關(guān)于明光市女山省級地質(zhì)公園范圍調(diào)整的探討

朱誠

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局三一二地質(zhì)隊，安徽 蚌埠 233000）

1 引言

安徽省明光市女山省級地質(zhì)公園在公園申報之初，首次劃定公園面積和二次發(fā)展劃定面積有較大差距，與明光市當?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)和女山湖采砂疏浚等有矛盾，且對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和水利建設(shè)存在消極影響。因此，女山省級地質(zhì)公園必須就這些問題進行調(diào)整。本文根據(jù)公園地質(zhì)遺跡及相關(guān)建設(shè)需求，對女山省級地質(zhì)公園范圍的合理性調(diào)整進行了探討。

2 女山省級地質(zhì)公園范圍調(diào)整的原因分析

安徽省第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)，明光市女山省級地質(zhì)公園在2013年申報劃定時，面積達到991.6911平方千米，申報面積較大，且未經(jīng)過原安徽省國土資源廳備案。安徽省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制小組計劃將該公園劃定為禁止開采區(qū)，但是公園申報面積與明光市現(xiàn)有某采礦權(quán)面積有部分重疊,同時與水利建設(shè)、河道疏浚規(guī)劃范圍有沖突。研究人員查閱公園以往材料時發(fā)現(xiàn)，《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》顯示，明光市女山省級地質(zhì)公園在2003年首次申報時，通過的備案面積僅7.4平方千米。2003年和2013年兩次申報范圍差距過大，存在不合理性，因此，女山省級地質(zhì)公園的范圍需要進一步調(diào)整。

（1）明光全市面積為2335平方千米，其中，基本農(nóng)田面積為986.2313平方千米。女山省級地質(zhì)公園二次申報面積為991.6911平方千米，占全市總面積的42.47%，超過全市基本農(nóng)田面積。如果公園按其面積建設(shè)，會占據(jù)大量基本農(nóng)田，違反《基本農(nóng)田保護條例》，也會制約土地使用，阻礙明光市經(jīng)濟健康發(fā)展。

（2）從公園建設(shè)角度考慮，女山省級地質(zhì)公園二次申報范圍過大，建設(shè)成本過高，且公園申報范圍內(nèi)居民較多，公園建設(shè)涉及居民拆遷、土地還原補償?shù)戎T多問題。明光市政府在避免公園建設(shè)與周圍居民引發(fā)矛盾的同時，也要保護公園的地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境，因此，公園面積需要作出調(diào)整。

（3）女山省級地質(zhì)公園的二次申報范圍內(nèi)有安徽巢東礦業(yè)高新材料有限責(zé)任公司采礦權(quán)（采礦權(quán)證號:3400000420116，礦種:凹凸棒石黏土），公園二次申報范圍與采礦權(quán)有重疊，因此，需要將礦業(yè)權(quán)劃出，避免與礦業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開采等產(chǎn)生矛盾。

（4）女山省級地質(zhì)公園將女山湖和荷花池水域一并劃入，但女山湖和荷花池水域一直有養(yǎng)殖活動，且有挖砂疏浚的歷史。如果將這兩片水域全部劃入公園范圍，不利于經(jīng)濟發(fā)展和水利建設(shè)。

綜合考慮上述原因，女山省級地質(zhì)公園的范圍調(diào)整是有必要的。

3 女山省級地質(zhì)公園范圍調(diào)整探討

3.1 公園范圍調(diào)整依據(jù)

依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，參考《國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南》[1]，經(jīng)論證調(diào)整后，女山省級地質(zhì)公園范圍最終確定為11.55平方千米。調(diào)整后的女山省級地質(zhì)公園范圍如圖1所示。

圖1 女山省級地質(zhì)公園調(diào)整后的范圍

如何確定11.55平方千米是一個合理范圍？女山省級地質(zhì)公園范圍的確定遵循以下原則：（1）遺跡保護原則：加強地質(zhì)遺跡保護，將最典型、最具科學(xué)價值、最易受到破壞的地質(zhì)遺跡區(qū)域，劃入地質(zhì)公園范圍。（2）完整性原則：體現(xiàn)公園地質(zhì)特征、地質(zhì)遺跡完整性的區(qū)域均被劃入地質(zhì)公園范圍。（3）旅游價值原則：將典型的、科學(xué)價值高的、具有極大旅游價值的地質(zhì)遺跡景區(qū)劃入地質(zhì)公園范圍。（4）與原有各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)原則：在建立地質(zhì)公園之前，相關(guān)區(qū)域已經(jīng)被批準建立了風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園或其他旅游區(qū)，大都編制了相應(yīng)規(guī)劃。編制公園規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)實際，盡可能與當?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等銜接協(xié)調(diào)。（5）實事求是原則：女山省級地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡相對比較集中，為了減少公園設(shè)施建設(shè)的巨大投入,公園范圍應(yīng)在二次申報基礎(chǔ)上相應(yīng)縮小。

依據(jù)《安徽省明光市女山地質(zhì)遺跡保護項目設(shè)計》《安徽省明光市女山地質(zhì)遺跡保護項目設(shè)計（二期）》以及《安徽省明光市女山古火山地質(zhì)遺跡考察報告》[2]，結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，最終確定了女山省級地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡，其中，古火山機構(gòu)地貌是明光女山省級地質(zhì)公園最有特色的地質(zhì)遺跡（如圖2所示）。

圖2 女山古火山口

女山古火山口是世界上保存最完整的古火山口之一，東西長1.1千米，南北寬約1千米，中心是巖漿退縮形成的較高的火山口圍墻（也可稱環(huán)形壁壘或壁壘），因其堅硬而突出，受火山活動晚期火山熱液硅化作用，與其外圈的巖石相比，具有較強的抵抗風(fēng)化剝蝕能力。

除古火山口機構(gòu)地貌外，范圍調(diào)整后的女山省級地質(zhì)公園還包括火山熔巖地貌類、地質(zhì)構(gòu)造類、水體景觀類和人文景觀類，具體為仙人洞、浮石灘、龍?zhí)蓽稀r漿東側(cè)熔巖剖面、環(huán)女山濱湖剖面、玉環(huán)池、漂兒井、珍珠泉、二娘廟遺址、何老墳、蟠龍樹、香蒿醉客、觀湖亭等地質(zhì)遺跡，不僅滿足地質(zhì)遺跡保護和地學(xué)研究的要求，還有利于旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 公園范圍調(diào)整前后對比

2003年，明光市女山省級地質(zhì)公園首次申報面積為7.4平方千米，劃定范圍以女山陸地地質(zhì)遺跡為主，未將周邊水體和濕地納入，相對具有狹義性。

2013年，女山省級地質(zhì)公園二次申報面積為991.6911平方千米，將女山湖水域和荷花池水域，以及沿郯廬斷裂帶附近的新近系桂五組和花果山組玄武巖劃入公園范圍，但該地層玄武巖具有普遍性。此外，公園劃定面積過大，與明光市城市建設(shè)總體規(guī)劃等相沖突。

本次公園范圍調(diào)整結(jié)合前兩次范圍劃定經(jīng)驗，將二次申報時劃定范圍內(nèi)礦權(quán)點、規(guī)模較大居民點、不含地質(zhì)遺跡的區(qū)域劃出，確保公園范圍內(nèi)無探礦權(quán)和采礦權(quán)[3]。由于二次申報面積過大，建設(shè)費用高，一定程度上會阻礙明光市水利建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，本次調(diào)整以“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”為原則[4]，公園劃定面積適中，建設(shè)成本適中，提高了公園資金的利用率，更加符合實事求是原則，有利于地質(zhì)遺跡、生態(tài)環(huán)境的保護，以及旅游開發(fā)和公園管理。因此，本次規(guī)劃范圍、邊界的勘定具有科學(xué)合理性和管理有效性。

4 結(jié)語

在地質(zhì)公園的范圍界定中，范圍確定不當常常增加公園的管理和建設(shè)難度。通過對明光市女山省級地質(zhì)公園三次范圍調(diào)整進行分析，闡述公園范圍確立的合理性，得出結(jié)論：一個科學(xué)合理的范圍往往能將地質(zhì)遺跡保護和旅游發(fā)展完美結(jié)合，讓地質(zhì)遺跡重點突出、管理有力、建設(shè)有序，既有效保護和合理利用地質(zhì)遺跡景觀資源，又不影響礦產(chǎn)、水電等其他資源的開發(fā)利用，還能與社區(qū)居民和諧共處，最終促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。