政府主導(dǎo)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民參與行為研究

潘林　丁明

摘 要：農(nóng)民對政策的認(rèn)知是其參與行為的發(fā)端。采用分布式認(rèn)知理論分析農(nóng)民對政府主導(dǎo)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知過程，根據(jù)安徽省肥西縣、埇橋區(qū)、長豐縣和蕭縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，建立多元有序Logit回歸模型，分析農(nóng)民對這種土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知的影響因素。結(jié)果顯示：在所選取的15個影響因素中，性別、文化程度、子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會階層與地位、人均耕地面積、地域虛變量和土地情結(jié)等八個因素對政策認(rèn)知有顯著影響。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；認(rèn)知問題；Logit模型

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）02-0068-06

一、問題的提出

我國農(nóng)業(yè)面臨的問題中農(nóng)業(yè)的低收入和勞動力過剩是兩大難題，必須通過進一步的城鎮(zhèn)化才有可能解決[1]，而隨著不斷加快的城鎮(zhèn)化進程，土地流轉(zhuǎn)問題不可避免地受到廣泛的關(guān)注。農(nóng)民的土地以何種方式流轉(zhuǎn)？農(nóng)民的權(quán)益如何來保護？這些都是學(xué)術(shù)界在著力解決的問題。

土地流轉(zhuǎn)的模式從利益相關(guān)者的視角來區(qū)分可以歸納為：政府主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型與農(nóng)戶主導(dǎo)型等“三種”利益主體模式[2]。政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)是指利用等級秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和政府強制力為主的土地流轉(zhuǎn)模式的統(tǒng)稱[3]。不可否認(rèn)的是這種模式的土地流轉(zhuǎn)形成的壟斷的國有土地市場、低價征地以及從農(nóng)地里解放出來的農(nóng)民工正是中國近30年來高速增長的重要源泉[4]。但是，政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策近年來引發(fā)了諸如四川唐福珍自焚、河北農(nóng)民放鞭炮“護地”、浙江村官圈地造墓等影響頗為惡劣的事件。這類事件折射了現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)政策中存在著農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害的現(xiàn)狀，有學(xué)者甚至提出應(yīng)該叫停政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策。然而在對安徽省四縣的政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)查中并沒有發(fā)現(xiàn)這種流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)民造成直接侵害的現(xiàn)象，合同糾紛也沒有。不過這些不是因為流轉(zhuǎn)政策多么符合人意，而是因為參與農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策并不關(guān)心，農(nóng)民不關(guān)心合同與誰簽訂，不關(guān)心合同的年限，甚至少數(shù)農(nóng)民對租金數(shù)額都很模糊。在農(nóng)民是理性的前提下[5]，即使這種理性是有限的，所能利用的信息是不完全的，但農(nóng)民追求效用最大化的行為是不應(yīng)改變的[6]，因而此類忽視行為的發(fā)生是值得考慮的。

當(dāng)前研究中，對于土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民參與行為的影響因素主要有：村民小組內(nèi)全體相關(guān)農(nóng)民的集體決策[7]；農(nóng)村土地信用社、土地連片性和村莊的區(qū)位因素[8]；農(nóng)戶資源稟賦[9]；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動力文化水平、人均純收入水平、社會保障水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[10]；土地的經(jīng)濟收益[11]；家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)、農(nóng)戶耕地收入比重[12]；農(nóng)戶利益集團的博弈[13]；職業(yè)類別、非農(nóng)收入比重、是否具有非農(nóng)就業(yè)技能、是否擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)、地權(quán)穩(wěn)定性、地區(qū)虛擬變量[14]；農(nóng)戶所處的社會階層與地位、收入來源、農(nóng)戶擁有并經(jīng)營的土地面積[15]；土地所具有的多重功能價值（土地的直接經(jīng)濟價值和土地轉(zhuǎn)出預(yù)期價值）、非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗、家庭非農(nóng)勞動力數(shù)[16]。

考慮以上影響因素，首先，由于各類因素是作者在不同地區(qū)運用不同樣本得出的不同結(jié)論，其比較的基礎(chǔ)不同，因此各個因素之間哪個更重要可能無從比較；其次，從發(fā)生學(xué)的角度，考慮這些因素影響農(nóng)民參與行為的過程，農(nóng)民的認(rèn)知是最先發(fā)生的。也就是說，對于政策的認(rèn)知，是農(nóng)民參與行為的起始，先是有了認(rèn)知然后影響了參與行為，最后得出決策。因此，搞清楚農(nóng)民的認(rèn)知過程對于了解其參與行為具有重要意義。

諾斯（2003）認(rèn)為，制度實質(zhì)上是認(rèn)知活動相互交流的產(chǎn)物，制度的研究必須考量當(dāng)事人的認(rèn)知問題[17]。因此，既然認(rèn)知如此重要，探索農(nóng)民認(rèn)知對其參與行為的影響是十分有必要的。

國內(nèi)對于農(nóng)民認(rèn)知影響其參與行為的研究主要是考察經(jīng)濟以及農(nóng)民個體方面，相關(guān)的研究主要有：錢忠好 等（2007）研究土地產(chǎn)權(quán)在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入進而影響農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度[18]。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民比較關(guān)心的是流轉(zhuǎn)過程中自身的既得利益情況，而這影響了農(nóng)民對于政策的關(guān)心和認(rèn)知程度。通過實證研究，徐美銀 等（2009）認(rèn)為農(nóng)民對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)知的影響因素有：文化程度、干部身份、性別、年齡、健康情況[19]。

國外方面，Uskul et al（2008）對黑海地區(qū)農(nóng)民、漁民和牧民對生態(tài)文明的認(rèn)知情況研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民和漁民這類群體更強調(diào)人與人之間交流影響，相對習(xí)慣單獨做決定的牧民來說，他們對生態(tài)文明的認(rèn)知更具整體性[20]。

以上研究涵蓋多個學(xué)科以及多個領(lǐng)域，定性或定量地對農(nóng)民認(rèn)知的影響因素進行研究，得出了比較全面的結(jié)論。不過對于政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策，影響農(nóng)民認(rèn)知的因素有哪些？進而影響農(nóng)民對于這種政策的參與行為的因素有哪些？這些因素又是如何影響農(nóng)民認(rèn)知及行為的？這對探討政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策是否有效率，以及如何促進政策的順利推行，從而加快土地流轉(zhuǎn)的效率，都有著重要意義。所以，本文將通過實地調(diào)查來探究農(nóng)民作為認(rèn)知主體對政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知。哪些因素影響農(nóng)民對這種土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知？農(nóng)民對這種土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知是怎樣的過程和機制？

二、政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策農(nóng)民認(rèn)知問題研究

既然本文明確了要從機制上研究農(nóng)民的認(rèn)知問題，那么首先就需要運用認(rèn)知心理學(xué)理論對農(nóng)民認(rèn)知問題進行界定，即農(nóng)民的這種認(rèn)知是個體認(rèn)知還是分布式認(rèn)知。顯然，農(nóng)民作為認(rèn)知主體其主體判斷在認(rèn)知過程中起到了重要的作用（這種作用是否是決定性的還不能確定），但是外部環(huán)境諸如家庭、親朋、文化、社會[21]，乃至認(rèn)知對象和工具[22]也都不同程度影響到農(nóng)民的認(rèn)知，所以孤立地研究某個農(nóng)民的認(rèn)知問題是不科學(xué)的，而應(yīng)該采用分布式認(rèn)知理論將農(nóng)民置于村落這個小型社會中系統(tǒng)地進行研究，才最能反映問題。

（一）研究假說

對于分布式認(rèn)知影響因素的理論的研究眾多，經(jīng)考察，本文比較適合使用的模型是Hatch et al的同心圓模型。同心圓模型從三個角度：文化、地域和個人來概括所有對分布式認(rèn)知有影響的因素[23]（見圖1）。

三種力之間相互影響相互作用。首先，農(nóng)民知識水平和經(jīng)驗由個人力決定，從而導(dǎo)致他們對土地流轉(zhuǎn)政策會有何種認(rèn)識；其次，地域力通過其親友和生活條件發(fā)揮對個人力的作用；最后，文化力通過當(dāng)?shù)氐奈幕瘍r值和期望對地域力發(fā)揮作用，間接地對個人力產(chǎn)生影響。

利用調(diào)研結(jié)果和以上模型，提出假說如下：農(nóng)民對政府主導(dǎo)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知的綜合影響因素主要有：性別、年齡、土地收益預(yù)期、職業(yè)和文化水平組成的個人力，子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會階層與地位、年人均收入、家庭非農(nóng)就業(yè)狀況、人均耕地面積（流轉(zhuǎn)前）和地域虛變量組成的地域力，轉(zhuǎn)租觀念、土地情結(jié)和合同談判意識組成的文化力。

（二）模型選擇

本文考察定性變量及其影響因素的關(guān)系，所以選擇Logit回歸模型進行分析，采用多元有序Logit回歸模型。認(rèn)知程度因變量取值0、1、2。模型如下：

ln■=？琢j+■？茁ixi，j=1，2

上式中：y為因變量，Xi為第i個影響因素，αj即截距參數(shù)，βi是回歸系數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)說明

1. 樣本描述。本文所用資料來源于2012年7月國家社科基金青年項目“政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)問題研究”課題組組織的關(guān)于政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)情況的專題問卷調(diào)查（基本情況見表1）。為了使調(diào)研的數(shù)據(jù)更具有代表性和綜合性，在處于安徽中部的省會合肥市和處于安徽北部的宿州市各選取了兩個縣進行調(diào)研，其中肥西縣和埇橋區(qū)隨著城市化的加快逐漸融為縣級區(qū)，而長豐縣和蕭縣則屬于相對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這樣能夠更好地反映政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)邊界擴散趨勢[24]中農(nóng)民的基本情況。從這四個縣內(nèi)參與了政府主導(dǎo)型大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的行政村中各隨機選擇了數(shù)十個農(nóng)民，樣本包括了不同年齡層次、性別和職業(yè)的農(nóng)民。課題組總共發(fā)放了700份問卷，有效問卷為637份，有效回收率為91%，基本情況如表1。

2. 變量特征描述。描述所選取的15個自變量，如表2。

（四）模型結(jié)果與解釋

運用SPSS17.0軟件對樣本數(shù)據(jù)進行多項有序Logit回歸分析處理。擬合優(yōu)度的Pearson檢驗及Deviance卡方檢驗值分別為0.971、1.000，均大于0.05，模型擬合度良好，進一步回歸分析結(jié)果見表3。

通過對表3的分析，結(jié)論如下：性別、文化程度、子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會階層與地位、人均耕地面積、地域虛變量和土地情結(jié)對農(nóng)民對政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知有顯著影響。參數(shù)估計值的正相關(guān)性告訴我們，男性、子女較多、文化程度較高、社會地位較高及人均耕地面積越大者對流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高，而負(fù)相關(guān)性則表明流轉(zhuǎn)前以種糧為主、肥西縣及土地情結(jié)越弱的農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高。

（五）認(rèn)知機制分析

既然通過因素分析得到了8個影響農(nóng)民認(rèn)知的關(guān)鍵因素，那么接下來就可以自下而上地勾勒出農(nóng)民對政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知機制。分布式認(rèn)知機制可以歸納為：提出主題—發(fā)布主題—信息接受—信息反饋—信息判斷[25-26]。結(jié)合實地調(diào)研結(jié)果可以知道，主題（政策）的提出者為地方政府，發(fā)布主題者則為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、轉(zhuǎn)入企業(yè)或合作社和親戚朋友，其中絕大多數(shù)農(nóng)民是通過村干部得知土地流轉(zhuǎn)政策的，同樣大部分的流轉(zhuǎn)合同也是同村兩委簽訂的。

三、認(rèn)知對農(nóng)民參與行為的影響

根據(jù)對于數(shù)據(jù)的分析結(jié)果我們知道，男性、文化程度較高、子女較多、社會地位較高及人均耕地面積越大者對政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高，而流轉(zhuǎn)前以種糧為主、肥西縣及土地情結(jié)越弱的農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高，那么農(nóng)民的認(rèn)知程度的高低對于農(nóng)民的參與行為又會產(chǎn)生哪些影響呢？

認(rèn)知是一切行為的發(fā)端，認(rèn)知程度的高低決定了決策者的行為。可見，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的行為決策來自于農(nóng)民的認(rèn)知。對政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策具有較高認(rèn)知的農(nóng)民，才會對這種流轉(zhuǎn)政策給予更多的關(guān)注和了解，才會對政府的政策有更多的積極反應(yīng)，參與到政策推行的活動中。相反，如果認(rèn)知程度低，對于這種流轉(zhuǎn)政策就會出現(xiàn)更多的漠不關(guān)心，也就是調(diào)查中出現(xiàn)的農(nóng)民不關(guān)心合同與誰簽訂，不關(guān)心合同的年限，甚至少數(shù)農(nóng)民對租金數(shù)額都很模糊的情況。

在20世紀(jì)40年代或者更早以前，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地絕大多數(shù)是因為貧窮或者饑荒。而現(xiàn)在農(nóng)民簽訂土地契約更多是為了更富裕，放棄土地很多是為了轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。因此影響農(nóng)民決定轉(zhuǎn)讓土地與否的因素在于能否為其帶來更多的經(jīng)濟利益，而這種衡量的前提是農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的政策有著足夠的認(rèn)知。

總之，在對政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策有較高程度認(rèn)知的情況下，農(nóng)民會考慮將土地流轉(zhuǎn)是否符合自己的經(jīng)濟利益，從而做出理性的選擇。而如果對土地流轉(zhuǎn)政策缺乏認(rèn)知，則可能會導(dǎo)致對政策的消極和不作為等決策行為的出現(xiàn)。

四、小結(jié)與對策

本文通過對農(nóng)民對政府主導(dǎo)型大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知過程和影響因素研究，分析了農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知問題，得出個人力（性別和文化程度）、地域力（子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會地位、人均耕地面積和地域虛變量）和文化力（土地情結(jié)）共同作用影響了農(nóng)民的認(rèn)知和決策的結(jié)論。

按照認(rèn)知心理學(xué)的理論，人們的信念決定其偏好，又進一步?jīng)Q定其決策與行為。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一，其認(rèn)知狀況對其參與行為有著重要影響。因此，為提高農(nóng)民認(rèn)知，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民的利益，提出以下對策：

一是繼續(xù)推進農(nóng)村教育，包括文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等，一方面提高農(nóng)民文化程度，另一方面增強農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)濟活動能力，有助于農(nóng)民從土地外獲得更高的收入，從而降低土地的社會保障功能，促進土地的流轉(zhuǎn)。

二是對那些有比較多耕地的家庭，以及有熱情從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的農(nóng)民，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵其轉(zhuǎn)入土地增產(chǎn)增收，可以通過對承包大戶給予適當(dāng)補貼，增加其農(nóng)業(yè)收入，從而達(dá)到提高土地流轉(zhuǎn)率的政策目的。