深化改革 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收

浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （311300） 程麗敏

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。近年來(lái)，浙江省杭州市臨安區(qū)創(chuàng)新舉措，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收路上進(jìn)行了實(shí)踐與探索，取得了一定成效，但從目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄”成效看，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收難度較大，還存在不少問(wèn)題。

1．主要問(wèn)題

（1）渠道不多 圍繞集體經(jīng)濟(jì)增收，一些地方采用財(cái)政資金購(gòu)買寫字樓、造營(yíng)業(yè)用房等，以收取的租金或者用財(cái)政資金存入國(guó)資公司按高于銀行利率收取的利益，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入。而通過(guò)村級(jí)自身力量去開發(fā)項(xiàng)目獲取經(jīng)營(yíng)收益的做法較少。增收方式方法單一，項(xiàng)目本身的活力不夠。

（2）動(dòng)力不足 為了完成上級(jí)下達(dá)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收任務(wù)，一些地方將各級(jí)用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。如，某市轄區(qū)2018年137個(gè)“消薄”村有26個(gè)依靠財(cái)政資金投入分紅，每個(gè)村分得5萬(wàn)元，鎮(zhèn)村兩級(jí)缺少“消薄”的具體方法和舉措。隨著今明兩年“消薄”目標(biāo)任務(wù)數(shù)的提高，這些村依然需要財(cái)政不斷投入，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（3）機(jī)制不全 在項(xiàng)目投入機(jī)制上，鎮(zhèn)村兩級(jí)更多選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、綠化、文化禮堂這些容易見效的項(xiàng)目，而不愿投入見效慢、不確定因素較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上。村兩委班子建設(shè)機(jī)制上，現(xiàn)在三年一屆，承諾多將目光鎖定在基礎(chǔ)建設(shè)上，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目因任期內(nèi)難以見效而不愿搞。不少村寧可守著綠水青山、捧著金飯碗要飯。

（4）成果不穩(wěn) 以杭州為例，2018年全市全面消除了518個(gè)年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的薄弱村，提前一年完成省定“消薄”任務(wù)，但主要是依靠政府主導(dǎo)，以財(cái)政的力量為主。此外，目前有部分集體經(jīng)濟(jì)建造的店面房、標(biāo)準(zhǔn)廠房出租困難，或者租金偏低，“消薄”基礎(chǔ)不牢固，極易出現(xiàn)返薄等問(wèn)題。

2．對(duì)策措施

（1）深化農(nóng)村土地制度改革，以地穩(wěn)收 解決“用地”問(wèn)題，加大對(duì)“薄弱”村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地的傾斜力度，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。做好“增地”文章，開展農(nóng)村土地綜合整治，所得收益歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。安排“留地”指標(biāo)，農(nóng)村集體土地依法被征收為國(guó)有土地的，要安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補(bǔ)償。

（2）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以物增收 通過(guò)盤活閑置的集體建設(shè)用地、集體房屋，挖掘歷史文化村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值，規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地（包括林地），試行探索集體公共服務(wù)設(shè)施有償使用制，為集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開辟穩(wěn)定的收入來(lái)源。符合規(guī)劃和建設(shè)要求的集體房產(chǎn)和建設(shè)用地，要依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，允許其在保全集體產(chǎn)權(quán)的前提下，以地上建筑物、構(gòu)筑物通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（3）深化財(cái)政支農(nóng)制度改革，以財(cái)保收 中央提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，明確優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。各級(jí)財(cái)政要按照中央要求，明確每年財(cái)政資金安排用于鄉(xiāng)村振興的具體額度和增長(zhǎng)比例，不僅叫在“口上”而要落在實(shí)處，防止財(cái)政支農(nóng)資金不做“加法”做“減法”。要明確財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向和重點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。

（4）深化管理制度改革，以管促收 深化政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)制度改革，將鄉(xiāng)村道路、橋涵、燃?xì)?、道路照明、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施維護(hù)等公共設(shè)施維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔服務(wù)等項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)清單，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。深化村級(jí)“兩委”班子任期制度改革，將現(xiàn)在三年一屆調(diào)整為五年一屆，與縣市政府任期一致，調(diào)動(dòng)村級(jí)班子發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。完善考核體系，加大考核力度，將“消薄”化債、集體經(jīng)濟(jì)增收目標(biāo)作為鎮(zhèn)村干部考核的重點(diǎn)內(nèi)容，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況作為村干部報(bào)酬績(jī)效部分發(fā)放的重要依據(jù)。