用心學(xué) 用情悟 用力干　更好發(fā)揮扶貧審計(jì)的監(jiān)督保障作用

呂勁松

在決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，在喜迎新中國(guó)成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)。這是黨的十八大以來，總書記首次就脫貧攻堅(jiān)一個(gè)主題深入基層考察調(diào)研，并專門召開相關(guān)座談會(huì)?？倳浺暡熘貞c的重要講話，提振士氣、鼓舞人心，聚焦主要矛盾、抓住核心環(huán)節(jié)、緊盯突出短板、謀劃重點(diǎn)任務(wù)，焦點(diǎn)更實(shí)，力度更大。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹總書記視察重慶重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，用心學(xué)習(xí)、用情領(lǐng)悟、用力推進(jìn)，確?？倳浺暡熘貞c重要講話精神落地落細(xì)落實(shí)。

用心學(xué)，確保總書記視察重慶重要講話精神入腦入心

“學(xué)所以益才也，礪所以致刃也?！绷?xí)近平總書記親臨重慶視察并發(fā)表重要講話，是對(duì)新時(shí)代重慶發(fā)展的全局考量，是做好重慶工作的總遵循、總定位、總抓手，我們要堅(jiān)持以總書記視察重慶重要講話精神武裝頭腦，從中汲取強(qiáng)大的理論和實(shí)踐力量。要帶著責(zé)任學(xué)，做到學(xué)以明志。習(xí)近平總書記視察重慶重要講話，充分肯定了重慶近年來的工作，體現(xiàn)了黨中央對(duì)重慶工作的高度重視，對(duì)重慶發(fā)展的殷切期望，對(duì)重慶人民的關(guān)懷厚愛。只有帶著責(zé)任學(xué)，才能站在做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，學(xué)到精髓、學(xué)到實(shí)質(zhì);只有帶著責(zé)任學(xué)，才能以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，學(xué)得深入、學(xué)得扎實(shí);只有帶著責(zé)任學(xué)，才能有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)出激情、學(xué)出干勁。要融會(huì)貫通學(xué)，做到學(xué)思結(jié)合。習(xí)近平總書記視察重慶重要講話，與總書記2016年視察重慶和2018年全國(guó)兩會(huì)期間參加重慶代表團(tuán)審議提出的要求，相互貫通、一以貫之。在學(xué)習(xí)的過程中，我們既要堅(jiān)持原原本本學(xué)，又要注重融會(huì)貫通學(xué)，切實(shí)與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來，做到深入扎實(shí)，為全面貫徹好總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要聯(lián)系實(shí)踐學(xué)，做到學(xué)以致用?！盀閷W(xué)之實(shí)，固在踐履?！睂W(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)，本來就在于實(shí)踐。理論只有與實(shí)踐相結(jié)合，才能迸發(fā)出奪目的光芒，創(chuàng)造出強(qiáng)大的力量。如何將習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，外化為在本職工作中的工作思路、重要抓手、具體舉措，需要我們作出務(wù)實(shí)的回答。因此，在學(xué)習(xí)貫徹總書記視察重慶重要講話精神的過程中，要始終樹立實(shí)踐的觀點(diǎn)，堅(jiān)持一件一件抓落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一環(huán)一環(huán)抓落實(shí)，把全面貫徹落實(shí)總書記視察重慶重要講話精神的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)好，把做好新時(shí)代重慶各項(xiàng)工作，增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的政治承諾兌現(xiàn)好，以實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒尚Щ貓?bào)黨中央和總書記的關(guān)懷信任。

用情悟，持續(xù)鉚足堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的干勁

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議、重大場(chǎng)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，多次就脫貧攻堅(jiān)作出重要指示。脫貧攻堅(jiān)明年就要收官，越是吃勁，越要響鼓重錘。要深刻認(rèn)識(shí)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，既是我們黨的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)發(fā)展必須完成的底線任務(wù);既是中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，始終踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的充分彰顯，也是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措;既是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑?！靶腋６际菉^斗出來的”，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要性的深刻闡述，指引我們更加清晰地認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心和工作主動(dòng)性。要深刻認(rèn)識(shí)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣?？倳浽诖舜我暡熘貞c時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量?？偟目矗皟刹怀睢被窘鉀Q了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。我們只有聚焦突出問題，明確時(shí)間表、路線圖，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，才能確保如期完成任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，經(jīng)過多年的努力，脫貧領(lǐng)域“低垂的果實(shí)”已基本摘盡，相對(duì)貧困問題逐漸凸顯，深度貧困地區(qū)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)處于決勝的關(guān)鍵階段，我們要繼續(xù)以焦點(diǎn)不散、力度不減的態(tài)度，用繡花功夫抓好精準(zhǔn)脫貧審計(jì)工作，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

用力干，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根的實(shí)效

精準(zhǔn)脫貧基本方略的落實(shí)成效，關(guān)乎“兩不愁三保障”目標(biāo)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記視察重慶重要講話精神，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，聚焦“兩不愁三保障”政策落實(shí)，嚴(yán)肅揭示扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，積極推動(dòng)有關(guān)區(qū)縣、部門和單位有力抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見整改落實(shí)，使脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要發(fā)揚(yáng)“亮劍精神”，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)核查問題的力道。一方面要緊盯突出問題，并促進(jìn)問題解決。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，重點(diǎn)揭示未聚焦“兩不愁三保障”基本要求、擅自降低或提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、盲目擴(kuò)大范圍、提不切實(shí)際目標(biāo)、吊高群眾胃口等問題，確保準(zhǔn)確把握政策，既要盡力而為，又要量力而行，防止出現(xiàn)“福利陷阱”或“懸崖效應(yīng)”、留下后遺癥的情況。要持續(xù)加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的揭示力度，加大對(duì)深度貧困地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)工作的審計(jì)力度，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)審計(jì)工作。同時(shí)又要著重研判新情況新問題。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，聚焦“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧、扶貧扶志等政策落實(shí)和資金使用情況的審計(jì);要注重關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效，著力提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，積極關(guān)注并推動(dòng)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持、脫貧摘帽后保持責(zé)任政策穩(wěn)定性、弄虛作假導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高等新情況、新問題，促進(jìn)提升扶貧工作實(shí)效。要找準(zhǔn)癥結(jié)痛點(diǎn)，切實(shí)增加審計(jì)分析問題的深度。要強(qiáng)化總體研判，深入分析問題產(chǎn)生的原因。扶貧審計(jì)中，一方面要注重對(duì)貧困地區(qū)扶貧政策落實(shí)和資金項(xiàng)目績(jī)效總體情況的把握，結(jié)合貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)總?cè)蝿?wù)、建檔立卡總?cè)丝跀?shù)、扶貧資金總投入、扶貧政策總落實(shí)、脫貧人口和貧困村退出總數(shù)量等情況，綜合研判評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)總體成效。另一方面，要圍繞政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，結(jié)合扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用等情況，因地制宜、客觀求實(shí)，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)舉措落實(shí)效果，從總體上揭露影響和制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問題和“短板”，深入分析問題產(chǎn)生的原因，最終從推動(dòng)政策落實(shí)、完善體制機(jī)制等方面提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)提高審計(jì)揭示風(fēng)險(xiǎn)的能力?！八蓟级シ乐?，審計(jì)要著力關(guān)注扶貧領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如：金融扶貧中，要著重關(guān)注“戶貸企用”新的表現(xiàn)形式、到期還款的風(fēng)險(xiǎn)以及小額貸款的壞賬風(fēng)險(xiǎn)等;關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在總體評(píng)價(jià)貧困地區(qū)償債能力、債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，評(píng)估貧困地區(qū)可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分揭露貧困縣以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債、金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違規(guī)提供融資等問題;產(chǎn)業(yè)扶貧方面，積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)揭示有關(guān)部門和地方未建立科學(xué)評(píng)估和決策機(jī)制、未制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的措施辦法等，從而導(dǎo)致貧困群眾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成較大的損失或損失風(fēng)險(xiǎn)等問題。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面、客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)，提出有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議。要保持客觀審慎，切實(shí)保證審計(jì)評(píng)價(jià)定性的合理。堅(jiān)持用“三個(gè)區(qū)分開來”把握問題定性，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題擺進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)際情況中進(jìn)行綜合分析，客觀審慎地作出評(píng)價(jià)和處理結(jié)論。一方面，對(duì)于扶貧領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和主管部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義問題，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、貪污挪用、截留私分、吃喝送禮、損失浪費(fèi)、優(yōu)親厚友等謀取私利和侵害貧困群眾切身利益的違紀(jì)違法問題，應(yīng)責(zé)成或移送有關(guān)部門依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。另一方面，要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，對(duì)于基層在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和維護(hù)貧困群眾切身利益的過程中出現(xiàn)的不是明知故犯的失誤錯(cuò)誤，要進(jìn)一步推動(dòng)建立完善激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。