宋代名臣的社會救助事業(yè)

劉永加

在生產(chǎn)力落后的古代是怎么開展社會救助的呢？宋代的一些著名官員曾經(jīng)在其管轄范圍內(nèi)作出了有益的探索，體現(xiàn)了他們的從政智慧和愛民情懷。

范仲淹設(shè)義莊濟(jì)困

“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的北宋政治家、文學(xué)家范仲淹，出生于蘇州吳縣，自幼貧寒，苦讀詩書，終得進(jìn)士及第，在地方和朝廷任過要職。他認(rèn)為“夫不能利澤生民，非大丈夫平生之志”，所以無論在什么崗位上，他都十分關(guān)心百姓疾苦，千方百計(jì)為民眾解脫困苦，謀取利益，尤其在救災(zāi)賑濟(jì)、扶弱濟(jì)困等方面卓有成效。其中最為可圈可點(diǎn)的是創(chuàng)建義莊，救助宗族鄉(xiāng)親，贏得了士大夫和廣大百姓的景仰和稱贊。

范仲淹曾對子弟說：“吾吳中宗族甚眾，于吾固有親疏。然以吾祖宗視之，則均是子孫，固無親疏也。吾安得不恤其饑寒哉？且自祖宗來，積德百余年而始發(fā)于吾，得至大官;若獨(dú)享富貴而不恤宗族，異日何以見祖宗于地下，亦何以入家廟乎？”為接濟(jì)族人，范仲淹用自己節(jié)省下來的俸祿，在家鄉(xiāng)蘇州“買負(fù)郭常稔之田千畝，號曰義田，以濟(jì)養(yǎng)群族”。義莊設(shè)立后，范仲淹親自制定了義莊規(guī)矩，從米、絹、錢發(fā)放的對象、數(shù)量、方式、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)上，都有具體可操作的規(guī)定。義莊設(shè)有總賑簿，各戶有“請米歷子”一張，每次領(lǐng)取時(shí)記下錢米數(shù)量。這樣，族人中貧困者的生活都有了基本保障，遇到重大疾病災(zāi)害都能得到及時(shí)救濟(jì)。

對此，宋代句章太守錢君倚在其《義田記》中寫道：“范文正公平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者戚施之……日有食，歲有衣，嫁、娶、婚、葬皆有贍?！狈妒狭x莊的設(shè)立，在范氏宗族中產(chǎn)生了較大影響，宗族里人聞訊前來聚居者近百口。

范仲淹此舉不僅救助了范氏宗族的急危窘困，鼓勵范氏后裔讀書仕進(jìn)，繼續(xù)行善，興辦教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，也帶動了當(dāng)時(shí)大批士大夫、官紳積極從事興辦義莊的慈善事業(yè)。在蘇州，仿效范仲淹義莊的更多，僅吳縣一地，義莊就多達(dá)64家。尤其是范仲淹創(chuàng)辦的范氏義莊，經(jīng)過他后代的繼承和發(fā)展，直到清代達(dá)800多年，可見其影響力之廣之大。

蘇軾捐建安樂坊治病

在宋代，著名的政治家、文學(xué)家蘇軾曾在杭州搞過一次“眾籌”，成功地醫(yī)治了百姓的疫病，挽救了許多生命。元祐四年（1089），蘇軾以龍圖閣學(xué)士身份再次任杭州知府。剛一到任，就碰到了百年不遇的瘟疫大流行，杭州城里大街小巷，到處是求醫(yī)問藥的窮苦百姓，而城里的一些藥鋪，竟然囤積居奇，抬高藥價(jià)，大發(fā)瘟疫財(cái)。

面對病疫和不良藥商的黑心作為，蘇軾十分清醒，他從這次災(zāi)害的嚴(yán)重程度中，感到杭州為“水陸之會，疫死比他處常多”，經(jīng)過慎重思考，他認(rèn)為要是創(chuàng)辦一家國家的醫(yī)院，掌控在自己的手里，情況或許會好些?？墒情_設(shè)醫(yī)院需要大量的資金，怎么辦？他同屬下商量后，決定采取募捐的辦法，就相當(dāng)于現(xiàn)在的眾籌。蘇軾首先從府庫里拿出2000貫平時(shí)省下的辦公經(jīng)費(fèi)作為基金，同時(shí)號召城里的有錢人捐款，又募集了一部分。可是還有缺口，蘇軾回家后，把情況同夫人一說，夫人認(rèn)為人命關(guān)天，百姓的安危是大事，她大力支持，帶頭賣掉陪嫁的首飾參加募捐，蘇軾又拿出自己的積蓄50兩黃金交了上去。

經(jīng)過“眾籌”總算把資金募集起來了，蘇軾招聘了一部分醫(yī)護(hù)人員，在杭州眾安橋旁邊找到了一處官家的院子，辦起了一所名叫“安樂坊”的醫(yī)院。據(jù)說，這是我國歷史上最早的“公立醫(yī)院”。醫(yī)院建起后，蘇軾立即派官員和醫(yī)生分赴各社區(qū)救治病人，同時(shí)免費(fèi)發(fā)放食品、藥品。據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載：“作饘粥、藥餌，遣吏挾醫(yī)，分方治病，活者甚眾?！?/p>

安樂坊在蘇軾的經(jīng)管下，聘用僧人做掌管，獲得了長足的發(fā)展，即便蘇軾離任后，安樂坊依然紅紅火火，到宋徽宗崇寧二年（1103），因?yàn)閮烧愎俑畬μK軾的做法很是贊賞，上奏宋徽宗對安樂坊的醫(yī)生給予賜紫衣的嘉獎，紫衣當(dāng)時(shí)代表官服，這表示認(rèn)可了醫(yī)生的官員身份，安樂坊也改名為安濟(jì)坊。

后來，蘇軾被貶惠州時(shí)，接到廣州太守王敏仲來信，說廣州疫癥流行，死人無數(shù)，請?zhí)K軾幫助想辦法解決。蘇軾毫不保留地把他在杭州辦藥坊治病救人的經(jīng)驗(yàn)介紹給他，于是廣州也照他的辦法，“眾籌”辦起了安樂坊，救活了不少百姓。

朱熹創(chuàng)辦社倉賑災(zāi)救貧

朱熹是南宋著名的政治家、理學(xué)家，曾任江西南康、福建漳州知府、浙東巡撫等地方官職，他為官清正有為，竭力為百姓行善舉謀福利。他的“朱子社倉”首開賑災(zāi)救貧先河，是我國古代社會保障的一個(gè)典范，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

南宋乾道四年（1168）春夏之交，閩北建陽、崇安、浦城一帶災(zāi)情十分嚴(yán)重，百姓陷入水深火熱之中。崇安知縣邀請正在家鄉(xiāng)五夫村贍養(yǎng)老母的朱熹等人商議救災(zāi)賑糶之策。朱熹積極出謀劃策，在動員豪紳富戶拿出家中存糧以平價(jià)賑濟(jì)災(zāi)民的同時(shí)，向官府借了常平米600石賑貸饑民。這些借貸的米，當(dāng)時(shí)規(guī)定在冬天歸還，收息20%，小歉時(shí)利息減半，大饑時(shí)全免。這樣使當(dāng)?shù)匕傩諘簳r(shí)度過了大災(zāi)之年。第二年，正在家為母親守制的朱熹，為了徹底解決百姓的生計(jì)問題，又上書官府，請求在五夫建倉，得到了官府支持。

五夫倉竣工之后，朱熹舉薦里中德高望重的四位老鄉(xiāng)共同管理，制訂了《五夫倉規(guī)》，并取得了福州知府的大力支持。五夫倉用于儲藏糧食，糧食的來源是勸捐或募捐，存豐補(bǔ)欠。糧食的周轉(zhuǎn)則是借貸的形式，一般春放秋收，利息為十分之二，很快倉廒貯存盈滿。從此，春夏青黃不接之時(shí)賑放，秋冬償清存放，成為民辦的賑災(zāi)實(shí)體，百姓深受其益。朱熹親自撰寫了《建寧府崇安縣五夫社倉記》刻碑銘記，他還在倉壁上題了一首警詩：“度質(zhì)無私本是公，寸心貪得意何窮。若教老子莊周見，剖斗除衡付一空?！苯枰詣裾]管理人員，確保為民所用。

五夫社倉取得顯著的成效，建寧府爭相仿效，建陽長灘、大闡社倉也相繼建立，光澤、建寧、順昌等地也先后建倉存儲糧食。明嘉靖《建寧府志》載：“社倉，前賢創(chuàng)之，后人因之，皆惠政也。”

五夫社倉建成10年后，朱熹正在浙東常平茶鹽公事任上，因浙東逢荒年，饑民遍野，就向宋孝宗獻(xiàn)策救災(zāi)。他列舉在崇安五夫創(chuàng)辦社倉之利，痛陳官倉之弊。孝宗褒獎他敢于直言，立即派他回浙東趕辦救荒大事。朱熹不負(fù)上望，當(dāng)年盡緩災(zāi)情，使饑民無斷炊之憂。為了進(jìn)一步辦好社倉，朱熹在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了一個(gè)《社倉事目》，于淳熙八年（1181）呈請孝宗批準(zhǔn)推廣各地。后來人們把《社倉事目》連同“五夫社倉”經(jīng)營管理辦法統(tǒng)稱為“朱子社倉法”。從此，朱子社倉法成為一項(xiàng)以賑災(zāi)實(shí)體形式施行的社會保障制度，起到過積極作用，被后人譽(yù)為“先儒經(jīng)濟(jì)盛跡”，而朱子社倉歷代重修不輟，至今保存完好。

（編輯 鄭儒鳳 zrf911@sina.com）