黨建引領(lǐng)社企共建的鳳馨苑樣本

麥婉華 聶兆

63歲，對于很多人來說都已經(jīng)是退休在家的年紀(jì)，生活悠閑自在。但是，家住廣州市增城區(qū)鳳馨苑的李健民卻“忙”而快樂著。他是鳳馨公益協(xié)會黨支部的老黨員，大家都親切地叫他“李叔”。多年來，李建民不計報酬、不辭辛勞，任勞任怨為大家免費服務(wù)，在鳳馨苑綜合樓活動時如遇困難，大家都會第一個就想到李叔。他積極協(xié)助幫助大家妥善解決問題，是黨員先鋒引領(lǐng)志愿者精神的模范。

2015年8月，鳳馨苑老年大學(xué)開班，現(xiàn)在要稱之為增城區(qū)老年大學(xué)鳳馨苑分校。而李建民作為教導(dǎo)主任則為同學(xué)們服務(wù)，把老年大學(xué)打理得井井有條。而且，李健民特別樂于助人，2018年還入圍增城區(qū)十大好人。誰也沒想到，李建民其實是在2013年因身體原因病退后才來鳳馨苑居住的。如今6年時間過去，每天都很忙碌的李建民身體反而越來越好了。在他看來，到鳳馨苑居住讓他的退休生活大放光彩。

李健民的故事只是鳳馨苑里人們豐富生活的其中一個縮影。在這個接近3萬人的大社區(qū)里，外地人口就高達80%，可謂是一個“大移民”社區(qū)。但是，鳳馨苑近年來經(jīng)過探索社企共建的新模式，完善城市社區(qū)治理體系，進一步增強社區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感。

組織體系共建 全民志愿服務(wù)

鳳馨苑社區(qū)位于廣州市增城區(qū)永寧街南部，占地面積377800平方米，共142棟住宅樓，社區(qū)常住居民7434戶近3萬人，其中本地戶籍?dāng)?shù)僅1317戶3470人，來穗人員約2.5萬人，占總?cè)藬?shù)的80%以上。

作為一個典型的城市人口導(dǎo)入型社區(qū)，鳳馨苑社區(qū)居民來自五湖四海，各業(yè)態(tài)各階層人群均有。由于生活習(xí)慣迥異、文化層次不一，鄰里之間交流不足，居民關(guān)系不夠融洽，經(jīng)常發(fā)生一些矛盾。2013年以前，業(yè)主之間糾紛不斷、業(yè)主與物業(yè)之間關(guān)系緊張成為了鳳馨苑社區(qū)的常態(tài)。當(dāng)時，業(yè)主拉橫幅抗議、聚集占領(lǐng)管理處、堵塞道路等過激行為時有發(fā)生。

這樣的情況在2013年鳳馨苑社區(qū)黨支部、居委會掛牌成立后開始發(fā)生改變。其中，張紅智被組織委任為社區(qū)黨支部書記和居委會主任。如何改變鳳馨苑初期居民矛盾突出、投訴維權(quán)頻繁的局面，成為擺在社區(qū)黨支部、居委會面前的重要問題。

張紅智回憶，2013年5月，鳳馨苑轄區(qū)公立小學(xué)永寧街第二小學(xué)要求學(xué)生須在限定時間內(nèi)完成入學(xué)手續(xù)，而鳳馨苑有200多名學(xué)生不是增城區(qū)戶籍，一些證明和資料難以按時提交，學(xué)生可能無法順利入學(xué)，家長們?yōu)榇藨n心忡忡。張紅智親自帶著社區(qū)黨員走家入戶了解情況，一邊苦口婆心和居民溝通，一邊積極聯(lián)系教育部門尋求解決方法。通過多次努力，最終采取“先入學(xué)后補證”的方法，讓200多名適齡兒童順利入學(xué)，鳳馨苑社區(qū)黨支部一下子贏得了居民的信任。

正是在這樣的背景下，近年來鳳馨苑開始以黨建為引領(lǐng)，且聯(lián)動社區(qū)居委會、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方力量，合力推動社企共建，形成黨建引領(lǐng)大格局下的鳳馨苑社企共建經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

張紅智說，首先要做好組織體系共建。唯有組織體系這個基礎(chǔ)做好了，才能推動進一步的工作。如今，鳳馨苑構(gòu)建社區(qū)“大黨建格局”，已經(jīng)成立了鳳馨苑社區(qū)黨委，直屬管理鳳馨苑社區(qū)黨支部、鳳凰城物業(yè)管理公司黨支部、鳳馨公益協(xié)會黨支部、鳳馨苑來穗人員黨支部等。

“過去，像物管公司黨支部是屬于碧桂園黨委管理，現(xiàn)在卻可以屬地管理了，和區(qū)域其他黨支部的聯(lián)系更密切。如今，我們更是把社區(qū)黨支部、物管公司黨支部、公益協(xié)會黨支部等多個支部聯(lián)合起來，一起成立了鳳馨苑社區(qū)黨委。如此一來，社區(qū)、物管還有其他公益協(xié)會都可以一起有聯(lián)動、彼此協(xié)調(diào)。因此，大黨建格局的建立給我們的協(xié)調(diào)溝通是帶來很多好處的?！睆埣t智說。

除此之外，鳳馨苑社區(qū)黨委在直屬管理4個黨支部同時，與碧桂園廣清區(qū)域黨委、轄區(qū)政府單位、國有企業(yè)、學(xué)校和銀行等有影響力、代表性強的9家共建單位黨組織開展共建管理?，F(xiàn)在鳳馨苑社區(qū)黨委設(shè)委員5人，兼職委員5-6人。兼職委員分別由鳳凰城物業(yè)管理公司、鳳馨公益協(xié)會、鳳馨苑來穗人員、駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人以及社區(qū)黨員民警兼任。

張紅智介紹，黨委委員來自不同的黨支部，在不同的領(lǐng)域具有影響力。在協(xié)調(diào)工作中，大家可以按照自己的專業(yè)優(yōu)勢，處理不同的情況，共同協(xié)作。這就是“大黨委制”的構(gòu)建給社區(qū)帶來的優(yōu)勢。

另外，在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，2013年9月，社區(qū)熱心居民還組織成立了鳳馨苑志愿服務(wù)隊。2016年正式登記成立“鳳馨公益協(xié)會”，制定組織章程、明確組織宗旨、建立黨支部、規(guī)范管理制度，目前“鳳馨公益協(xié)會”已發(fā)展了1000多名社區(qū)居民加入。

據(jù)志愿者陳翠清介紹，今年登門宣傳登革熱預(yù)防工作，群里有500個群友響應(yīng)每次都有幾十人參與，整個鳳馨苑小區(qū)12條街道一樓全部宣傳到位。而樓上好多時候找不到人，志愿者們就多跑幾趟，直到全部宣傳到位為止。志愿者平時還會去居民家里拜訪，居民家里不方便的可以來志愿者家里溝通，這讓本身來自五湖四海的居民們備感溫暖。

而72歲的莫惠森正是被鳳馨苑這樣的良好氛圍吸引，決定自己也為社區(qū)出一份力。莫惠森2009年住進鳳馨苑小區(qū)，退休后也曾經(jīng)在越秀區(qū)、天河區(qū)少年宮等地教過小朋友鋼筆書法，后來發(fā)現(xiàn)鳳馨苑小區(qū)各項群眾活動建設(shè)得越來越好，干脆免費在鳳馨苑小區(qū)教小朋友們鋼筆書法?！胺凑诵莨べY也夠用了，不用到天河、越秀那么遠的地方來回奔波，小朋友們有誰誰誰得到什么獎勵的，我特別有成就感?！蹦萆€幽默道，“最主要的是不會得老年癡呆?！?/p>

工作機制共聯(lián) 攜手共議共決

在組織體系建立后，如何確定社企共建中各方職能的聯(lián)結(jié)也非常重要。張紅智介紹，在社企共建的措施上，他們制定了多制度，確保各方工作機制可以共聯(lián)。而首先是要制定社區(qū)黨委工作規(guī)則。

“現(xiàn)在，我們明確了是社區(qū)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬的各類組織和各項工作。明確物業(yè)公司評定星級物業(yè)應(yīng)事先聽取社區(qū)黨組織意見。各級黨政部門督促物業(yè)公司主動履行服務(wù)責(zé)任，對照安全管理要求，大力提高小區(qū)安全設(shè)施、安保力量、出租屋管理、整體服務(wù)管理等方面水平。”張紅智介紹，2016、2017年鳳馨苑連續(xù)兩年被評為五星安全管理物業(yè)小區(qū)，2017年鳳馨苑社區(qū)警情同比下降了8.12%。

鳳馨苑社區(qū)建立了議事決策制度，按照“四議兩公開”要求，社區(qū)重要事項以及群眾利益相關(guān)事項，必須經(jīng)過黨員大會討論。2016年鳳馨苑社區(qū)建成居民議事廳，凡是涉及重大事項以及與居民利益密切相關(guān)的重要問題，都在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)業(yè)主、租戶商戶、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利益相關(guān)方代表表決確定。建立了議事廳之后已經(jīng)開展了9次居民議事會議，解決了《社區(qū)活動場所安排問題》、《增設(shè)居民活動室硬件設(shè)施》等20個議題。

“鳳馨苑的綜合樓是給社區(qū)居民提供休閑娛樂的場所，里面有舞蹈廳、棋牌室等，居民有的時候會因為活動場地的安排產(chǎn)生矛盾。但是，現(xiàn)在我們建立了議事決策制度，這些涉及群眾利益的事項，大家可以一起討論，并作出決議。于是，社區(qū)活動場所安排的問題就因著議事決策制度而得到解決，大家商議出各自的使用時段，避免了矛盾。”張紅智說。

轄區(qū)還充分發(fā)揮單位、社會團體、“兩新”組織、來穗人員黨組織的作用，整合各方力量，分別組建社會治安大聯(lián)防、矛盾糾紛大調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生大整治、先進文化大推廣工作隊。并攜手建立聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾制度，攜手建立走家入戶尋訪制度，開展走家入戶、尋找黨員、走訪群眾等活動，建立走訪臺賬，登記黨員戶、困難戶、重點戶等信息，推動基層治理精準(zhǔn)化、精細化。社區(qū)黨組織加強對工會、共青團等群團、社團組織的領(lǐng)導(dǎo)，攜手與區(qū)域內(nèi)其他黨組織開展形式多樣、效果明顯的結(jié)對共建活動。

鳳馨苑建立了社企共建聯(lián)席會制度，將鳳凰城管理公司黨支部、鳳馨公益協(xié)會黨支部、廣州北方化工有限公司黨支部、鳳馨苑來穗人員黨支部以及駐區(qū)黨委等納入聯(lián)席會成員單位，各成員單位指定1名共建聯(lián)絡(luò)員，隨時保持工作聯(lián)系，及時交流工作信息，做到每季度召開1次社企共建工作例會，每半年召開1次區(qū)域黨建聯(lián)席會。

“在工作例會中，我們可以彼此交流，及時溝通需要一起處理的相關(guān)問題。另外，每個成員單位會指定1名共建聯(lián)絡(luò)員，我們就可以隨時溝通，保證工作聯(lián)系有人可找，及時處理問題?！北坦饒@廣清區(qū)域黨支部書記、辦公室主任方圓說。

鳳馨苑還建立了社企共建其他制度，例如建立社企共建“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度、請示報告制度、密切聯(lián)系群眾制度、黨務(wù)公開制度等。

陣地場所共用 居民享2100㎡綜合樓

作為一個大社區(qū)，鳳馨苑的居民對休閑活動場所的需求量非常大。鳳馨苑社區(qū)擁有一個占地2100㎡的物業(yè)小區(qū)綜合樓，設(shè)有舞蹈室、聲樂室、民樂室、乒乓球室、兒童活動室、公益學(xué)堂、社區(qū)圖書館等13個活動場所。最近，鳳馨苑社區(qū)經(jīng)與物業(yè)公司溝通協(xié)調(diào)將其進行裝修升級，在原有功能的基礎(chǔ)上打造社企共建基地，讓社區(qū)、企業(yè)、居民、公益團體、社區(qū)團體等能有更優(yōu)質(zhì)的使用空間。

《小康》記者來到正在裝修的社企共建基地，工人們正在緊張地推進工作，基地的各功能室的雛形已現(xiàn)。張紅智介紹，共建基地將有序設(shè)置和改造升級社企共建室、黨群活動室、區(qū)城組織生活館、風(fēng)馨志愿服務(wù)站、社區(qū)黨校（道德講堂、老年大學(xué)，家長學(xué)校、公益課堂）、社區(qū)圖書館，紅色影院、居民議事廳（人民調(diào)解室、群防群治工作站）、歌舞室、書畫室、健身室、棋牌室等場所，做到功能設(shè)施齊備、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿意。同一功能，整合在同一場所避免功能交叉、布局混亂、場所使用不充分，造成陣地資源浪費。

其實，在這個社企共建基地中還充滿了豐富的故事，居民們在此用他們的生活趣事譜寫了一曲曲精彩樂曲。《小康》記者當(dāng)天就遇到了鳳馨苑民樂團的團員們正在排練。其中，謝華英和梁成飛都只是剛學(xué)民樂一年。只見她們手中捧著樂器，一邊彈著樂曲，一邊唱起了《茉莉花》…… “接下來我們會有表演，所以我們都提前練習(xí)?！彼齻冋f道。

鳳馨苑民樂團在社區(qū)居民以及增城區(qū)里都可謂是大名鼎鼎，如今已更名為廣州市增城區(qū)民樂團。民樂團里有一位成員名為胡衛(wèi)國，2015年加入鳳馨苑民樂團任民樂團任副團長。出生于1953年的他在湖北基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大半輩子，任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等職務(wù)，2013年退休后來鳳馨苑居住。

胡衛(wèi)國每天都會自學(xué)一個小時，雖然時間一小時學(xué)習(xí)并不多，但貴在堅持。除了自己學(xué)習(xí)絕不放松外，他還起到黨員帶頭作用，在民樂團訓(xùn)練室里時常見到胡衛(wèi)國帶領(lǐng)樂團伙伴們一起練習(xí)的身影。樂團里日常訓(xùn)練需要文書紙張復(fù)印，都是由他負責(zé)協(xié)助完成;樂團里有外出活動時，胡衛(wèi)國任勞任怨，總是走在前面負責(zé)樂器的搬運、擺位、調(diào)試，為社區(qū)、為居民充分發(fā)揮一名黨員主動參與服務(wù)的熱情，為社區(qū)共創(chuàng)和諧幸福起到黨員凝聚發(fā)光的力量。

共產(chǎn)黨員們都是退休不退崗的，工作職務(wù)退了，黨員職責(zé)永遠沒有退，都希望多做些貢獻。胡衛(wèi)國說，正在排練表演節(jié)目《羊城之夏》，民樂團40來人的隊伍里就有20多個黨員，用聲樂表演的形式、喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策，會收到事半功倍的效果。

自鳳馨苑民樂團成立以來，胡衛(wèi)國參加社區(qū)內(nèi)演出、永寧街演出、增城區(qū)演出和廣州市區(qū)演出共計18場，特別是在2017年參加了全國廣東音樂比賽，并取得了76進24的好成績，受到廣州市增城區(qū)文化局、增城區(qū)文化館等領(lǐng)導(dǎo)一致好評。樂團通過各式各樣多姿多彩的文藝演出形式，引領(lǐng)黨員群眾積極參加社區(qū)志愿服務(wù)和基層社會治理。

服務(wù)資源共享 六和社區(qū)共建

過去，人們?nèi)マk事都要去跑不同的部門，費心費時。但是，近年來在社企共建中，鳳馨苑全面梳理服務(wù)事項，將社區(qū)物業(yè)公司服務(wù)事項進行整合，形成共建共享項目，統(tǒng)一場所，打造一站式綜合服務(wù)大廳，最大限度服務(wù)黨員群眾、服務(wù)轄區(qū)黨組織，讓群眾“跑一地”就可以辦完事情。

除此之外，這些服務(wù)與資源更是互聯(lián)網(wǎng)“線上+線下”都可共享。社區(qū)黨支部根據(jù)居民生活中的熱點和難點需求，建立了社區(qū)咨詢QQ群和微信群，為居民解答各類政務(wù)服務(wù)辦事流程和手續(xù)，符合條件的事項提供統(tǒng)一代辦服務(wù)。另一方面，社區(qū)黨支部根據(jù)居民生活中的熱點和難點需求，升級改造服務(wù)前臺、人民調(diào)解室、心理咨詢室和網(wǎng)格管理工作站等多個服務(wù)場室。

說到社企共建，也少不得社區(qū)和物業(yè)公司服務(wù)場所和服務(wù)信息共享，共享活動載體、黨群活動室、黨建資料等資源。如今，各類服務(wù)場所一律免費開放，公開各類服務(wù)政策、規(guī)范辦理流程，引導(dǎo)物業(yè)公司將掌握的業(yè)主信息與社區(qū)共享，為社區(qū)有效開展服務(wù)提供幫助。

而且，社企服務(wù)活動也共辦，依托共建平臺，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，按照一月一主題，制定活動安排計劃，積極組織開展各類服務(wù)、主題黨日活動。積極搭建各類共建平臺，將黨建活動與物業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，促進黨組織溫暖關(guān)愛和物業(yè)服務(wù)有機融合。

如今，風(fēng)馨苑社區(qū)黨支部與碧桂園廣清區(qū)域黨委、碧桂園廣州東城市公司黨支部、碧桂園鳳凰城物業(yè)公司黨支部掛牌成立“社企黨建共建活動室”，以黨建聯(lián)建，共駐共建為基礎(chǔ)，共同開展黨建主題活動。同時，與鳳馨公益協(xié)會黨支部結(jié)隊開展黨建活動，使社區(qū)黨姐織、企業(yè)黨組織與社會團體黨組織三者相輔相成、共促共進。

上面種種，都述說著社企共建給居民們帶來了更多的便利與更高的生活品質(zhì)。對此，居民們對于鳳馨苑的社企共建也感慨良多，70歲的毛政祥正是其中一位。毛政祥來自湖南湘潭，認(rèn)識他的小區(qū)群眾都稱呼他為毛爺爺。他愛用詩歌表達自己的情感，抒寫了一首關(guān)于鳳馨苑生活的七言絕句：

鳳馨苑里和美家，合敬和睦眾口夸;

和悅和順幸福苑，共創(chuàng)和諧釀佳話。