解讀新版北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

宋龍艷

歷經(jīng)三次審議、修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，并從今年4月28日起正式施行。據(jù)悉，《條例》作為北京市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，充分貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍(lán)圖干到底”提供了制度性保障，進(jìn)一步完善了對(duì)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，并為疏整促和違法建設(shè)查處工作提供了有力的法律制度支撐，其中有幾處亮點(diǎn)值得關(guān)注。

違建懲治力度大

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，被稱(chēng)為“寸土寸金”的北京并沒(méi)有完全開(kāi)展針對(duì)違建的大，力度查處工作，違建較為普遍。近年來(lái)，特別是隨著“疏整促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京對(duì)新生違建采取了“零容忍”態(tài)度。特別是2018年初，北京市政府提出2018年全市將拆除違法建設(shè)建筑面積4000萬(wàn)平方米，確保新生違建“零增長(zhǎng)”，城市副中心155平方公里范圍內(nèi)基本無(wú)違法建設(shè)的目標(biāo)，可見(jiàn)北京市對(duì)于違建拆除的力度之大。本次《條例》從多方面人手，加大了對(duì)違建的懲治、處罰力度。

違建不得提供水、電、氣熱、通訊等市政公用服務(wù)?！稐l例》規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。對(duì)無(wú)合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)證照。從這條新規(guī)定來(lái)看，對(duì)于新增違建無(wú)疑給了重重的一拳。

強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)正在施工的違法建設(shè)，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對(duì)拒不執(zhí)行的，可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)逾期不繳納的，可加處滯納金。

擅自更改建筑用途罰款兩倍?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)工程投人使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類(lèi)型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。

此外，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，將處工程合同款百分之二以，上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

現(xiàn)實(shí)生活中，總有個(gè)別人員心存僥幸，因貪圖私利偷建、搶建，然而面對(duì)執(zhí)法人員又負(fù)隅頑抗，公然挑戰(zhàn)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威，阻礙拆除。《條例》規(guī)定，對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為將受行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

另外，拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單。《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況，共享到本市公共信用信息平臺(tái)。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

同時(shí)，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

執(zhí)法公開(kāi)透明

長(zhǎng)期以來(lái)，在眾多公共事件中，因執(zhí)法記錄不規(guī)范、不完整等問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議頗多，利用現(xiàn)代影像技術(shù)保留一定的影音資料，得到了執(zhí)法部門(mén)的高度重視。為此，《條例》注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對(duì)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。

《條例》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，對(duì)實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。

實(shí)際上，部分違法建設(shè)者其建房目的并不是為了自己居住，而是想通過(guò)這種違法行為，在平時(shí)的房屋出租以及城鄉(xiāng)一體化的騰退補(bǔ)償安置中獲取非法利益。然而這樣的違法行為就會(huì)造成遵紀(jì)守法的人權(quán)益受到損害，日常生活受到影響，而違建者卻獲利的不公平現(xiàn)象，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。由此可見(jiàn)，違法建設(shè)危害公眾利益。

為了多渠道獲取信息，執(zhí)法更加高效透明，《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)和其他舉報(bào)方式，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況也應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力

今年I月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整。2月，北京市政府正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》，按照《實(shí)施意見(jiàn)》的文件精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開(kāi)展執(zhí)法工作，提出進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，除上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，真正解決“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)狀。

為進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，形成查處合力，《條例》規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃自然資源主管部門(mén)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設(shè)的職責(zé)分工。

北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅表示，在審議《條例》草案二審稿時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，中央、市委對(duì)街道有了新的職能定位，《條例》要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神?？紤]到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時(shí)為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，《條例》進(jìn)行原則性規(guī)定，街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和北京有關(guān)規(guī)定開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

此外，《條例》還對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成果予以固化。為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果，規(guī)定本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。同時(shí)，建立向社會(huì)開(kāi)放的多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，并予以公布?！稐l例》減少了部分工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，以及申請(qǐng)材料的不確定性要求。申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均精簡(jiǎn)了需提交的相關(guān)證明和文件。對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。