明確法律政策界限 依法嚴懲黑惡勢力

宗和

為依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪提供更加堅實的法治保障，確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道上健康發(fā)展，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》四個辦理掃黑除惡案件的《意見》。全國掃黑辦前不久召開新聞發(fā)布會，向社會公開發(fā)布四個《意見》并就有關問題回答記者提問。

問題一：政法機關對于黑惡勢力歷來堅持依法嚴懲方針，為什么本次出臺的意見還要求堅持貫徹落實寬嚴相濟刑事政策？

答：寬嚴相濟是我國的一項基本刑事政策，黑惡勢力犯罪危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，破壞社會秩序，影響社會穩(wěn)定。對黑惡勢力犯罪依法從嚴懲處，是我們的一貫方針。

嚴與寬相輔相成，都是我國刑事政策的體現(xiàn)。依法嚴懲不能簡單地理解為一律從嚴。為全面發(fā)揮刑罰功能，要貫徹好寬嚴相濟刑事政策，突出打擊重點，體現(xiàn)區(qū)別對待。黑惡勢力犯罪危害嚴重，與辦理其他犯罪案件相比，要從總體上體現(xiàn)依法從嚴的方針。但黑惡勢力犯罪是共同犯罪，具體到犯罪組織的每個成員，其罪行大小、惡性大小、地位作用還是有所不同的。堅持貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，就是要根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性、人身危險性、在黑惡勢力犯罪中的地位作用以及在具體犯罪中的罪責，切實做到寬嚴有據(jù)，罰當其罪。對那些罪大惡極、不知悔改的主要成員，要堅決依法嚴懲，對那些參與程度不深、犯罪行為較少、所起作用較小的一般成員，要根據(jù)具體情況依法從寬。對于具有自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的黑惡勢力犯罪分子，要依照刑法規(guī)定和政策要求，根據(jù)具體情況依法從寬處罰。

問題二：人民群眾對黑惡勢力深惡痛絕，但什么是黑、什么是惡，很多人可能不清楚，請問對惡勢力犯罪集團和黑社會性質(zhì)組織究竟怎么區(qū)別？

答：惡勢力集團屬于共同犯罪，與黑社會性質(zhì)組織有一定相似性，實踐中容易對兩者產(chǎn)生混淆。他們的相同點：一是都具有暴力性，都是通過暴力或者以暴力相威脅等手段進行違法犯罪活動;二是都具有逐利性，都是通過作惡斗狠達到攫取經(jīng)濟利益的目的;三是都具有組織性，都具備一定的組織形態(tài);四是具有相類似的危害性，為非作惡、欺壓百姓。通俗地講，惡勢力犯罪集團是黑社會性質(zhì)組織的低端形態(tài)，都是打擊重點。

但在法律意義上，惡勢力犯罪集團與黑社會性質(zhì)組織是兩種不同的犯罪行為，犯罪性質(zhì)不同，法律后果也不同，所以不能對二者進行混同?！缎谭ā返?94條專門規(guī)定了組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪，并設置了相應的刑罰。所以黑社會性質(zhì)組織是一種獨立的犯罪行為，而惡勢力并不是一個法律概念，也不是獨立罪名，而是一種共同犯罪的特殊形式，是量刑時要考慮的從重情節(jié)。

實踐中，一般從以下幾個方面來把握惡勢力犯罪集團與黑社會性質(zhì)組織的區(qū)別：一是組織程度不同。黑社會性質(zhì)組織的組織更穩(wěn)定、結構更嚴密、人數(shù)更多、規(guī)則也更具體。二是經(jīng)濟特征不同。不少黑社會性質(zhì)組織有明顯的公司化運作的特征，相比惡勢力犯罪集團具有更大的經(jīng)濟實力，可以對某一經(jīng)濟領域產(chǎn)生重大影響，甚至在一定地方實現(xiàn)壟斷。三是危害程度不同。是否在一定區(qū)域、行業(yè)形成了反社會秩序，實現(xiàn)了非法控制，是認定黑社會性質(zhì)組織成立與否的決定性標志，也是黑社會性質(zhì)組織與惡勢力犯罪集團的關鍵區(qū)別點。在司法實踐中認定黑惡勢力犯罪要防止兩種傾向，既不能將惡勢力犯罪“拔高”定為黑社會性質(zhì)組織犯罪，也不能將黑社會性質(zhì)組織犯罪“降格”處理為惡勢力犯罪。

問題三：“軟暴力”犯罪現(xiàn)在呈現(xiàn)出哪些形式？哪些行為會被界定為“軟暴力”犯罪？

答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，掃黑除惡力度在加大，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉而采取易對他人形成心理強制的“軟暴力”?！败洷┝Α钡慕蟹ㄔ絹碓蕉啵缸锓肿?，特別是一些黑惡勢力犯罪分子用這種手法也越來越多。比如跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等。從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。

此次制定的《意見》中，對“軟暴力”犯罪表現(xiàn)形式作了具體的列舉。一是侵犯人身權利、民主權利、財產(chǎn)權利的手段，如跟蹤貼靠、揚言傳播疾病、揭發(fā)隱私、惡意舉報、誣告陷害、破壞、霸占財物等;二是擾亂正常生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的手段，如非法侵入他人住宅、破壞生活設施、設置生活障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電，以及通過驅趕從業(yè)人員、派駐人員據(jù)守等方式直接或間接地控制廠房、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、經(jīng)營場所等;三是擾亂社會秩序的手段，如擺場架勢示威、聚眾哄鬧滋擾、攔路鬧事等;四是符合“軟暴力”定義的其他違法犯罪手段。此外，對于通過信息網(wǎng)絡或者通訊工具實施，只要符合“軟暴力”定義的違法犯罪手段，也應當認定為“軟暴力”。

問題四：全國掃黑辦把“打財斷血”作為今年專項斗爭的重點工作之一，這次出臺的《意見》對黑惡勢力刑事案件涉案財產(chǎn)是如何界定的？

答：今年掃黑除惡專項斗爭的重點工作要突出“深挖根治”，在嚴厲打擊懲處涉黑惡犯罪的同時，注重向鏟除黑惡勢力滋生的土壤延伸。

“有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益”是黑惡犯罪的主要目的，黑惡勢力犯罪組織往往利用經(jīng)濟利益支持違法犯罪活動，使其自身借以發(fā)展壯大并嬗變?yōu)楹谏鐣再|(zhì)組織。因此，鏟除黑惡犯罪的經(jīng)濟基礎是掃黑除惡專項斗爭的重點。準確界定黑惡勢力犯罪組織涉案財產(chǎn)是“打財斷血”的前提。財力決定黑惡勢力犯罪組織的規(guī)模和實力。

在總結司法實踐的基礎上，《意見》對黑惡勢力犯罪組織涉案財產(chǎn)作了以下幾個方面的明確界定：一是包括黑惡勢力組織的財產(chǎn);二是包括犯罪嫌疑人個人所有的財產(chǎn);三是包括犯罪嫌疑人實際控制的財產(chǎn);四是包括犯罪嫌疑人出資購買的財產(chǎn);五是包括犯罪嫌疑人轉移至他人名下的財產(chǎn)，按照法律規(guī)定把線索查清楚;六是包括犯罪嫌疑人涉嫌洗錢以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等犯罪涉及的財產(chǎn);七是包括其他與黑惡勢力組織及其違法犯罪活動有關的財產(chǎn)。

問題五：怎么區(qū)分“套路貸”與民間借貸？

答：“套路貸”與普通的民間借貸兩者有著本質(zhì)區(qū)別。民間借貸的本金和合法利息均受法律保護，而“套路貸”本質(zhì)上屬于違法犯罪行為，“套路貸”的實質(zhì)，就是一個披著民間借貸外衣行詐騙之實的騙局，應受法律懲處。

實踐中，區(qū)分“套路貸”和民間借貸主要有以下幾點：第一，看有無非法占有他人財產(chǎn)目的，這是“套路貸”與民間借貸的本質(zhì)區(qū)別。民間借貸的目的是為了獲取利息收益，借貸雙方主觀上都不希望發(fā)生違約的情況，出借人希望借款人能按時還款。而“套路貸”是以借款為幌子，通過設計套路，引誘、逼迫借款人壘高債務，最終達到非法占有借款人財產(chǎn)的目的。第二，看是否具有詐騙的性質(zhì)。民間借貸是雙方真實意愿下的借貸行為，而“套路貸”都具有騙的性質(zhì)。行為人處心積慮設計各種套路，制造債權債務假象，非法強占他人財產(chǎn)。例如，有的犯罪分子往往會以低息、無抵押等為誘餌吸引被害人“上鉤”，以行業(yè)規(guī)矩為由誘使被害人簽訂虛高借款合同，謊稱只要按時還款，虛高的借款金額就不用還，然后制造虛假給付痕跡，采用拒絕接受還款等方式刻意制造違約，通過一系列“套路”形成高額債務，達到非法占有他人財物的目的。第三，看討債手段是否具有強制性?！疤茁焚J”制造虛高的借款金額，違背被害人的意志，被害人不可能自愿還債，所以“套路貸”行為人往往軟硬兼施索債，通常以暴力、“軟暴力”、滋擾或者借助訴訟等方式，迫使被害人還債。

對三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集團。對首要分子應按照集團所犯全部罪行處罰。符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。對以老年人、未成年人、在校學生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因實施“套路貸”造成被害人或其特定關系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務”而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應當酌情從重處罰。