以創(chuàng)新精神推進(jìn)普法提質(zhì)增效

陳甦 劉小妹

【摘要】在“大普法”“共普法”格局下，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新普法形式，建立有效、便捷的渠道連接普法供給與需求，是提升普法實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。因此，要?jiǎng)?chuàng)新參與式、案例式普法形式，拓寬新媒體傳播渠道，更好地實(shí)現(xiàn)“即時(shí)普法”“精準(zhǔn)普法”和“有效普法”。

【關(guān)鍵詞】法治宣傳教育 創(chuàng)新機(jī)制 普法形式

【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全民普法既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)構(gòu)成和機(jī)制特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的獨(dú)特做法和成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)普法，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念、法律知識(shí)和法律規(guī)范融入人心，內(nèi)化為全體社會(huì)成員的法律意識(shí)和法治信念，再通過(guò)將符合法律規(guī)范的行為轉(zhuǎn)化為法治秩序，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的目的充分實(shí)現(xiàn)；通過(guò)普法，廣大人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的認(rèn)同感和使命感不斷增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的參與度和責(zé)任心不斷強(qiáng)化?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)能夠不斷取得偉大成就，長(zhǎng)期堅(jiān)持的全民普法工作是十分重要的原因。

疑難待解，普法實(shí)踐中存在新問(wèn)題

全民普法工作自1986年“一五”普法正式展開，至今已有34年。法治宣傳教育的成績(jī)舉世矚目，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前的法治宣傳教育仍存在普法內(nèi)容供給不充分、法治理念和法治文化培育重視度不夠、普法工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足、普法供給和需求不銜接等問(wèn)題。

一是黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的普法模式所提供的公共法治宣傳產(chǎn)品有限，而經(jīng)費(fèi)短缺又進(jìn)一步限制了國(guó)家機(jī)關(guān)的普法產(chǎn)品供給能力，難以滿足全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下人民群眾豐富多樣的法治需求。因此，需要不斷擴(kuò)大普法主體的范圍，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普法，創(chuàng)新多元化供給模式。

二是普法工作偏重于法律知識(shí)的宣傳教育，相對(duì)忽視了法治理念和法治文化的培育。與此同時(shí)，受眾對(duì)普法工作更多的是理性認(rèn)同，并非是心理認(rèn)同。

三是存在條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致普法工作系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，普法內(nèi)容趨向碎片化、簡(jiǎn)單化，法治宣傳教育的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、整體性功能發(fā)揮不充分。法治宣傳教育既是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，必須有效整合政府和社會(huì)資源，形成普法合力，打造普法者與受眾，普法與立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互融合的普法系統(tǒng)。

四是普法內(nèi)容供給與群眾法治需求不相對(duì)應(yīng)，既不能充分滿足需求，又浪費(fèi)了普法資源，導(dǎo)致普法工作形式上熱鬧，實(shí)效性卻不強(qiáng)。有的地方甚至僅以掛橫幅的方式應(yīng)付普法日的宣傳要求，導(dǎo)致群眾對(duì)法治宣傳的參與度不高、獲得感不強(qiáng)。因此，必須要充分利用信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新普法形式，以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)普法實(shí)效。

正是基于普法實(shí)踐中存在的這些問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出了重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了更高的要求。在新時(shí)代的背景下，普法的主體、對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制和方式等不斷推陳出新，一方面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制，形成“大普法”“共普法”格局，重組“供給側(cè)”；另一方面應(yīng)依托信息技術(shù)，創(chuàng)新普法形式，探索精準(zhǔn)普法，更好滿足“需求側(cè)”。

創(chuàng)新機(jī)制，合力提升普法實(shí)效

形成“大普法”格局，把普法融入法治實(shí)踐全過(guò)程。落實(shí)普法主體責(zé)任，是增強(qiáng)法治建設(shè)和法治宣傳教育針對(duì)性與實(shí)效性的前提和基礎(chǔ)?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃健全了普法責(zé)任制，提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》，指出“國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)”，“國(guó)家機(jī)關(guān)普法實(shí)行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力”。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，就是要形成“主體明確、責(zé)任清晰、協(xié)同共進(jìn)、齊抓共管”的“大普法”格局，使普法與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，融入執(zhí)法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，讓人民群眾在法治實(shí)踐中以生動(dòng)直觀的方式理解法律規(guī)定，明白法律道理，培養(yǎng)法治觀念，感受法治精神，認(rèn)同法治理想。

形成“共普法”格局，打造共建共治共享普法新機(jī)制。社會(huì)治理現(xiàn)代化的精髓就是實(shí)現(xiàn)共建共治共享，普法領(lǐng)域亦是如此。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求法治宣傳教育不再是黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)攬包辦，而是要有效整合各方資源，形成多元化的普法主體，共同提升普法質(zhì)效。法治宣傳教育是重要的公共產(chǎn)品，要增強(qiáng)普法工作實(shí)效，其根本在于引導(dǎo)和平衡這一公共產(chǎn)品的供需關(guān)系，為普法對(duì)象提供有效、有用、有針對(duì)性、滿足現(xiàn)實(shí)需求的普法內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾的法治需求是豐富多樣的，即便是大力推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，行政主導(dǎo)型的普法所提供的公共法治宣傳產(chǎn)品也是有限的。因此，需要探索建立社會(huì)力量參與普法的機(jī)制，創(chuàng)新多元化供給模式。比如，健全政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，培育和壯大社會(huì)、市場(chǎng)等各類公共法律服務(wù)提供主體，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作的模式；建立健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持民間公益性法治宣傳與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)媒體、科研機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)組織以及公民參與、支持法治宣傳教育工作；發(fā)展法治宣傳教育志愿者，建立健全注冊(cè)招募、服務(wù)登記、管理評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與普法的良好局面。

建設(shè)公共法律服務(wù)體系，整合法律服務(wù)資源。有效提供法律服務(wù)，是滿足和擴(kuò)大人民群眾法治需求的有力措施，是將法治獲得感轉(zhuǎn)化為法治責(zé)任感的有效機(jī)制。因此，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)的便捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月，我國(guó)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)全面建成，各地共建成2900多個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、3.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，實(shí)體平臺(tái)普及化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，法律服務(wù)網(wǎng)功能不斷完善，12348服務(wù)熱線覆蓋全國(guó)。各地市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)公共法律服務(wù)體系基本建成，上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集各項(xiàng)職能于一體，采用窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)工作由分散向集中、由后臺(tái)向前臺(tái)、由管理向服務(wù)、由業(yè)余向?qū)I(yè)、由隱性向顯性的五大轉(zhuǎn)變，真正把法律服務(wù)送到了群眾“手邊”，增強(qiáng)了群眾對(duì)法治的信任。

創(chuàng)新普法形式，拓寬普法渠道

創(chuàng)新參與式、案例式普法形式，豐富普法內(nèi)容。參與式普法的典型，是立法機(jī)關(guān)將法律起草制定過(guò)程作為普法的重要形式。近些年來(lái)，立法機(jī)關(guān)通過(guò)書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式向社會(huì)公布法律草案，并公開征求意見，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開門立法、民主立法。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、涉及群眾切身利益的立法，立法機(jī)關(guān)往往多次、廣泛征求社會(huì)意見，加強(qiáng)了與公眾的協(xié)商和溝通。群眾通過(guò)立法參與提升了主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，更加了解法律、認(rèn)同法律和遵守法律。案例式普法的典型是司法公開、以案釋法，這已發(fā)展成為近年來(lái)最為直觀、生動(dòng)、有效的法治宣傳教育形式。司法機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，落實(shí)以案釋法的普法工作。同時(shí)，打造多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以司法公開促進(jìn)司法公正。

創(chuàng)新普法工作方式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”普法新模式。信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾獲取法治信息的重要途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新普法方式已勢(shì)在必行，需應(yīng)勢(shì)而為?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”普法新模式要求普法主體，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)和公共法律服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)普法工作從人海戰(zhàn)術(shù)向科技戰(zhàn)術(shù)、從傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)集成以及服務(wù)智能。例如，江蘇省司法廳積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，探索推進(jìn)“法律服務(wù)云”的建設(shè)，努力構(gòu)建“智慧法務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)產(chǎn)品的系列化、精細(xì)化，服務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，服務(wù)渠道的多元化、便捷化，有效提升了法律服務(wù)的精準(zhǔn)性、即時(shí)性、互動(dòng)性和持續(xù)性。

豐富載體形式，拓寬新媒體傳播渠道。首先，新媒體具有渠道廣、傳播快、互動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋率高等特點(diǎn)，在普法傳播的互動(dòng)性、精準(zhǔn)性和融入性上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在新媒體時(shí)代，深入開展普法工作，要加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，提高運(yùn)用“兩微一端”等新媒體技術(shù)開展普法工作的能力和水平，拓展多種類型的傳播渠道，構(gòu)建新媒體普法新格局。比如，當(dāng)前中國(guó)普法網(wǎng)已經(jīng)形成了“一網(wǎng)兩微”（中國(guó)普法網(wǎng)、中國(guó)普法微博、中國(guó)普法微信公眾號(hào)）的傳播模式，增加了移動(dòng)用戶的參與率，實(shí)現(xiàn)了普法活動(dòng)覆蓋面的有效提升。其次，隨著Web 2.0時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)客戶端成為主要的信息傳播載體，是精準(zhǔn)普法的重要接口。構(gòu)建“移動(dòng)客戶端+”的普法傳播模式，通過(guò)用戶的社交媒體賬號(hào)以及相關(guān)的信息反饋，推送符合用戶偏好和需要的個(gè)性化普法內(nèi)容，能夠使普法宣傳、法律服務(wù)觸手可及，從而提升普法效率和準(zhǔn)確度。在新媒體環(huán)境下，人們?cè)谙硎堋懊鎸?duì)面”法律服務(wù)的同時(shí)，可以在生活的任何角落，以“鍵對(duì)鍵”“屏對(duì)屏”的方式獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。最后，在智能時(shí)代，應(yīng)充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，更新普法理念、觀念和方法，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的線下普法為線上線下一體化聯(lián)動(dòng)普法，通過(guò)線上法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)問(wèn)答等普法新方式，實(shí)現(xiàn)普法渠道的“零間隔”、普法過(guò)程的“零距離”，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)普法”“精準(zhǔn)普法”和“有效普法”。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）

延伸閱讀 從“一五”普法到“七五”普法的歷程

“一五”普法（1986—1990年）

主要內(nèi)容：《憲法》《民族區(qū)域自治法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《民事訴訟法》《婚姻法》《繼承法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》。

“二五”普法（1991—1995年）

主要內(nèi)容：全體公民繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法；各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，確定本地區(qū)內(nèi)選學(xué)的其他有關(guān)法律法規(guī)；各部門、各系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)同工作、生產(chǎn)相關(guān)的法律知識(shí)。

“三五”普法（1996—2000年）

主要內(nèi)容：深入學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的理論，繼續(xù)開展憲法知識(shí)和與公民工作、生活密切相關(guān)的基本法律知識(shí)以及與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)的法律知識(shí)教育，著重抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的普及工作，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理。

“四五”普法（2001—2005年）

主要內(nèi)容：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極開展法制宣傳教育，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)依法治理工作，要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來(lái)。

“五五”普法（2006—2010年）

主要內(nèi)容：深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，組織開展法制宣傳教育主題活動(dòng)等。

“六五”普法（2011—2015年）

主要內(nèi)容：突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，繼續(xù)深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)等。

“七五”普法（2016—2020年）

主要內(nèi)容：深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合。