對抗性的關(guān)系和沖突”。[18]過去的35年間，美國采取“兩手并用”的對華戰(zhàn)略企圖使中國融入美國主導(dǎo)的“自由市場+自由民主”的西方體系，克林頓政府的對華接觸政策、小布什政府負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方定位，以及奧巴馬政府對中國遵循國際秩序的要求，[19]顯示出美國政府從“接觸+遏制”（Engagement and Containment）到“融合+牽制”（Integration and Hedging）的對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。[20]但是這些戰(zhàn)略調(diào)整始終沒有改變將中國整合進(jìn)入美國主導(dǎo)的體系內(nèi)以約束中國、控制其發(fā)展方向的整體思路。

與往屆政府不同，特朗普政府2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告標(biāo)志著中美兩國正式進(jìn)入了戰(zhàn)略競爭的狀態(tài)。特朗普坦言前任政府的政策均是基于“將競爭對手納入國際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，使它們成為良性的參與者和可信賴的合作伙伴”的假設(shè)，[21]而他認(rèn)為，這樣的假設(shè)在很大程度上被證明是錯(cuò)誤的，中國加入國際機(jī)構(gòu)后的作為威脅到了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，全球貿(mào)易也因?yàn)橹袊^多干預(yù)市場導(dǎo)致了中美企業(yè)之間的不平等競爭。為此，特朗普不再尋求在現(xiàn)有國際體系內(nèi)遏制中國，轉(zhuǎn)而走向雙邊談判。

特朗普的政策主張反映出美國國內(nèi)民粹主義思潮和國家中心主義的興起。當(dāng)前，美國更加注重優(yōu)勢主導(dǎo)戰(zhàn)略，即憑借其現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，確保持續(xù)優(yōu)勢以維護(hù)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，[22]并在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面打壓潛在的挑戰(zhàn)者。伴隨著中國政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升以及全面改革的不斷深化，中美兩國的實(shí)力對比逐漸逼近量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，中美關(guān)系的復(fù)雜性和脆弱性明顯增大，[23]加之中美雙方在亞太地區(qū)戰(zhàn)略布局重合度逐漸擴(kuò)大，美國認(rèn)為中國影響力的擴(kuò)大“侵犯”了美國在亞太以及東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其對華戰(zhàn)略定位和政策也愈發(fā)呈現(xiàn)對抗的姿態(tài)。

美國學(xué)者蘭普頓認(rèn)為，中美雙方的戰(zhàn)略互疑是影響兩國關(guān)系的核心問題。[24]美國長期存在對中國國家政治制度以及國家發(fā)展模式的疑慮，[25]加之溝通不足以及對于彼此實(shí)力的錯(cuò)誤評估，中美之間的“安全困境”不斷深化。[26]哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森認(rèn)為，“一個(gè)國家如果首先獲得了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然后就會(huì)獲得相應(yīng)的地緣政治實(shí)力”，[27]而美國持此現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)的人不在少數(shù)，并且由于特朗普上臺后對“中國威脅”的一再強(qiáng)調(diào)以及一系列對抗政策的出臺，對中國崛起的擔(dān)憂已成為美國社會(huì)的主流。在這樣的背景下，中美雙方的溝通以及戰(zhàn)略再保證成為降低未來關(guān)系不確定性的關(guān)鍵。然而美國近兩年來各項(xiàng)政府報(bào)告明確指向中美戰(zhàn)略競爭，中美現(xiàn)有溝通機(jī)制的實(shí)際效果也被削弱，兩國之間政治領(lǐng)域的不信任逐漸產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，引發(fā)經(jīng)貿(mào)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的對抗和猜忌，甚至逐漸進(jìn)入螺旋式“安全困境”。[28]中美雙方加強(qiáng)各層面各領(lǐng)域的對話、實(shí)現(xiàn)相互戰(zhàn)略再保證，推動(dòng)“安全困境”的解構(gòu)，是中美合作發(fā)展的前提。自經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)以來，中國始終希望中美雙方通過對話協(xié)商來化解彼此在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一些分歧，呼吁美國同中國相向而行，共同努力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)磋商取得符合兩國利益的積極成果，世界各國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的關(guān)注也顯示出中美關(guān)系的重要性已經(jīng)超越雙邊范疇，對世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮具有重要意義。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦背后的美國戰(zhàn)略選擇

2017年，美國學(xué)者阿米塔·阿查亞提出“美國領(lǐng)導(dǎo)的自由主義霸權(quán)秩序”開始走向終結(jié)。[29]美國擔(dān)憂未來中國會(huì)對美國領(lǐng)導(dǎo)的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、國際經(jīng)濟(jì)體系以及美國與盟國關(guān)系網(wǎng)三個(gè)方面形成挑戰(zhàn)。[30]從理論層面來分析，現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為國家間實(shí)力差距的自然縮小以及權(quán)力本身的零和性特征，導(dǎo)致大國崛起的結(jié)構(gòu)性矛盾和體系壓力不可避免;[31]過程建構(gòu)主義則指出中美兩國的核心問題是雙方如何理解彼此之間的關(guān)系，以及雙方的行為如何影響對方總體對外關(guān)系狀況的變化。當(dāng)一方行為引起對方總體對外關(guān)系狀況惡化時(shí)，沖突就更加容易發(fā)生。[32]

美國對華“貿(mào)易戰(zhàn)”的發(fā)生不是偶然，而是經(jīng)過了長期的謀劃，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦只不過是美國國家戰(zhàn)略選擇的“先行部隊(duì)”。從國家層面的戰(zhàn)略競爭到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益追求，再到政治領(lǐng)域的競選需求，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”對特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國而言是不可避免的。美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”，認(rèn)為中國利用基建投資和貿(mào)易策略等經(jīng)濟(jì)手段不斷擴(kuò)大影響力，威脅到了“提升美國的影響力”這一美國國家核心利益。[33] 2018年1月，美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中，國家間戰(zhàn)略競爭已取代恐怖主義成為美國國防安全的首要關(guān)注，并對大數(shù)據(jù)和人工智能等新興科技給予高度關(guān)注，[34]以對抗中國核心技術(shù)領(lǐng)域使用“國家力量”搶占對美優(yōu)勢的戰(zhàn)略布局。美國白宮從進(jìn)出口關(guān)稅壁壘和進(jìn)出口非關(guān)稅限制措施方面評估了世界各國的貿(mào)易壁壘情況，而美國整體貿(mào)易壁壘水平相對較低，為此美國政府將會(huì)更新與世界各國的現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，追求美國與世界各國貿(mào)易中美國公民利益的最大化。[35]美國對全球貿(mào)易框架的重塑一度導(dǎo)致中美關(guān)系以及美國與其盟友關(guān)系的持續(xù)緊張。

從國家戰(zhàn)略細(xì)化到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美之間在未來的大國競爭很大程度上是以科技實(shí)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)競爭。美國對中國科技實(shí)力增長以及中美市場重合的預(yù)期加速了其對華政策的轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，自1999—2017年，中國的高科技產(chǎn)品出口比例總體呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢，而美國的科技產(chǎn)品出口比例則持續(xù)下降。[36]在美國看來，“美退中進(jìn)”的相對趨勢使其必須尋求改變中國“市場換技術(shù)”的貿(mào)易體制，以保護(hù)本國科技產(chǎn)品成果的最大利益。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景

自2018年2月中美經(jīng)貿(mào)磋商啟動(dòng)以來，兩國就大部分內(nèi)容達(dá)成共識，但磋商也經(jīng)歷了幾次波折，每次波折都源于美國違背共識、出爾反爾、不講誠信。由于2019年5月10日美國對2000億美元中國輸美商品加征新關(guān)稅，第十一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商未能達(dá)成協(xié)議，中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入僵持階段。2019年6月29日，中美兩國元首在日本大阪舉行會(huì)晤，中美雙方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美國表示不再對中國輸美商品加征新的關(guān)稅，兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)將就具體問題進(jìn)行討論。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”使雙方都面臨巨大的損失，即使對于主動(dòng)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的美方而言，加征關(guān)稅措施不僅沒有推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長，反而帶來嚴(yán)重傷害，提高了美國企業(yè)生產(chǎn)成本，抬升了國內(nèi)物價(jià)，影響了美國經(jīng)濟(jì)增長和民生，阻礙了美國對華出口。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定性影響了兩國乃至全球的市場信心和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

筆者認(rèn)為，中美雙方在多輪經(jīng)貿(mào)摩擦后最終會(huì)達(dá)成合作共識。就中國而言，一是針對美國政府單方面發(fā)起的經(jīng)貿(mào)摩擦，中國始終采取對話協(xié)商的態(tài)度，堅(jiān)持平等、互利、誠信的磋商立場。中國從維護(hù)兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā)，堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決問題，以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國提出的關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，提出務(wù)實(shí)解決方案，為推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)磋商作出艱苦努力。二是中國希望以互利共贏作為基本價(jià)值取向繼續(xù)開展國際技術(shù)合作。目前中國的主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)已進(jìn)入世界前列，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，規(guī)模居世界第二位。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益于國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與傳播，國際技術(shù)持有者也從中獲得了巨大利益。中國鼓勵(lì)和尊重中外企業(yè)按照市場原則自愿開展技術(shù)合作，希望進(jìn)一步提升開放水平，繼續(xù)開展國際技術(shù)合作。三是在磋商中將壓力轉(zhuǎn)化為深化改革開放的動(dòng)力，在未觸及原則的問題上努力達(dá)成平等互利的協(xié)議。從國內(nèi)來看，中國國內(nèi)市場需求巨大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)將帶來產(chǎn)品和企業(yè)競爭力的全面提升，財(cái)政和貨幣政策調(diào)控有效，中國能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。從國際來看，中國將促進(jìn)更高水平對外開放，包括更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實(shí)。經(jīng)貿(mào)磋商進(jìn)入僵持階段，中美雙方都應(yīng)看到并承認(rèn)國家發(fā)展的差異性、階段性，尊重對方發(fā)展道路和基本制度，確保協(xié)議同時(shí)滿足雙方的需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)議的平衡。

就美國而言，一是特朗普為備戰(zhàn)2020年總統(tǒng)大選必須在貿(mào)易領(lǐng)域拿出一定政績。“貿(mào)易戰(zhàn)”已經(jīng)成為特朗普政府的標(biāo)簽，而一年多來“貿(mào)易戰(zhàn)”帶來的損失使得美國民眾內(nèi)部也開始對其實(shí)際效果產(chǎn)生懷疑。由此，特朗普需要適時(shí)達(dá)成協(xié)議向選民宣告其政策的勝利。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與民眾自身的利益切實(shí)相關(guān)，對“美國優(yōu)先”形成了巨大的政治背書效應(yīng)。而今中美經(jīng)貿(mào)摩擦陷入僵持，美國各大科技公司也開始就中美貿(mào)易的限制政策展開游說，特朗普政府需要達(dá)成協(xié)定及時(shí)止損。二是“貿(mào)易戰(zhàn)”造成美國普通民眾生活成本提高，出口的大宗農(nóng)產(chǎn)品或?qū)⒚媾R永遠(yuǎn)失去中國市場的威脅，從而直接傷害了以農(nóng)民為代表的美國中下層民眾的利益。此外，特朗普政府對華為的禁令也使得美國廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備面臨斷供，網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備轉(zhuǎn)向本土公司使得農(nóng)民們面臨更高的支付成本?！百Q(mào)易戰(zhàn)”帶來的影響深遠(yuǎn)，美國政府必須從長遠(yuǎn)考慮如何達(dá)成協(xié)議。三是國際社會(huì)普遍反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，倡導(dǎo)以自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)世界各國經(jīng)濟(jì)的增長。美國挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”損害了多邊貿(mào)易體制權(quán)威，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織最基本最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則。在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出國際金融危機(jī)的陰影之際，美國政府升級經(jīng)貿(mào)摩擦、提高關(guān)稅水平，相關(guān)國家不得不采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，殃及各國企業(yè)發(fā)展和人民福祉，使全球經(jīng)濟(jì)落入“衰退陷阱”。中美都是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，加征關(guān)稅措施極大影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，導(dǎo)致全球資源無法實(shí)現(xiàn)最佳配置。[37]美國的一意孤行使其在國際上逐漸失去世界各國的道義支持。

中美建交40年來始終是沖突與合作并存。而今，中美之間相互依賴與利益沖突并存的現(xiàn)狀也將長期保持。即使此次經(jīng)貿(mào)摩擦以雙方的相互妥協(xié)收場，中國也應(yīng)做好經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化的準(zhǔn)備，保持足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，理智處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其背后的戰(zhàn)略競爭，最大限度地推進(jìn)互利合作。

結(jié)?? 語

安全、財(cái)富、自由、公正、信仰是世界政治的五大目標(biāo)。[38]經(jīng)濟(jì)全球化和開放經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了世界貿(mào)易的繁榮，也使得全球各國以及一國內(nèi)部的貧富分化日益嚴(yán)重，民粹現(xiàn)實(shí)主義和國家中心主義逐漸興起并反映在國家的重要理念、戰(zhàn)略和政策層面。[39]各國在追求財(cái)富和安全過程中的矛盾也逐漸加深。

當(dāng)前，中國學(xué)界主流觀點(diǎn)普遍認(rèn)為美國兩黨業(yè)已在對華遏制戰(zhàn)略和政策上達(dá)成表面共識，美國處于霸權(quán)“相對衰落”的前期，而中國是其最有潛力的競爭者。通過分析40年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展變化可以看到，中美貿(mào)易的快速增長促進(jìn)了兩國以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長、兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨同卻使得中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦逐漸增多，但大多通過在世貿(mào)組織框架下的雙邊協(xié)商得以解決。特朗普政府將經(jīng)貿(mào)摩擦升級為大規(guī)模的“貿(mào)易戰(zhàn)”，其背后是中美戰(zhàn)略競爭的確立，這預(yù)示著美國對華政策由接觸到遏制的轉(zhuǎn)變。對于兩國經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，雖幾經(jīng)起伏波折，但適時(shí)達(dá)成合作是中美雙方共同的需求，也是從長遠(yuǎn)角度解決紛爭的必然路徑。國家的發(fā)展進(jìn)步是中美兩國一致的追求，溝通與調(diào)整也是國家間關(guān)系發(fā)展的常態(tài)，互相尊重、開展合作是中美雙方實(shí)現(xiàn)長期利益最大化、推動(dòng)世界繁榮發(fā)展的最佳方式。

（第一作者系暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，海國圖智研究院院長;

第二作者單位：中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 閻學(xué)通：《加大的政治影響力：非同步的中美政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，載《國際貿(mào)易》，2002年第12期，第17頁。

[2]《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1635192936325336066。

[3] 傅夢孜：《中美關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)政治學(xué)》，載《世界知識》，2005年第2期，第66頁。

[4] 金衛(wèi)星：《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史軌跡（1979—2016）》，載《美國研究》，2018年第4期，第34頁。

[5] 《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》，https：//www.mfa.gov.cn/mfa_chn//zyxw_602251/t11075.shtml。

[6] 同[4]。

[7] 宋國友：《相對收益、絕對收益和中美政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展悖論》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第9期，第8頁。

[8] 金衛(wèi)星：《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史軌跡（1979—2016）》，載《美國研究》，2018年第4期，第39頁。

[9] 中國與美國正常貿(mào)易關(guān)系地位的獲得來源于《H.R.4444》法案 ，該法案于2000年5月在美國眾議院通過，9月在參議院獲得通過，同年10月克林頓總統(tǒng)正式簽署成為法律，2001年12月中國正式加入世界貿(mào)易組織后，限制商品貿(mào)易的《杰克遜—瓦尼克修正案》正式失效。

[10]“Economic Snapshot for G7 Countries”， https：//www.focus-economics.com/regions/major-economies.

[11] 李巍，張玉環(huán)《“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第2期，第8-13頁。

[12] “2019 Economic Report of the President”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/03/ERP-2019.pdf.

[13] Graham Allison， “Avoiding Thucydidess Trap”， http：//belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/22265/avoiding_thucydidess_trap.html.

[14] 張偉玉：《2018年中美關(guān)系惡化但無冷戰(zhàn)危險(xiǎn)》，載《國際政治科學(xué)》，2018年第3期，第158-160頁。

[15] 吳志成，王慧婷：《“修昔底德陷阱”對中美關(guān)系發(fā)展的非適用性分析》，載《政治學(xué)研究》，2017年第1期，第15-24頁。

[16] 陳定定：《合作、沖突與過程建構(gòu)主義——以中美新型大國關(guān)系的建立為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第10期，第71-74頁。

[17] 王勇：《國內(nèi)結(jié)構(gòu)變革與中美關(guān)系的未來走向》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第6期，第9頁。

[18] David Shambaugh， Chinas Future. Malden， MA： Polity Press， 2016， pp.152-155.

[19] National Security Strategy of the United States of America，White House， 2017.12.18，轉(zhuǎn)引自吳心伯：《特朗普執(zhí)政與美國對華政策的新階段》，載《國際問題研究》，2018年第3 期，第91頁。

[20] 袁鵬：《中國新一輪改革與中美“新型大國關(guān)系”》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第11期，第3-5頁。

[21] “National Security Strategy of the United States of America”， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[22] Barry Rosen and Andrew L. Ross， “Competing Visions for U.S. Grand Strategy”， International Security， Vol. 21， No. 3， Winter， 1996 /1997， pp.5-53.

[23] 袁鵬：《中國新一輪改革與中美“新型大國關(guān)系”》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第11期，第5-6頁。

[24] David M. Lampton， “Power Constrained： Sources of Mutual Strategic Suspicion in US-China Relations”， NBR Analysis， No. 93， June 2010.

[25] 趙梅：《警惕麥卡錫主義在美國沉渣泛起》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018 年第 6 期，第5-6頁。

[26] [美] 江憶恩：《中美關(guān)系的穩(wěn)定性和不穩(wěn)定性——回應(yīng)閻學(xué)通的“假朋友”理論》，載《國際政治科學(xué)》，2012 年第 2 期，第 107-132 頁。

[27][美]亨利·基辛格、尼爾·弗格森、法里德·扎卡利亞，[中]李稻葵著，蔣宗強(qiáng)譯：《舌戰(zhàn)中國：21 世紀(jì)屬于中國嗎？》，北京：中信出版社，2012 年版，第57頁。

[28] 李燕燕：《戰(zhàn)略互疑、安全困境與中美關(guān)系解析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第3期，第52-58頁。

[29] [加拿大]阿米塔·阿查亞著，袁正清、肖瑩瑩譯：《美國世界秩序的終結(jié)》，上海：上海人民出版社，2017 年版。

[30] 達(dá)?。骸稑?gòu)建中美新型大國關(guān)系的路徑選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013 年第7期，第 59-73 頁。

[31] 閻學(xué)通、楊原：《國際關(guān)系分析》，北京：北京大學(xué)出版社，2013年版，第124頁。

[32] 陳定定：《合作、沖突與過程建構(gòu)主義——以中美新型大國關(guān)系的建立為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第10 期，第59-74頁。

[33] 同[21]。

[34] “Summary of the2018 National Defense Strategy of the United States of America， Sharpening the American Militarys Competitive Edge”， https：//dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.

[35] “Enhancing U.S. Trade in a Global Economy”， https：//www.whitehouse.gov/articles/enhancing-u-s-trade-in-a-global-economy/.

[36] The World Bank， Data Bank， World Development Indicators （2018）， https：//databank.worldbank.org/data/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/1ff4a498/Popular-Indicators.

[37]《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1635192936325336066。

[38] 王緝思：《世界政治的五大目標(biāo)》，載《國際政治研究》，2016年第5期，第11-30頁。

[39] 秦亞青：《世界秩序芻議》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第6期，第8-9頁。