吉林省加快向南開放窗口建設(shè)問題研究

劉洪英

【摘 要】論文立足通化，著眼全省，從“大通道”建設(shè)的角度，探索實(shí)施吉林向南開放戰(zhàn)略路徑及窗口建設(shè)等問題研究，具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【Abstract】In view of the conditions of Tonghua， focusing on the whole province， and from the perspective of the construction of the "Grand Passage"， this paper explores the implementation of Jilin's strategic path of opening to the South and window construction， which has great theoretical value and practical significance.

【關(guān)鍵詞】政策;港務(wù)區(qū);戰(zhàn)略

【Keywords】 policy; port district; strategy

【中圖分類號(hào)】F290? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0113-02

1 通化發(fā)展?jié)摿υu(píng)估——五大優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出

通化有203.5公里的邊境線，是吉林省向南開放各市縣中距丹東港最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常突出。

①通化自古以來就是東北東部地區(qū)開發(fā)開放的重要構(gòu)成，是吉林向南開放的重要節(jié)點(diǎn)。

②通化是吉林省距丹東港最近的城市，可顯著節(jié)約物流成本。

1.2 交通物流較為完備

通化的高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“1小時(shí)域內(nèi)”“2小時(shí)省會(huì)”“3小時(shí)出?！钡哪繕?biāo)。通化地區(qū)有東邊道鐵路、通丹高速等多條鐵路、高速線路交匯，通化三源浦機(jī)場(chǎng)已經(jīng)通航，正積極推動(dòng)通化機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建為航空口岸機(jī)場(chǎng)，沈陽(yáng)與通化之間的高速鐵路、通化與集安之間的高速公路建設(shè)，都按規(guī)劃有序推進(jìn)。在吉林東南部乃至東北東部地區(qū)，通化的交通設(shè)施較為完備，基本具備吉林省東南部交通樞紐的條件，在實(shí)施吉林向南開放戰(zhàn)略中具有一定優(yōu)勢(shì)。

隨著長(zhǎng)白山醫(yī)藥物流中心項(xiàng)目的建設(shè)掛牌，中國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)展覽交易基地在此落戶，通化的醫(yī)藥物流和產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)擴(kuò)大流通、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、助力振興起到不可替代的作用。

1.3 資源稟賦別具特色

①自然生態(tài)資源特別豐富。通化自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，森林、中醫(yī)藥、礦產(chǎn)、綠色食品、水資源十分豐富。通化松花石是中國(guó)松花石主要產(chǎn)地之一，曾獲“中國(guó)松花硯之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。通化野生經(jīng)濟(jì)植物共13科，約1000余種。其中人參產(chǎn)量可觀、品質(zhì)上乘，被譽(yù)為中國(guó)“人參之鄉(xiāng)”，開發(fā)潛力巨大。通化是中國(guó)著名的中藥之鄉(xiāng)，躋身“中國(guó)三大天然藥庫(kù)”的行列。有綠色食品資源190余種，享有盛譽(yù)，曾獲“中國(guó)葡萄酒之鄉(xiāng)”“中國(guó)優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。

②歷史文化資源獨(dú)具特色。通化地區(qū)文明傳承有序，歷史文化資源豐富、積淀深厚，在東北及東北亞地區(qū)有重要地位和影響，是東北及東北亞絲路上的重要節(jié)點(diǎn)，是中原文化向朝鮮半島及遠(yuǎn)東地區(qū)傳播的重要渠道。通化自古就是東北及東北亞地區(qū)人類文化流通之孔道。期間，通化地區(qū)積淀了非常豐富的歷史文化資源，有待系統(tǒng)發(fā)掘。

1.4 腹地支撐非常有力

通化除了具備邊境、沿江、近海、產(chǎn)業(yè)、資源、旅游等優(yōu)勢(shì)，還有長(zhǎng)春、吉林等腹地的有力支撐。

位于吉林省中部的長(zhǎng)春、吉林兩大城市，是吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，兩地人口占全省45%，GDP占全省60%以上。吉林省積極推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化，為長(zhǎng)吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放提供強(qiáng)有力的腹地支撐。形成了以長(zhǎng)春和吉林兩大城市為腹地支撐，以邊境、省境城市為開放窗口，面向東北亞、環(huán)渤海，東進(jìn)南拓、兩翼齊飛的大開放格局。

1.5 歷史機(jī)遇難得

國(guó)務(wù)院《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃》提出“三圈三帶”空間布局，而通化正處在鴨綠江中朝經(jīng)濟(jì)合作帶的核心區(qū)域，特別是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“東北東部經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、“龍江絲路2025”規(guī)劃的相繼提出，是通化實(shí)施吉林向南開放戰(zhàn)略的難得機(jī)遇期。

東北東部鐵路、通丹高速公路、丹東港，既是大通道的主軸，也連接成一條生機(jī)盎然的通丹經(jīng)濟(jì)帶。它將發(fā)揮通化、丹東、白山、本溪等東北東部節(jié)點(diǎn)城市的輻射和帶動(dòng)作用，形成由經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地、交通網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)城市構(gòu)成的帶狀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。同時(shí)，通丹經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相呼應(yīng)、補(bǔ)充、配合，將共同促進(jìn)整個(gè)東北在新一輪振興發(fā)展中加快崛起。

2 戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃——五條建議

2.1 需要明確的基本判斷

通化守長(zhǎng)白門戶，是吉林東南部地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極，是東北及東北亞絲路的有力支撐，是東北東部地區(qū)振興發(fā)展的重要樞紐，是我國(guó)沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域，是我國(guó)面向東北亞開放的重要門戶，是國(guó)家“一帶一路”布局的重要構(gòu)成。

作為向南開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，通化市應(yīng)依托白山綠水，搶抓政策機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用好現(xiàn)有條件，全力推進(jìn)以通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)為核心的平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力打造吉林省向南開放的“大通道”，是吉林省實(shí)施向南開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是白山、四平、遼源等地實(shí)施向南開放戰(zhàn)略的示范。

2.2 需要完成的基本目標(biāo)

在既定發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，科學(xué)分解任務(wù)，到“十三五”末期，創(chuàng)造性完成以下既定任務(wù)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;第二，開放平臺(tái)功能健全完善;第三，外向型產(chǎn)業(yè)體系初步建立;第四，與丹東港實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;第五，與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)將通化建設(shè)成為吉林省國(guó)際物流新樞紐、開放發(fā)展新引擎、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。充分發(fā)掘城市潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面提升綜合功能，進(jìn)一步加強(qiáng)通化的窗口示范作用，輻射和帶動(dòng)能力。

2.3 需要把握的工作原則

以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，切實(shí)把握以下五項(xiàng)原則，即堅(jiān)持整體規(guī)劃、分布實(shí)施原則，科學(xué)布局，有序推進(jìn);堅(jiān)持設(shè)施先行、強(qiáng)化支撐原則，超前謀劃和建設(shè)交通、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施;堅(jiān)持開放合作、互利共贏原則，實(shí)現(xiàn)窗口與相關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展;堅(jiān)持產(chǎn)城融合、集約節(jié)約原則，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興港、以港帶城、港城融合;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、增強(qiáng)動(dòng)力原則，以開放倒逼改革，以創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在貫徹上述原則的過程中，需要明確目標(biāo)，把握方向，拓展眼界，提升境界，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，并把握以下五個(gè)要點(diǎn)：第一，堅(jiān)持正確發(fā)展方向，全力推進(jìn)窗口建設(shè);第二，搶抓機(jī)遇改革創(chuàng)新，全面激活內(nèi)生動(dòng)力;第三，優(yōu)化投資加快轉(zhuǎn)型，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);第四，保護(hù)環(huán)境改善民生，示范綠色生態(tài)發(fā)展;第五，發(fā)掘歷史文化資源，助力東部中心城市建設(shè)。

2.4 需要完成的階段任務(wù)

在統(tǒng)籌自然人文資源、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等要素的基礎(chǔ)上，在今后五年內(nèi)，要完成以下階段目標(biāo)：通道基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開放平臺(tái)功能健全完善，外向型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，通化市與丹東港實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)造區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)、沿線城際交通主骨架，推動(dòng)通化市與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，從而形成客運(yùn)、物流、通訊、產(chǎn)業(yè)、旅游、金融、人才等功能完善、銜接暢通的“大通道”。

2.5 需要細(xì)化的政策支持

2016年3月吉林省委省政府《若干意見》強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)政支持力度，加大用地支持力度，加強(qiáng)金融支持力度，加強(qiáng)人才支持力度。

第一，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)吉林省東南部“大通道”暨向南開放窗口建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮“人和優(yōu)勢(shì)”，繼續(xù)鼓勵(lì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干重大項(xiàng)目，既放權(quán)又集權(quán)，調(diào)整用人辦法，破除體制障礙，集中優(yōu)秀資源辦大事，將主動(dòng)上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公解難、拓展溝通渠道常態(tài)化，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，把事兒參透，把話兒說開，把活兒作細(xì)，把勁兒卯足，把人參、葡萄酒、特色中草藥、全域旅游等“潛力股”的效能充分發(fā)揮，把有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)有能力有魄力的領(lǐng)導(dǎo)干部用好。第二，加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，高端人才對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有目共睹，不斷加大人才引進(jìn)力度推進(jìn)科技和文化創(chuàng)新，是實(shí)施“大通道”及向南開放窗口建設(shè)的內(nèi)在需求。通過高端人才引進(jìn)，系統(tǒng)整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快文化資源轉(zhuǎn)化，將醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)工藝、理念嫁接改造、引進(jìn)消化，通過自主創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷推出高技術(shù)含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，叫響“通化制造”。第三，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。利用好吉林省固定資產(chǎn)投資“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)項(xiàng)目和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取其他省級(jí)專項(xiàng)資金，按照有關(guān)資金管理辦法的規(guī)定，將“向通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)傾斜”落到實(shí)處。此外，有必要通過推進(jìn)省際間合作、區(qū)域間協(xié)同等途徑，積極協(xié)調(diào)國(guó)家層面的項(xiàng)目資金扶持。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商引資，建立通商協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)以商招商，重點(diǎn)吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐通化。