地方政府要迅速習(xí)慣過(guò)緊日子

葛豐

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室近日公布關(guān)于滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問(wèn)題的督查情況通報(bào)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驕p稅降費(fèi)紅利的黑手”。

這份通報(bào)涉及的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)總金額并不算高，但在當(dāng)前形勢(shì)下具有極高針對(duì)性。

一方面，通過(guò)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，是當(dāng)前以及未來(lái)時(shí)期我國(guó)政府穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要施力方向。有測(cè)算認(rèn)為，如果今年全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)2萬(wàn)億元，那么對(duì)企業(yè)減少的1萬(wàn)億元稅費(fèi)，就將給企業(yè)部門(mén)直接增加1萬(wàn)億元利潤(rùn)，同時(shí)，對(duì)居民部門(mén)減少的1萬(wàn)億元稅費(fèi)，預(yù)計(jì)將有70%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，這就又會(huì)給企業(yè)部門(mén)增加7000億元銷(xiāo)售收入。因此，僅從這種最直接的效應(yīng)來(lái)看，就能在很大程度上幫助企業(yè)對(duì)沖外圍環(huán)境不利影響，繼續(xù)保持較快業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)與較高投資信心。

但另一方面，較大力度降稅減費(fèi)對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成的壓力客觀存在。數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.8%，其中稅收收入同比增長(zhǎng)僅為2.2%，而且這種整體性的增速放緩現(xiàn)象，具體到情況差異極大的不同地區(qū)，必然意味著有些地區(qū)，面臨更嚴(yán)峻的減收壓力。

上述兩方面的內(nèi)在張力，雖然在理論中是完全可以被疏解的，因?yàn)橹袊?guó)的財(cái)政安全度仍然很高，財(cái)政政策騰挪的空間依然充足，但問(wèn)題是，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界中，由于不同層級(jí)政府間的目標(biāo)函數(shù)未必完全一致，同時(shí)，中國(guó)作為大國(guó)，不同層級(jí)政府間的信息鏈條過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象也仍有存在，因此，這就導(dǎo)致某些財(cái)政較吃緊的地方政府，既有一定動(dòng)機(jī)，也有一定能力，通過(guò)暗中操作的亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等方式，沖抵自身收支缺口。

這個(gè)問(wèn)題其實(shí)在我國(guó)財(cái)稅改革進(jìn)程中長(zhǎng)期存在。中央政府正是看到了這一點(diǎn)，所以在當(dāng)前減稅降費(fèi)重要性不斷凸顯的新形勢(shì)下，及時(shí)針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“積累莫返之害”打小打早，決不姑息，以高壓態(tài)勢(shì)確保減稅降費(fèi)不打折、不變樣。

在決心下定的情況下，地方政府要迅速習(xí)慣過(guò)緊日子。這不是一項(xiàng)輕易就能完成的轉(zhuǎn)變，因?yàn)樵谶^(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中非常突出的一個(gè)特點(diǎn)就是，財(cái)政收入增速長(zhǎng)時(shí)期高于同期經(jīng)濟(jì)增速，但即便是在這種相對(duì)寬松狀態(tài)下，我國(guó)地方政府的財(cái)政支出壓力也要遠(yuǎn)大于財(cái)政收入能力，兩者之間的比例長(zhǎng)期倒掛并一路攀高至160%以上。

所以要讓地方政府迅速習(xí)慣過(guò)緊日子，需要一系列激勵(lì)與約束機(jī)制快速到位。除了上級(jí)政府的嚴(yán)格督導(dǎo)，還應(yīng)該包括：深刻改變現(xiàn)有官員政績(jī)考核體系;實(shí)事求是動(dòng)態(tài)調(diào)整政府預(yù)算目標(biāo)任務(wù);著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與透明。當(dāng)然最重要的，還是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，不斷推動(dòng)地方政府以盡可能高的行政效率，專(zhuān)注于提供盡可能多、盡可能好的公共服務(wù)。