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    促進我省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展為龍江全面振興全方位振興做出海關(guān)人的新貢獻

    2019-07-21 14:52李延城
    活力 2019年9期
    關(guān)鍵詞:保稅區(qū)保稅海關(guān)

    李延城

    伴隨著我國改革開放的逐步深入,綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū),為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),設(shè)立在我國境內(nèi),實行封閉監(jiān)管的特定功能區(qū)域,被賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國際國內(nèi)兩個市場的特殊功能。截至2018年年底,我國已批準(zhǔn)設(shè)立140個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,其中綜合保稅區(qū)96個。2018年全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口總值5.1萬億元,同比增長10.8%,占我國外貿(mào)比重從2000年的6.47%增長至2018年的16.9%,平均每平方千米進出口值達113.8億元。據(jù)原國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,特殊區(qū)域單位面積投資強度和工業(yè)產(chǎn)值均居我國各類開發(fā)區(qū)之首。

    綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局。李克強總理在主持召開國務(wù)院第36次常務(wù)會議時強調(diào),要充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用,發(fā)揮綜保區(qū)對外開放的重要窗口作用,繼續(xù)擴大開放,加快加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。要求各部門要從大局出發(fā),全力支持、積極配合,推動出口、支持內(nèi)銷,培育國內(nèi)市場、帶動國內(nèi)消費。

    為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,根據(jù)國務(wù)院工作部署和要求,海關(guān)總署會同14個部門研究起草了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后,由國務(wù)院正式印發(fā)出臺?!度舾梢庖姟诽岢鼍C合保稅區(qū)五大中心建設(shè),即:“加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心”的發(fā)展目標(biāo)和21項任務(wù),既立足當(dāng)前,又著眼長遠,促進引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài),積聚新動能,促進主動開放、全面開放、雙向開放。為貫徹國務(wù)院21條措施,海關(guān)總署2個月內(nèi)集中出臺了海關(guān)總署2019年第26號、第27號、第28號等6個公告,助力將綜合保稅區(qū)打造成為對外開放的新高地、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。這些政策的相繼頒布實施將為我省綜合保稅區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供重要機遇。目前,我省共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域2個,分別是哈爾濱綜合保稅區(qū)和黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)。

    哈爾濱海關(guān)作為龍江開放型經(jīng)濟的參與者和服務(wù)者,主動作為,搶抓機遇,第一時間成立了由哈爾濱海關(guān)關(guān)長、黨組書記盧厚林任組長的“工作專班”,我們通過與地方政府、企業(yè)對接,了解需求,征求意見,堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,經(jīng)過反復(fù)認真研究,提出了《哈爾濱海關(guān)關(guān)于促進我省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的措施》,針對我省綜合保稅區(qū)運營發(fā)展實際,著重在促進貿(mào)易便利、培育新興業(yè)態(tài)、助推升級發(fā)展3個方面制定了19條措施,指向具體、操作性強。具體內(nèi)容是如下。

    一、促進貿(mào)易便利

    (一)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)適用“四自一簡”模式,由企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款,簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù),提升便利化水平

    該項政策是我們落實“放管服”改革要求的重要舉措,通過進一步簡政放權(quán),優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程,簡化核批事項和核批手續(xù),強化企業(yè)市場主體地位,引導(dǎo)企業(yè)自律管理,由企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款,海關(guān)實施順勢監(jiān)管,有利于更好地發(fā)揮市場的作用。

    相關(guān)監(jiān)管要求請參閱海關(guān)總署2019年第26號公告《關(guān)于實施綜合保稅區(qū)“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新措施有關(guān)事項的公告》。

    (二)實現(xiàn)綜合保稅區(qū)之間、綜合保稅區(qū)與保稅監(jiān)管場所之間保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn),卡口自動核放,提高企業(yè)通關(guān)效能

    通過利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺,將現(xiàn)有保稅貨物流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實行一體化管理,由企業(yè)自行發(fā)送轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息,系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進行合規(guī)比對,卡口自動核放,企業(yè)自行運輸,以降低運行成本,提升監(jiān)管效能。

    (三)在綜合保稅區(qū)卡口設(shè)置非申報通道,對不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品,實行24小時通行

    對于不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品,由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū),海關(guān)實施后續(xù)監(jiān)管??趯嵭?4小時通行制度,使便捷進出區(qū)管理的貨物、物品能夠隨時進出區(qū)流轉(zhuǎn)。

    (四)對跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一賬冊管理,實現(xiàn)一次申報,簡化企業(yè)通關(guān)手續(xù)

    網(wǎng)購保稅進口商品的賬冊設(shè)立、進出區(qū)、賬冊核注等全流程業(yè)務(wù)及特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅監(jiān)管場所)之間網(wǎng)購保稅進口商品流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均可使用金關(guān)二期跨境電商網(wǎng)購保稅進口賬冊開展。

    (五)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展冰鮮水產(chǎn)品跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù),在入境口岸完成檢疫后,允許用符合要求的運輸工具運至綜合保稅區(qū)再檢驗

    目前,哈爾濱綜合保稅區(qū)的跨境電商網(wǎng)購保稅進口冰鮮水產(chǎn)品可在哈爾濱太平國際機場進口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管作業(yè)場地完成檢疫,綏芬河綜合保稅區(qū)跨境電商網(wǎng)購保稅進口冰鮮水產(chǎn)品可在綏芬河公路進口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管作業(yè)場地完成檢疫。

    (六)境外入?yún)^(qū)的糖果、糕點、餅干等加工食品,凡需要進行實驗室檢測的,在滿足有關(guān)條件的基礎(chǔ)上,抽樣后即予以放行

    在綜合保稅區(qū)實施此制度,進口食品先入?yún)^(qū)再申請檢驗。對需檢測的,抽樣后即放行,產(chǎn)品可以隨時出區(qū),縮短等待時間。如后續(xù)實驗室檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題,海關(guān)可根據(jù)進口記錄要求進口商及時召回問題產(chǎn)品,根據(jù)檢測結(jié)果進行其他后續(xù)處理。

    二、培育新興業(yè)態(tài)

    (一)支持綏芬河綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)

    海關(guān)總署已下發(fā)通知,具有整車進口口岸的地級市行政區(qū)劃內(nèi)的綜合保稅區(qū)可以開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。該項政策的實施可以讓更多的汽車進口企業(yè)享受改革的紅利,有助于企業(yè)更好地安排銷售策略,合理分配資金的占用,降低企業(yè)的運營成本。同時,這種成本的降低也會傳導(dǎo)到消費者終端,會使廣大消費者買到性價比更好的汽車。

    (二)支持建設(shè)進口商品展示交易中心,允許在區(qū)外開展保稅展示交易業(yè)務(wù);進境展品展后進入綜合保稅區(qū)視同離境予以核銷

    保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè),將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅貨物憑保后運至區(qū)域外進行展示和銷售的經(jīng)營活動。開展保稅展示交易的場所,為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場所,或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外其他固定場所。

    (三)鼓勵綜合保稅區(qū)引入藝術(shù)品拍賣企業(yè),允許區(qū)內(nèi)俄羅斯油畫等文化藝術(shù)品憑保后運至區(qū)外(省內(nèi))進行展示和銷售

    利用綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢,允許區(qū)內(nèi)的俄羅斯油畫等文化藝術(shù)品,交保后出區(qū)展示或銷售,進一步促進國內(nèi)外文化交流。

    (四)鼓勵科研院校、重點企業(yè)等在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心,從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品,免于提交許可證件,進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用予以核銷

    在確保安全準(zhǔn)入的前提下,取消研發(fā)保稅料件一線進出境的許可限制,同時簡化管理模式,為研發(fā)進口的消耗性材料根據(jù)實際耗用核銷,支持研發(fā)企業(yè)增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。

    (五)支持飛機、農(nóng)機等大型設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù),涉及跨關(guān)區(qū)作業(yè)的,實行海關(guān)異地委托監(jiān)管

    在目前海關(guān)已全面實施全國通關(guān)一體化的背景下,注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,按物流實際需要,可以實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

    (六)鼓勵在綜合保稅區(qū)開展手機等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測維修業(yè)務(wù)

    將綜合保稅區(qū)的保稅功能、開放政策、監(jiān)管模式有機疊加,減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié),降低轉(zhuǎn)入門檻,進一步擴大保稅維修的業(yè)務(wù)范圍,允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù),同時支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進出口檢驗認證服務(wù)。

    (七)支持大連商品交易所在綜合保稅區(qū)開展非轉(zhuǎn)基因大豆期貨保稅交割業(yè)務(wù)

    期貨保稅交割是指以綜合保稅區(qū)(特殊區(qū)域)內(nèi)處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物作為期貨交割標(biāo)的物的一種銷售方式,充分利用綜合保稅區(qū)的保稅功能,引入境外投資者,采用凈價交易人民幣交易方式(報價不含關(guān)稅、增值稅),實物交割時再向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

    (十四)鼓勵綜合保稅區(qū)依托中歐班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運大通道開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

    國際中轉(zhuǎn)集拼貨物包括:需在境內(nèi)拆拼的國際轉(zhuǎn)運貨物;與國際轉(zhuǎn)運貨物拼箱進境并在境內(nèi)拆箱的進口貨物;與國際轉(zhuǎn)運貨物拼箱出境的出口貨物。我們鼓勵哈爾濱、綏芬河兩個綜保區(qū)依托中歐班列、哈綏俄亞陸海聯(lián)運大通道開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

    三、助推升級發(fā)展

    (一)做好綜合保稅區(qū)發(fā)展指導(dǎo)工作,支持符合條件的地區(qū)申建綜合保稅區(qū)

    發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用,推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端延伸,向服務(wù)貿(mào)易拓展,向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變,從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,全面提升綜合保稅區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。

    (二)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)申請增值稅一般納稅人資格試點,拓展國際國內(nèi)兩個市場,利用兩種資源,降低企業(yè)成本,提升競爭力

    增值稅一般納稅人資格試點就是將試點企業(yè)納入國內(nèi)稅收抵扣環(huán)節(jié),從國內(nèi)采購原材料或者成品內(nèi)銷國內(nèi)市場均可開具增值稅發(fā)票,參與國內(nèi)環(huán)節(jié)的稅后抵扣,可以有效降低企業(yè)成本。

    (三)對區(qū)內(nèi)研發(fā)制造企業(yè)申請高級認證的,優(yōu)先開展認證,符合條件的直接賦予高級認證企業(yè)資質(zhì)

    該項政策旨在企業(yè)信用管理方面給予區(qū)內(nèi)企業(yè)一定的優(yōu)惠和便利,吸引更多研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集。

    (四)允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)接受區(qū)外企業(yè)加工委托,充分釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)的剩余產(chǎn)能

    就是指區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù),可以有效化解區(qū)內(nèi)外市場資源分割、區(qū)內(nèi)企業(yè)先進產(chǎn)能利用不足的矛盾,同時也有利于帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

    (五)支持綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗,將綜合保稅區(qū)打造成我省對外開放新高地

    支持在綜合保稅區(qū)先行先試自貿(mào)試驗區(qū)實施的制度創(chuàng)新,率先全面復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的成功經(jīng)驗。

    以上就是哈爾濱海關(guān)在促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展方面的具體措施,我們還將進一步加大工作力度,明確分工、積極督辦,同時與政府、部門積極配合、形成合力,全力以赴確保措施落實到位,為龍江全面振興全方位振興作出海關(guān)人的新貢獻,實現(xiàn)新海關(guān)新作為。

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