如何打好水旱災(zāi)害防御仗

當(dāng)前，全國(guó)已進(jìn)入主汛期。目前，全國(guó)防汛抗旱工作情況如何？今年我國(guó)防汛抗旱面臨怎樣的形勢(shì)？如何盡全力保障度汛安全？6月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)兼應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)葉建春，水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂，應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員張家團(tuán)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

防汛抗旱形勢(shì)總體平穩(wěn) 多部門協(xié)作抵御災(zāi)情

今年入汛以來(lái)，全國(guó)共出現(xiàn)14次區(qū)域性強(qiáng)降雨過(guò)程，累計(jì)降水量163毫米，接近常年同期（165毫米），降雨分布呈“南北多、中間少”的格局。截至6月10日，全國(guó)有22個(gè)省份不同程度遭受洪澇災(zāi)害，廣西、江西、福建、廣東等省份受災(zāi)較重。

“全國(guó)洪澇受災(zāi)人口675萬(wàn)人，比近5年均值1289萬(wàn)人少48%；因?yàn)?zāi)死亡失蹤83人（含地質(zhì)災(zāi)害），比近5年均值102人少18%；農(nóng)作物受災(zāi)面積623千公頃，比近5年均值917千公頃少32%；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1.5萬(wàn)余間，比近5年均值7.2萬(wàn)間少79%；直接經(jīng)濟(jì)損失約100億元，比近5年均值170億元少41%?！比~建春介紹，當(dāng)前，華北、西北及云南部分地區(qū)土壤不同程度缺墑，但從全國(guó)來(lái)看旱情較輕。截至6月初，全國(guó)因旱受災(zāi)人口407萬(wàn)人，比近5年均值491萬(wàn)人少17%；農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積640千公頃，比近五年均值少33%。

葉建春表示，到目前為止，全國(guó)防汛抗旱總體形勢(shì)平穩(wěn)。為應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害，國(guó)家防總及成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力做好防御工作。

“一是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)家防總近日通報(bào)了全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人，并督促各級(jí)防指逐級(jí)落實(shí)并公布防汛抗旱責(zé)任人名單；水利部公布了全國(guó)大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單；各級(jí)防指和水利、應(yīng)急部門對(duì)基層防汛抗旱指揮長(zhǎng)和專業(yè)干部開展專題培訓(xùn)。二是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)準(zhǔn)備。組建國(guó)家抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍360支；落實(shí)地方水利、電力、交通、通信等部門防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)員110多萬(wàn)人，初步形成了抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援三級(jí)戰(zhàn)斗梯隊(duì)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下達(dá)中央預(yù)算水利、氣象等資金924億多元；水利部督促各地修復(fù)水毀工程4.1萬(wàn)多處；中國(guó)鐵路總公司排查確定防洪重點(diǎn)地段1400余處，完成防洪預(yù)搶工程投資2.3億元；應(yīng)急管理部向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥中央救災(zāi)物資3萬(wàn)多件套，并在洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)儲(chǔ)備大批救災(zāi)物資；國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在29個(gè)中央防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備價(jià)值6.15億元的搶險(xiǎn)物資；國(guó)家防總和各地多次組織開展防汛抗洪搶險(xiǎn)綜合演習(xí)。三是針對(duì)影響安全度汛的突出問(wèn)題，加強(qiáng)汛前檢查督查。四是針對(duì)南方地區(qū)汛情災(zāi)情開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失?！比~建春說(shuō)。

氣候狀況總體偏差 保障度汛安全任務(wù)艱巨

盡管當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)總體平穩(wěn)，但未來(lái)的情況卻不容樂(lè)觀。據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)，主汛期我國(guó)氣候狀況總體偏差，降水總體呈“南多北少”分布，江淮南部、江南、華南北部較常年明顯偏多，西北東部明顯偏少。長(zhǎng)江中下游、淮河、珠江流域西江和北江等地可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水，黃河上中游、海河南系、第二松花江、遼河等將發(fā)生局地暴雨洪水；華北和西北等地部分地區(qū)可能發(fā)生較重夏旱。全年登陸我國(guó)臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)將接近常年、強(qiáng)度偏強(qiáng)。此外，主汛期我國(guó)西部山區(qū)特別是川滇地震干旱區(qū)可能發(fā)生山洪、滑坡、泥石流等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。葉建春指出，總的來(lái)看，今年我國(guó)防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，保障度汛安全任務(wù)艱巨。

針對(duì)今年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)偏強(qiáng)的預(yù)測(cè)，張家團(tuán)進(jìn)一步介紹，2000年以來(lái)，我國(guó)每年因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成死亡的人口平均為200人左右，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失一年在460多億元，占整個(gè)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的27%，充分說(shuō)明臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)我國(guó)影響巨大。

“為做好臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)工作，國(guó)家防總、應(yīng)急管理部和相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和會(huì)商研判工作，建立了信息共享、協(xié)同會(huì)商及應(yīng)急救援的工作協(xié)助機(jī)制，并不斷完善各項(xiàng)預(yù)案，立足于防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、防超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，做好最壞打算。應(yīng)急管理部制定了應(yīng)對(duì)重特大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行桌面推演、專項(xiàng)演練及綜合性演習(xí)。”張家團(tuán)表示，與此同時(shí)，國(guó)家防總、應(yīng)急管理部和相關(guān)部門通過(guò)督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化防臺(tái)風(fēng)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)特別是基層“最后一公里”責(zé)任的落實(shí)，此外還加強(qiáng)了防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援能力和救援體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)防臺(tái)風(fēng)知識(shí)的科普宣傳與教育，盡可能地提高群眾防災(zāi)避災(zāi)自救的能力。

守住水旱災(zāi)害防御底線 對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)盡快除險(xiǎn)加固

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何立足于防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，做好防汛抗旱各項(xiàng)工作？

葉建春回應(yīng)說(shuō)，國(guó)家防總及有關(guān)部門將進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，層層細(xì)化落實(shí)各級(jí)各類責(zé)任。強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)決堤、潰壩、山洪、城市內(nèi)澇和滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患排查，強(qiáng)化巡查值守，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生?？茖W(xué)防御洪水和臺(tái)風(fēng)山洪災(zāi)害，密切監(jiān)視雨水情及臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，依法科學(xué)精細(xì)調(diào)度骨干水利工程，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善群測(cè)群防。全力做好搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，針對(duì)重點(diǎn)部位、重要工程、重大險(xiǎn)情，提前預(yù)置救援力量，細(xì)化救援方案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，全力抗洪搶險(xiǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)政府、部門、軍地聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，建立信息共享、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

田以堂表示，要守住水旱災(zāi)害防御底線，很重要的一項(xiàng)工作就是水庫(kù)安全度汛。為此，水利部將加強(qiáng)水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，嚴(yán)控超汛限水位運(yùn)行。汛前要求所有水庫(kù)消落到汛限水位，騰出防洪庫(kù)容攔截洪水，為下游防洪安全提供保障。

“針對(duì)水庫(kù)安全度汛，水利部采取了一系列措施，其中兩個(gè)最關(guān)鍵的部署是‘三個(gè)責(zé)任人’和‘三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)’。‘三個(gè)責(zé)任人’是指行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人，讓行政責(zé)任人起到行政動(dòng)員的作用；技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)查看水庫(kù)有無(wú)險(xiǎn)情；巡查責(zé)任人每天在堤上巡查。‘三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)’指水庫(kù)要有水情信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)、調(diào)度方案和應(yīng)急處置預(yù)案?！碧镆蕴猛嘎叮壳八空趨f(xié)調(diào)、督促對(duì)全國(guó)1.6萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)盡快除險(xiǎn)加固，盡早達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫(kù)安全。