青海光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、成效、問題及建議

青海省扶貧局黨組成員、援青辦主任 魏伯平

當?shù)卣I導、業(yè)主方與供應商隆基樂葉在青海省海南州共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園100兆瓦扶貧項目視察。 資料圖

近年來，青海省充分利用光照資源稟賦，搶抓扶貧政策機遇，創(chuàng)新推進光伏扶貧工作，目前，光伏扶貧已成為破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為貧困村培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、保障貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的重要路徑，在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧中發(fā)揮著極其重要的作用。

青海光伏扶貧的現(xiàn)狀

青海省光伏扶貧始于2015年的試點項目，2017年、2018年擴大建設規(guī)模。目前，全省光伏扶貧總規(guī)模72.16萬千瓦，項目全部建成并網(wǎng)后，每年可創(chuàng)造用于扶貧的收益約5.7億元，直接帶動建檔立卡貧困戶7.64萬戶，每年每戶收益3000元。同時，可實現(xiàn)1622個建檔立卡貧困村、150個非貧困村每年每村不低于10萬元的村集體經(jīng)濟收入，持續(xù)收益20年。

全省光伏扶貧建設項目共有3種類型：一是“國家安排光伏指標、企業(yè)全額投資、貧困地區(qū)落實建設用地、建檔立卡貧困戶收益”建設模式，即2015年國家光伏扶貧15萬千瓦試點項目，電站產(chǎn)權(quán)由建設企業(yè)100%持有。二是“政府投資、合作企業(yè)籌資、政策性銀行融資”合作建設模式，即10萬千瓦集中式光伏扶貧項目，電站產(chǎn)權(quán)由政府、企業(yè)共同持有。三是“政府全額投資、資產(chǎn)確權(quán)到縣、收益全部歸貧困村和貧困戶”建設模式，即村級光伏扶貧項目，電站產(chǎn)權(quán)由村集體100%持有。

開創(chuàng)村級光伏扶貧“四個第一”

青海省地廣人稀，貧困村點多面廣，若以村為單位建設光伏電站，則電網(wǎng)接入、后期運維等方面投資巨大且難以為繼，分布式建設也會對生態(tài)保護造成影響，為此，青海省將47.16萬千瓦建設項目分為31個聯(lián)村電站，在全國村級光伏電站建設中開創(chuàng)了四個“第一”。

第一個實施省級層面集中統(tǒng)一招標。在全國率先采取由省上組織面向全國統(tǒng)一招投標的方式，有效化解了以往光伏扶貧項目建設大型企業(yè)難參與（由各縣自行招標）、質(zhì)量技術難把控的風險。第一個率先引進“光伏領跑者”技術標準。是全國光伏扶貧項目建設以來第一個應用“光伏領跑者”技術標準的項目。第一個引入第三方機構(gòu)全過程監(jiān)督檢測電站建設質(zhì)量。在全國第一個引入第三方專業(yè)化光伏電站質(zhì)量檢測機構(gòu)，對村級光伏扶貧電站建設進行全過程監(jiān)督和檢測，確保建設質(zhì)量。第一個建設光伏扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。依托國家電網(wǎng)青海分公司數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設了全省光伏扶貧項目大數(shù)據(jù)平臺，有效解決了項目重建設、輕管理的問題。

創(chuàng)建集中式光伏扶貧“青海樣板”

青海省10萬千瓦集中式光伏扶貧電站基于光熱資源富集的優(yōu)勢考慮，克服村級扶貧電站用地難、接入難、運維管理難三大難題，實現(xiàn)了資源開發(fā)與精準扶貧的有效結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護和貧困地區(qū)發(fā)展的有效結(jié)合。該項目從合作模式、資金籌措、收益分配上都創(chuàng)建了光伏扶貧的樣板。

合作模式。中國國新融智基金管理公司與青海省扶貧開發(fā)投資有限責任公司（以下簡稱省扶投公司，受青海省扶貧開發(fā)局委托授權(quán)，作為政府出資管理機構(gòu)，代行政府出資人職責）共同注冊了“青海濟貧光伏新能源有限公司項目公司”，實施集中式光伏扶貧項目。雙方股權(quán)比例為：省扶投公司占40%,中國國新融智基金管理公司項目公司占60%，由合作企業(yè)控股。省扶投公司負責項目建設的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和收益分配管理，中國國新融智基金管理公司組織項目實施管理及后期運維。

資金籌措。項目總投資為7億元，由合作雙方共同籌措，其中資本金20%，銀行貸款80%。按占股比例，資本金1.4億分別由政府投資5600萬元、合作企業(yè)籌措8400萬元，其余資金從政策性銀行貸款。貸款主體為中國國新融智基金管理公司項目公司。

收益分配。項目電站年發(fā)電量約1.6億千瓦時，收入1.2億元（按照現(xiàn)行上網(wǎng)電價每度0.75元）。政府投資收益每年2500萬，投資收益率達44.6%，收益全部統(tǒng)籌用于全省的脫貧攻堅工作，持續(xù)收益20年。

項目亮點。一是單體規(guī)模最大。電站裝機10萬千瓦，是青海省目前已建成的單體規(guī)模最大的集中式光伏扶貧電站。二是扶貧覆蓋最廣。電站收益每年優(yōu)先為全省3334戶建檔立卡貧困戶提供扶持資金1000萬元，每戶3000元，20年累計2億元。在優(yōu)先支付1000萬元的基礎上，電站每年再支持扶貧資金1500萬元，用于支持150個非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟,每村10萬元，20年累計3億元，可滾動扶持3000個村。兩項合計每年2500萬元，20年不少于5億元。三是電站設備最優(yōu)。電站建設上應用“光伏領跑者”技術指標，采用目前國內(nèi)技術領先的隆基樂葉305瓦光伏板，逆變器、35千伏箱變、SVG開關及自動化設備全部采用華為、西門子等品牌產(chǎn)品，采用箱式電器倉管理的升壓站。設備均滿足高海拔地區(qū)的絕緣要求，發(fā)電效率大大提高。四是建設周期最短。從項目備案到全額并網(wǎng)，僅用了75天。五是發(fā)電效率超預期。電站日均發(fā)電49.8萬千瓦時，比預期的47.16萬千瓦時超發(fā)電2.64萬千瓦時，超預期5.6%，為光伏扶貧電站發(fā)揮扶貧效益提供了可靠保證。

存在的主要問題

光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的新生事物，在推進過程中也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

收益分配管理還不精細，資金發(fā)放流程監(jiān)管不到位。一是各地雖然制定了收益分配管理辦法，但有的不盡科學，管理考核制度還不健全，存在“一光了之、發(fā)錢養(yǎng)懶”的傾向。公益性崗位設置單一，大部分縣只設置了村級保潔員崗位。二是個別項目補貼發(fā)放不及時，影響了扶貧效益。三是扶貧收益流程監(jiān)管不到位。

爭取的國家政策支持尚未落實到位。一是2018年實施的10千瓦集中式光伏電站項目，是青海省發(fā)改委將普通商業(yè)光伏指標安排用于脫貧攻堅，需要協(xié)調(diào)國務院扶貧辦、國家能源局納入國家扶貧目錄后，才能享受國補資金。根據(jù)有關要求，青海省扶貧局已向國務院扶貧辦申請，目前尚未收到批復。二是采取村級聯(lián)建形式建設的光伏電站中，有21個超過了6兆瓦的規(guī)模，而青海省電力公司為了確保農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)的可靠性、穩(wěn)定性，同時避免電力資源配套的浪費，對超過6兆瓦光伏電站使用了35千伏電壓等級的外送線路，而這種設計導致電站建成并網(wǎng)投運后，項目單位無法與電力公司簽訂購售電合同。為此，青海省扶貧局向上級扶貧辦提出了申請，尚未得到批復。

重視程度有差距，部分地區(qū)項目建設滯后。2018年底，全省有230.6兆瓦村級光伏扶貧項目未完成建設任務，占總工程量的48.89%。這其中既有相關州縣重視程度不夠、工作不主動、協(xié)調(diào)溝通措施不力的因素，也有施工企業(yè)誤判形勢、主動協(xié)調(diào)不夠、方案優(yōu)化不周造成工期延誤的問題。

光伏扶貧數(shù)據(jù)中心后期運行費用沒有來源。青海省扶貧局依托青海電力公司綠能大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設了青海省光伏扶貧大數(shù)據(jù)中心，將青海省三類光伏扶貧項目全部接入數(shù)據(jù)中心，進行集中監(jiān)控管理。青海電力公司為數(shù)據(jù)中心免費提供首次設備及辦公場所，但2019年6月數(shù)據(jù)中心進入正常運營后，每年約500萬元的后臺服務費用仍沒有來源。

幾點建議

一是研究提出后扶貧時期部分光伏扶貧收益分配意見。2020年脫貧攻堅任務全面完成后，建議針對2015年光伏扶貧試點項目和2017年10萬千瓦集中式光伏扶貧項目產(chǎn)生的扶貧收益，盡快研究提出資金統(tǒng)籌使用的意見建議，制定相應的資金管理辦法，確保發(fā)揮最大效益。

二是建議出臺村級光伏電站的稅費減免政策。為了確保貧困村村集體經(jīng)濟的更大收益，建議爭取國家的政策支持或省級層面出臺村級光伏電站的稅費減免政策。

三是抓緊推進實施20萬千瓦集中式光扶貧項目。針對非貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展的難題，青海省發(fā)改委規(guī)劃安排“十三五”期間光伏扶貧建設規(guī)模30萬千瓦，2017年已安排10萬千瓦，今年將繼續(xù)安排下達20萬千瓦光伏扶貧指標。建議盡快推動實施20萬千瓦集中式光伏扶貧項目，助力非貧困村村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

四是積極爭取指標，擴大扶持范圍。針對青海省2358個有貧困人口的非貧困村，特別是藏區(qū)非貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇難、培育難的問題，建議結(jié)合建設兩個千萬千瓦級可再生能源基地的規(guī)劃，積極向國家爭取非貧困村村級光伏扶貧（建設資金通過東西扶貧協(xié)作資金、對口支援資金、非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟資金或社會捐助資金解決）和集中式光伏扶貧建設指標。