鐵路企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認證工作初探

劉傳紅 唐偉

[摘要] 職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）認證主要目的在于最大化地降低工傷事故發(fā)生率，減少職業(yè)病隱患，其主要是通過構建系統(tǒng)性的預防管理機制，為鐵路企業(yè)建立一套以自我約束為中心的管理體系。OHSMS認證與控制職業(yè)病危害以及事故預防有著緊密的聯(lián)系，對此需要將原本具有單一性和獨立性的設備安檢和衛(wèi)生監(jiān)測工作改革為整體性的全面工作，為鐵路企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范、程序和組織，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障職工身體健康。

[關鍵詞] 鐵路企業(yè);職業(yè)安全健康管理體系;認證

[中圖分類號] R7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2019）04（a）-0166-02

職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步程度的重要標志。鐵路交通運輸體系具有集中度高、錯綜復雜、與各方聯(lián)系緊密的特點，社會和各級領導特別關注鐵路事業(yè)中的安全衛(wèi)生管理。但鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作在各種因素的制約下始終無法緊跟鐵路建設與運營發(fā)展的速度。職業(yè)安全健康管理體系與鐵路企業(yè)的整體管理是相容的，推行這項工作不僅有助于實現(xiàn)安全生產(chǎn)而且能明顯提高經(jīng)濟效益。

1? 職業(yè)安全健康管理體系的特點及現(xiàn)狀

1.1? 職業(yè)安全健康管理體系特點

職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Health and Safty Management System，簡稱OHSMS）在解識可能存在于企業(yè)生產(chǎn)過程中的危害因素基礎上，合理評價企業(yè)面臨著的職業(yè)安全衛(wèi)生風險，并制定針對性的風控措施，在循環(huán)運作PDCA的過程中，逐步減低或者消除企業(yè)生產(chǎn)風險，給企業(yè)的財產(chǎn)安全以及員工的健康安全提供有力的保障。

1.2? OHSMS在國內的開展情況

1999年10月，原國家經(jīng)貿委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》（GB/T28000），有效提高了企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，盡可能地將安全衛(wèi)生風險因素控制在合理范圍內，包括總體生產(chǎn)成本，保證企業(yè)管理模式與國際通行的慣例內容相符合。大部分企業(yè)在政府部門強力的推動力下都積極投入到了該項體系的建設和運營中，并取得了良好成效。

2? 鐵路企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理存在的問題

2.1? 重視行車安全，忽視職業(yè)傷害

“安全第一，預防為主”是我國鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)方針，鐵路安全管理工作的重點內容就是確保行車安全和人身安全，但在人身安全管理方面大多鐵路企業(yè)都只重視對傷亡事故的控制，而直接忽略了對職業(yè)病隱患的控制與防范，所以沒有針對有害有毒場所建立定期的人員體檢制度，更沒有開展定期的場所安全監(jiān)測。一直以來安全管理中就包含了減少職業(yè)傷害這一項，但在鐵路企業(yè)實際的安全管理中常常被忽視，甚至出現(xiàn)了年度體檢中發(fā)現(xiàn)了受到職業(yè)傷害的職工，但卻沒有對其工作進行調整或者做一次全面深入的檢查，這些問題的存在與重視人權、保護員工健康的要求相背離[1]。

2.2? 鐵路現(xiàn)有職業(yè)安全衛(wèi)生標準和制度滯后于企業(yè)發(fā)展

在高速鐵路和有限提速技術快速發(fā)展的過程中，人們在享受技術發(fā)展與交通發(fā)達便利的同時，更加關心行車人員工作環(huán)境、列車安全性、旅客乘車滿意度以及電磁輻射等安全性問題。與此同時，與鐵路運行控制程序、機車乘務制度有關的規(guī)程在技術發(fā)展中也實現(xiàn)了不斷的變革，因此而帶來的鐵路職工工作條件、環(huán)境和工作時間的改變讓一些標準和制度面臨修訂的挑戰(zhàn)，比如工作分級、人員選拔和作業(yè)評價等安全衛(wèi)生標準[2]。

2.3? 鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式不適應新形勢的需要

世界各國對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生以及環(huán)保等方面的要求日益提高，并逐漸成為國際貿易的主要非關稅壁壘。傳統(tǒng)的鐵路職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式存在一定的缺陷，尤其是職能部門之間的溝通交流局限性，職工的安全意識淡薄和資源配置不滿足需求等，時常出現(xiàn)落實不到位或者工作脫節(jié)的情況，傷亡事故頻發(fā)，影響了鐵路和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的必要性及有利條件

3.1? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的必要性

這樣的做法一方面有助于改變以往鐵路企業(yè)在安全衛(wèi)生管理工作上對“一把手”過度依賴的不合理現(xiàn)象，讓管理行為的隨意性得到有效的控制，進而嚴格杜絕了部門與部門之間、崗位與崗位之間出現(xiàn)推諉責任的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的鐵路企業(yè)安全衛(wèi)生管理模式已經(jīng)無法滿足新形勢的發(fā)展需要了，所以必然的發(fā)展趨勢就是大力推行OHSMS，讓鐵路系統(tǒng)朝著戰(zhàn)略性方向發(fā)展。

3.2? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的有利條件

就當前鐵路企業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境情況而言，已經(jīng)比較符合OHSMS標準的推行條件和需求了，加之取得顯著進展的鐵路安全生產(chǎn)立法為OHSMS的推行提供了堅實的技術支撐。當前已有很多企業(yè)都通過推行ISO14000和ISO9000標準化管理體系而取得了滿意的效益，這些成功的嘗試與經(jīng)驗對進一步引進國際上高效的管理方法而言有著極大的促進作用，提高實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展的可能性[3]。鐵路企業(yè)多年來積累的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與OHSMS的要求在很大程度上原理一致，企業(yè)要立足于自身制定符合實際發(fā)展情況的安全生產(chǎn)管理標準與制度，在崗位管理過程中實行目標責任制，利用合理的風險評價手段確保企業(yè)安全衛(wèi)生水平在規(guī)定范圍內，一旦發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)危害或事故隱患就在第一時間提出改進意見，用多樣化方法監(jiān)督職工群眾的參與度，保證OHSMS的基本原則不被違背。

4? 鐵路企業(yè)開展OHSMS認證的具體措施及建議

①鐵路企業(yè)開展OHSMS認證是一項復雜的系統(tǒng)工程，首先要從標準體系的源頭抓起，具體說來就是全面性地認真梳理當前有關安全衛(wèi)生的行業(yè)標準，以對比的方式逐一地充實和完善OHSMS，同時還要結合由國家質檢總局國家化管理委員會頒布的有關文件，比如職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范、職業(yè)健康與安全管理體系標準以及職業(yè)健康安全管理體系指南等，不斷完善鐵路系統(tǒng)的OHSMS框架，真正把“靜態(tài)”的規(guī)章和標準變成“動態(tài)”的成果。此外，要在鐵路企業(yè)特點的基礎上，從車、機、工、電、輛等不同的方面對OHSMS體系進行劃分，并以提供輔助子體系為目的劃分出運輸、保障和管理，從而強化體系的適應性、針對性和操作性。

②OHSMS實施強調全過程控制，危害辨識、危險評價、安全控制是OHSMS體系運行的核心部分，以辨識和評價為主要方式監(jiān)督作業(yè)和生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，將監(jiān)督和記錄信息形成OHSMS文件后開展事前控制工作，基于對預知危險因素的分析和潛在事故應急程序的設計，盡可能地降低經(jīng)濟損失[4]。

③實施OHSMS需要進一步明確企業(yè)高層管理者是否對職業(yè)安全衛(wèi)生工作做出過不斷改進的承諾。隨著各種新的設備、技術、工藝和材料的出現(xiàn)，職業(yè)安全健康觀念里體系在運行過程中也會發(fā)生工作要求和環(huán)境的變化，所以必須讓企業(yè)高層管理者做榜樣，代領全體員工強化安全衛(wèi)生意識，這也對OHSMS提出了不斷改進的發(fā)展要求。

④盡管在近幾年內鐵路企業(yè)已經(jīng)圍繞ISO9000和14000等標準化管理體系開展了日常運營工作，也完成了規(guī)范化、標準化人才隊伍的建設，但相比QMS或EMS，OHSMS具有更強的專業(yè)性，所以不管是是該體系的執(zhí)行者還是審核者都要進行各種相關培訓，通過認證考核上崗。

⑤建立有效的績效評價機制，為OHSMS體系的長效運轉提供有力保障。在建立體系的初期階段，企業(yè)管理者通常都會表示出高度的重視，全方位的從物力、財力等方面做出投入支持，助力OHSMS建設工作的正常開展，但始終缺乏對體系日常運行和維護的關心，尤其是在新產(chǎn)品、新項目運行或者機構調整過程中，要及時采取糾正措施以保證OHSMS的良好運行質量和效果[5-6]。要對鐵路企業(yè)安全衛(wèi)生工作的資料收集、整理與分析工作進行不斷的強化，在此基礎上實行定期的OHSMS績效評價活動。

5? 結語

國家鼓勵企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，健全企業(yè)職業(yè)健康管理的自我約束機制，做到標本兼治，綜合治理，把職業(yè)安全衛(wèi)生工作引入法制化、規(guī)范化軌道。2011年12月31日，修訂后的《職業(yè)病防治法》對職業(yè)衛(wèi)生違法行為設定了更為嚴格的法律責任。OHSMS認證將成為繼質量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）之后，企業(yè)的第三張“通行證”。鐵路企業(yè)應當抓住這次新的機遇，全面開展OHSMS認證，有效提升企業(yè)的管理水平和競爭能力。

[參考文獻]

[1]? 王今朝.鐵路系統(tǒng)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準體系的思考[J].鐵道技術監(jiān)督，2013，35（4）：75-76.

[2]? 周捷.對建立機車乘務員職業(yè)安全健康管理體系的探討[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2006，33（4）：191-194.

[3]? 陳魯.淺談鐵路企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施[J].鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生，2006，33（2）：65-66.

[4]? 孫貴范.職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)醫(yī)學[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2005：404-405.

[5]? 趙濤.試析健康安全環(huán)保管理體系和職業(yè)健康安全管理體系審核中健康因素審核要點[J].農(nóng)家參謀，2017（10）：273.

[6]? 閆亮，王毓敏.企業(yè)實施職業(yè)安全與健康管理體系探討[J].經(jīng)營與管理，2016（7）：63-65.

（收稿日期：2019-01-05）