走向“化學(xué)反應(yīng)”的機(jī)構(gòu)改革

7月5日，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總結(jié)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并明確下一步的任務(wù)和方向。

黨的十九大后啟動(dòng)的這一輪機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。如果和以往歷次機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單作個(gè)對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一方面，這一輪機(jī)構(gòu)改革面臨著一些約束條件，特別是要求不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員，把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在實(shí)踐中逐步消化。任何機(jī)構(gòu)改革，最終都會(huì)落到“人”的頭上，做好人的工作至關(guān)重要。而過(guò)往機(jī)構(gòu)改革，有的能夠進(jìn)行人員分流，這與特定階段有關(guān)系，即在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，很多部門撤銷之后，轉(zhuǎn)為公司，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了人員分流。今天這樣的情況顯然已經(jīng)不存在了。

另一方面，這一輪機(jī)構(gòu)改革是在啃硬骨頭。以往機(jī)構(gòu)改革，基本局限在政府范圍內(nèi)。而這一輪機(jī)構(gòu)改革是黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治和政府行政體制的基本原則和特色，機(jī)構(gòu)改革再往前走就繞不過(guò)黨政關(guān)系和合理的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。此外，長(zhǎng)期存在的層級(jí)之間的職責(zé)同構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和編制管理之間的統(tǒng)籌等，也是這一輪機(jī)構(gòu)改革所要破解的深層次問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，機(jī)構(gòu)改革成效明顯，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立。

在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，這次機(jī)構(gòu)改革涉及180多萬(wàn)人。改革后，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長(zhǎng)助理部門9個(gè)，減少職數(shù)25名。中央層面有39個(gè)部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%；精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡(jiǎn)10.8%；精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%。

這里提到的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”是個(gè)典型例子。以前大部制改革的時(shí)候，也對(duì)很多部委、直屬單位等進(jìn)行合并，但效果并不平衡。北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員周志忍研究后就發(fā)現(xiàn)，有的“大部”內(nèi)設(shè)的輔助性機(jī)構(gòu)（比如辦公室）仍然是對(duì)等設(shè)置并獨(dú)立運(yùn)作，內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也沒有整合，甚至是名稱都一樣的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)仍然獨(dú)立設(shè)置。即使是對(duì)內(nèi)設(shè)的輔助機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合的，有的也是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，多設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)“照單全收”。機(jī)構(gòu)整合不到位，有的大部也就很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)了職能的有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)然，正如習(xí)近平總書記說(shuō)的，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。

喜歡看籃球聯(lián)賽的人們，都懂得“化學(xué)反應(yīng)”的重要性。巨星抱團(tuán)，未必就會(huì)成功，可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高了，原因就是抱團(tuán)的巨星之間產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”很不容易，但巨星之間一旦產(chǎn)生矛盾，又無(wú)法調(diào)和，后果就是災(zāi)難性的。而即使單核帶隊(duì)，只要“化學(xué)反應(yīng)”夠好，那也能成為一只冠軍級(jí)別的球隊(duì)。

在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，所謂“化學(xué)反應(yīng)”，是指要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”的“化合作用”，具體來(lái)說(shuō)包括：機(jī)構(gòu)與職能的協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)效能和決策質(zhì)量的提升、機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力提高、各級(jí)各類機(jī)構(gòu)與人員的辦事績(jī)效、公共財(cái)政與公共資源的配置效益從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變等。

不難發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)解決“面”上的問(wèn)題，主要對(duì)準(zhǔn)內(nèi)部，那么這些“化合作用”是對(duì)準(zhǔn)外部。道理也很簡(jiǎn)單，機(jī)構(gòu)改革的效果如何，最終是要看運(yùn)行。部門之間是否還在扯皮或者打架？決策的質(zhì)量高不高？履責(zé)效率提高了沒有？公共資金有沒有好鋼用在刀刃上？這些都是在運(yùn)行中才能評(píng)估效果，根據(jù)效果再進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革舉措，現(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時(shí)間，可以說(shuō)是時(shí)不我待。在全面深化改革中，機(jī)構(gòu)改革是至關(guān)重要的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，干系重大。

能否產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，就是機(jī)構(gòu)改革下一步的最大考驗(yàn)。