國企年報審計招標風險與防控

摘 要：文章以CYTZ集團財務年報審計招標為例，分析國有企業(yè)財務年報審計招標的必要性和產(chǎn)生方式，探討年報審計招標風險及防控措施。

關鍵詞：國有企業(yè)；年報審計招標；風險與防控

CYTZ集團為蘇南某市屬國有企業(yè)，有控股子公司90多家、參股公司10多家。該集團自1995年組建以來，財務年報審計除2008年-2009年更換之外，其余年度均為同一家會計師事務所。文章以CYTZ集團財務年報審計招標為例，分析國有企業(yè)財務年報審計服務招標（下稱“年報審計招標”）的必要性、產(chǎn)生方式，探討年報審計招標存在的風險及防控措施，為有類似需求的單位提供參考。

一、年報審計招標的必要性

一是國資監(jiān)管要求連續(xù)審計年限超過5年一般應予更換，國務院國資委、江蘇省國資委明確超過5年應當更換。二是法律法規(guī)要求國有企業(yè)年報審計應進行招標，《必須招標的工程項目規(guī)定》對使用國有資金100萬元以上的服務項目必須招標，國務院國資委、江蘇省國資委要求通過招標等方式選聘會計師事務所。三是年報審計招標是國有企業(yè)實施全面風險防控的要求。

二、年報審計服務單位的產(chǎn)生方式

一是由履行出資人職責的國資監(jiān)管機構(gòu)以統(tǒng)一招標的形式直接產(chǎn)生；二是國資監(jiān)管機構(gòu)以公開選聘的形式產(chǎn)生備選庫，國有企業(yè)在備選度中選擇；三是由國資監(jiān)管機構(gòu)授權國有企業(yè)股東會或董事會選聘，如CYTZ集團2018-2020年年報審計單位的選聘。

三、年報審計招標存在的主要風險

（1）合規(guī)性風險。法律法規(guī)適用是否正確、公開招標還是邀請招標、投標人資質(zhì)是否具有排他性，日程安排、評分規(guī)則是否合規(guī)，審計年限連續(xù)五年是否強制更換等。

（2）關鍵信息泄密風險。投標單位數(shù)量及清單、評標人員名單、審計費預算底價、評標過程等泄密風險。

（3）招標結(jié)果不理想風險。沒能產(chǎn)生有效的中標人、中標候選人資質(zhì)條件不理想、中標人項目團隊能力不足等。

（4）相關單位配合風險。會計師事務所前后任、主審與參審，集團所屬各級子公司等。

（5）舞弊風險。招標過程中可能產(chǎn)生的舞弊風險。

四、年報審計招標風險防控措施

（1）合規(guī)性風險防控。一是認真梳理主要法律依據(jù)，包括《國有資產(chǎn)法》、《招標投標法》及其實施細則，《必須招標的工程項目規(guī)定》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、國資監(jiān)管機構(gòu)關于年度財務決算的規(guī)定等。二是有能力可自行組織公開招標，CYTZ集團為100%國有企業(yè)，年報審計服務費用預算超過招標標準，可委托招標或自行招標，有能力可自行組織。三是連續(xù)5年蘇南未要求強制更換。國務院國資委、江蘇省國資委有5年更換的規(guī)定，蘇南該市當時沒有明確，CYTZ集團考慮審計工作的獨立性和審計業(yè)務的連續(xù)性，招標服務期限3年、沒有排除原會計師事務所的投標資格。四是投標資質(zhì)要求，CYTZ集團有上市公司、期貨公司，投標單位除基本資質(zhì)外，還需具有證券、期貨從業(yè)資質(zhì)等。

（2）關鍵信息泄密風險防控。一是招標預設底價保密，CYTZ集團以招標前審計費為基礎，合理設定控制價的上下限，即考慮招標人的成本又保證投標人的利益，在開標前保密。二是評委名單保密，在開標評標前，僅在審批范圍內(nèi)知悉并屬于保密事項。三是評標過程保密，評委不得與外界聯(lián)系，并做好現(xiàn)場錄像程序，評標結(jié)果未經(jīng)批準任何人員不得擅自對外泄露。

（3）招標結(jié)果不理想風險防控。一是沒能產(chǎn)生有效中標人風險防控。CYTZ集團除公開發(fā)布招標公告外，另向多家具有資質(zhì)的會計師事務所發(fā)出邀請；召開招標答疑會，關注投標保證金交納、投標文件密封、標書遞交時點等關鍵環(huán)節(jié)；做好二次招標、競爭性談判等程序準備。二是中標候選人資質(zhì)不理想風險防控。做好市場調(diào)研和資質(zhì)預審；要求會計師事務所江蘇省AAAA級以上、中國百強所；評標標準和權重設定關注重點事項；對審計服務三年中的第一年設定為試用期限；增加履約保證金條款等。三是中標人項目團隊能力不足風險防控。在評分標準中，對項目資源配置設定較高分值，以保證符合審計項目要求；審計現(xiàn)場關注審計項目經(jīng)理、一般審計人員與審計投標文件承諾的一致性。

（4）相關單位配合風險防控。一是前任與后任。邀請前后任會計師事務參加審計項目協(xié)調(diào)會；后任向前任發(fā)《溝通函》，請前任就是否發(fā)現(xiàn)管理層正直或誠信的問題等給予充分的答復。二是主審與參審。招標采取分期分批、逐漸到位的方式進行，同步審計的會計師事務所有三家，明確各自審計范圍，主審必須對母公司單體報表和合并報表進行審計；做好主審與參審的協(xié)調(diào)，加強過程監(jiān)督。三是控股與參股公司。召開審計項目協(xié)調(diào)會，要求各控股公司、重要參股公司以講政治、顧大局的高度開展審計工作；要求審計完成時限提前15天。

（5）招標過程舞弊風險防控。一是集團紀監(jiān)部門負責開標、評標等過程監(jiān)督；二是招標工作人員、評標委員簽訂工作承諾函；三是與投標人簽訂《廉潔經(jīng)營特別協(xié)議》；四是在公開媒體發(fā)布招標公告、中標公告；五是建立招標工作投訴舉報機制。

五、率先開創(chuàng)年報審計招標新模式

CYTZ集團在充分考慮招標風險的基礎上，擬定相應的風險防控措施，以自行組織的公開招標組織實施年報審計招標活動，在市屬國資系統(tǒng)率先開創(chuàng)年報審計招標新模式，招標工作取得圓滿成功。

參考文獻

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作者簡介：張國輝，蘇州創(chuàng)元投資發(fā)展（集團）有限公司財務管理部部長