深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進“一網(wǎng)、一門、一次”審批服務(wù)改革的探析

吳桂蓉

2015年，李克強總理在兩會工作報告中第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，2017年，在第十二屆全國人民代表大會上又正式提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念。2018年6月10日，國務(wù)院印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革方案》，就加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一趟”等作出重大決策部署。如何深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進我縣“一網(wǎng)、一門、一次”審批服務(wù)改革，2016年以來，筆者結(jié)合工作實際，針對當前我縣政務(wù)服務(wù)信息化存在的問題，作了一些思考和初步的探析。

一、概念內(nèi)涵

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的前提和基礎(chǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是利用互聯(lián)網(wǎng)連接在一切，實現(xiàn)萬物互聯(lián)，包括人與人、物與物、人與物的互聯(lián)。目前，有兩種理解，一種是認為：“互聯(lián)網(wǎng)+”是指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，從而優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系，重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級；另一種是認為：充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會領(lǐng)域進行深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)，大力提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是升級版的電子政務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是升級版的電子政務(wù)，是電子政務(wù)的拓展和延伸，也是政府的一場變革，“+”號不是“1+1”等于2的簡單相加，而是倍速的增加，有著乘數(shù)或指數(shù)效應(yīng)的疊加。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)涵是：政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代經(jīng)濟社會基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序控制等方面采取相應(yīng)措施，做出相應(yīng)調(diào)整，形成相應(yīng)的制度機制和組織體系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念的提出，為政府主動革新和轉(zhuǎn)變治理方式提供了契機，是政府優(yōu)先貫徹服務(wù)職能、提升公共服務(wù)質(zhì)量以及效率、優(yōu)化政務(wù)運行流程的積極嘗試。

（三）“一網(wǎng)、一門、一次”是深化放管服改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次改革實施方案》明確“一網(wǎng)、一門、一次”的定義是：推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)）、線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

二、存在問題

“一網(wǎng)通辦”方面：我縣大部分的政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上申請，但事項網(wǎng)上辦理僅限于申請預(yù)約，辦事群眾仍需到審體大廳提交受理材料，全流程辦理事項比率較氏低，與政務(wù)服務(wù)“一次登記、全網(wǎng)通辦”還存在較大的差距。

“只進一扇門”方面：沒有足夠面積的辦公場所，政務(wù)服務(wù)無法集中辦理，事項達不到“應(yīng)進必進”要求，分中心事項在縣直單位原辦事大廳辦理，百姓辦事仍需跑“多門”；“一窗”分類事項比率低，因“一窗”受理對窗口人員素質(zhì)要求較高、部門專網(wǎng)沒有深度融合等原因，“一窗”分類受理推動難度較大。

“最多跑一趟”方面：部門專網(wǎng)和“e龍巖”市公共服務(wù)網(wǎng)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，目前電子證照調(diào)用率極低。辦事環(huán)節(jié)和材料不夠精簡，可實現(xiàn)“最多跑一次”高頻事項少。

三、原因分析

（一）“一網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接共享互通難

一是“e龍巖”網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能不完善?！癳龍巖”與部門專網(wǎng)沒有形成互聯(lián)互通，無法通過部門專網(wǎng)加載認證材料，致使群眾、企業(yè)通過網(wǎng)辦的“獲得感”不強。二是各部門自建的專網(wǎng)，相互之間不兼容。辦事信息無法互聯(lián)互通互信，造成信息孤島和信息壁壘，成為了“一網(wǎng)通辦”的最大障礙。我縣除不動產(chǎn)登記專網(wǎng)、市場監(jiān)管局的工商網(wǎng)與網(wǎng)上辦事大廳對接外，其他單位的專網(wǎng)，如：醫(yī)保、公安、稅務(wù)、衛(wèi)健等部門專網(wǎng)都未能與全流程網(wǎng)上辦事大廳完成數(shù)據(jù)對接和共享。三是省市網(wǎng)上平臺沒有實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”功能。“福建省網(wǎng)上辦事大廳”和“e龍巖公共服務(wù)網(wǎng)”還無法實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”功能。四是部門間的共享數(shù)據(jù)是否真實可靠還沒有相應(yīng)的機制規(guī)范。在推行網(wǎng)上審批過程中，怎樣來認定上傳的電子文件和加載的部門間證件數(shù)據(jù)真實可靠，現(xiàn)階段還沒有專門的文件來規(guī)范部門之間數(shù)據(jù)的互信度，導(dǎo)致有些工作人員在收件時顧慮重重，產(chǎn)生拒絕“網(wǎng)辦”的心理。

（二）“多門”變“一門”硬件條件不足

我縣行政服務(wù)中心現(xiàn)依托縣圖書館大樓一、二樓作為辦公場所，辦公面積不到3000平方米，因辦公場所面積不足，目前只進駐31個審批職能單位和4家便民企業(yè)。6個部門單獨設(shè)立了分中心，與企業(yè)、群眾息息相關(guān)的社保等便民服務(wù)事項無法入駐縣行政服務(wù)中心集中辦理，企業(yè)群眾辦事仍要“多門”跑。

（三）“多趟跑”變“跑一次”材料環(huán)節(jié)不精簡

一是事項未全面梳理和流程再造。部分審批職能單位未對傳統(tǒng)的審批事項進行全面梳理和流程再造，導(dǎo)致事項辦理成了網(wǎng)上網(wǎng)下“雙軌制”審批，為服務(wù)對象和窗口人員增加負擔。二是入駐單位窗口前臺只能收件。審批股沒有成建制進駐，前臺人員大部分是聘用人員沒有權(quán)限成為審批的主體資格，只能承擔收件工作，如果后臺人員沒有及時審批，就會造成“多趟跑”。三是重復(fù)提供材料增加工作量。因部門專網(wǎng)信息“孤島”和政務(wù)信息無法共享，申請人需重復(fù)提供相同的申報材料和證明文件，增加群眾辦事成本，工作人員需重復(fù)錄入不同的辦事系統(tǒng)，既浪費時間且增加工作量，導(dǎo)致審批效率低下。

四、改革初探

（一）依托“e龍巖”政務(wù)平臺，推進線上“一網(wǎng)通辦”

構(gòu)建“e龍巖”平臺體系。2018年初，龍巖市委、市政府主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢，整合資源建立了“e龍巖”這個市級統(tǒng)一網(wǎng)上公共服務(wù)平臺?！癳龍巖”具有網(wǎng)上辦事功能，全面梳理導(dǎo)入各部門（行業(yè)）行政權(quán)力、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，構(gòu)建全市行政審批和公共服務(wù)事項全流程、“一站式”網(wǎng)上辦事平臺。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，“e龍巖”公共服務(wù)網(wǎng)已對接福建省網(wǎng)上辦事大廳，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高了我縣縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)便捷性。

體驗“e龍巖”網(wǎng)上辦事。針對縣城區(qū)域小，群眾還習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦事方式，中心管委會舉辦討論會，利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、長汀新聞等渠道，廣泛宣傳“e龍巖”，組織“完善省網(wǎng)事項，整理網(wǎng)辦清單”的全面梳理活動。將“e龍巖”全程網(wǎng)辦的觸角延伸到鄉(xiāng)村向鄉(xiāng)村全面推廣。集中組織辦事群眾、企業(yè)體驗網(wǎng)上辦事高效便捷，從而轉(zhuǎn)變從線下到線上辦事的方式。經(jīng)過近兩個月的體驗，經(jīng)宣傳下載手機APP約3600人，體驗“e龍巖”電腦PC端、手機端、專網(wǎng)181人次，收集整理了系統(tǒng)三大類47個需要進一步優(yōu)化的問題并形成《“e龍巖”網(wǎng)辦體驗反饋匯總表》，為“e龍巖”功能完善、效率提升、界面優(yōu)化提供了有價值的意見建議。

提升“e龍巖”平臺功能。一是推進電子政務(wù)服務(wù)改革。需整合縣級部門分散的政務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，從而加快推動縣級政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合，如：醫(yī)保、公安、稅務(wù)、衛(wèi)健等部門專網(wǎng)接入“e龍巖”公共服務(wù)網(wǎng)和福建省網(wǎng)上辦事大廳。需推行“一號通認、一碼通行”，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全市漫游”，自然人憑公民身份證號碼，企業(yè)憑社會統(tǒng)一信用代碼即可登錄網(wǎng)上辦事平臺。二是加快省市數(shù)據(jù)匯聚平臺建設(shè)。市縣兩級自建系統(tǒng)與市匯聚平臺實現(xiàn)100%政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，實現(xiàn)各部門信息互聯(lián)互通。依托市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺，健全完善電子證照庫等基礎(chǔ)信息應(yīng)用庫，以公民個人身份證號碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為索引，整合自然人、法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、證照數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，建立“一人一檔”“一企一檔”。各入駐中心窗口單位加快電子證照模板的制作，提升完善電子證照管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照的自動匹配、生成和調(diào)用。三是依托政務(wù)云、企業(yè)云，推進“一網(wǎng)通辦、信息共享”。實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。四是豐富“e龍巖”網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。以政府購買服務(wù)方式鼓勵社會各界參與開發(fā)便民實用小程序、小應(yīng)用。全面推廣電子證照、電子簽名和電子檔案應(yīng)用，對保管期限為30年以內(nèi)的檔案，實行電子化單套制存檔。五是推動政務(wù)服務(wù)向“e龍巖”向手機移動端應(yīng)用。加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)管理，為更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事有更好的體驗。如推行“手機亮證”及百項高頻事項二維碼掃描便民服務(wù)措施、優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)暢通能力、優(yōu)化“e龍巖”網(wǎng)上提交申報流程和程序。

4.推動“e龍巖”網(wǎng)上辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上縣直部門審批服務(wù)事項均應(yīng)納入“e龍巖”公共服務(wù)網(wǎng)和福建省網(wǎng)上辦事大廳辦理。在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)省直部門系統(tǒng)編制的省、市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級依申請辦理的行政審批和服務(wù)事項目錄清單，縣直有關(guān)部門梳理公布本部門依申請辦理的審批服務(wù)事項目錄，實現(xiàn)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼信息“四級四同”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上，全程在線”。

（二）集中整合實體大廳，推進線下“只進一個門”

推動實體大廳“多門”變“一門”。當前，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事發(fā)揮了重要作用。如何推動我縣實體大廳“多門”變“一門”工作迫在眉睫，刻不容緩。2018年以來，長汀縣行政服務(wù)中心管委會聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“多門跑、來回跑”等問題，千方百計推動行政便民服務(wù)大廳建設(shè)，積極向上書面建議，爭取省市列入將“行政服務(wù)中心實體大廳建設(shè)”列入頂層設(shè)計范圍，納入2019年為民辦實事項目。同時將“行政服務(wù)中心實體大廳建設(shè)”作為2019年“兩會”議案提案報送縣委、縣政府，得到縣委、縣政府的高度重視?！靶姓?wù)中心實體大廳建設(shè)”項目已被縣委、縣政府提上議事日程，根據(jù)《長汀縣人民政府備忘錄》〔2018〕97號議定：“縣行政服務(wù)中心管委會對擬建設(shè)的縣行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模提出建議”，長汀縣行政服務(wù)中心管委會已將建設(shè)實體大廳建設(shè)規(guī)模面積需求及具體服務(wù)功能區(qū)報送縣委、縣政府，“行政服務(wù)中心實體大廳建設(shè)”項目穩(wěn)步推進。

推動線上線下集成融合。依托“e龍巖”公共服務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

推行“一窗受理、集成服務(wù)”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，建立健全窗口動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)事項關(guān)聯(lián)度和辦件量整合進駐部門受理職能、劃分功能區(qū)域，將按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，共設(shè)立7個“一窗受理”窗口，由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，制定各功能區(qū)“一窗受理”辦事流程，實行一窗受理、集成服務(wù)，逐步實現(xiàn)“一窗通辦”。

（三）以精簡促便民，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

材料環(huán)節(jié)做“減法”。聚焦企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等辦理量大，企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，全面推行“一次告知”、“一表申請”。充分依托“e龍巖”平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)，簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。

延伸服務(wù)做“加法”。按照推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，將“e龍巖”的觸角延伸到十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，將299個村（居）代辦點的政務(wù)服務(wù)入口接入到“e龍巖”，推動實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一步路”，提升服務(wù)水平。

完善功能做“乘法”。進一步完善縣級網(wǎng)上辦事大廳事項的辦理規(guī)程工作，如入駐網(wǎng)上辦事大廳的“一趟不用跑和最多跑一趟”的功能設(shè)置。2018年，梳理“最多跑一趟”高頻事項80項，其中：“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”事項可全城通辦、“暫住證”事項就近能辦、“公積金個人帳戶轉(zhuǎn)移補繳”事項可異地可辦。到2019年底政務(wù)服務(wù)事項入駐行政服務(wù)中心基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，至少100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。

五、初步成效

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革使我縣審批服務(wù)工作更加便民化，持續(xù)提升了我縣審批服務(wù)效率，解決了企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，我縣的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

（一）網(wǎng)上審批方面

1.行政審批類網(wǎng)辦率達到69.27%，便民服務(wù)類網(wǎng)辦率達到81.77%。梳理全流程網(wǎng)辦事項165個，共辦理1321件，占行政審批類辦件的4%。已發(fā)生的可移動端網(wǎng)辦事項數(shù)量共85個，共3901件，占行政審批類辦件的11%。

2.電子證照生成比率達98%，在審批辦件中能加載證照的窗口人員都能通過“e龍巖”平臺進行加載，不向服務(wù)對象收取紙質(zhì)材料。

3.入駐行政服務(wù)中心的所有行政審批事項都開通了文件快遞服務(wù)，占比100%。

4.在全市率先完成不動產(chǎn)房地一體數(shù)據(jù)整合工作。不動產(chǎn)登記“e龍巖”外網(wǎng)比例從2018年年初的12%提高至現(xiàn)在的87.84%，不動產(chǎn)登記發(fā)證平均用時0.55天，位居全市第二。

（二）精簡便民方面

1.推動更多事項實現(xiàn)即來即辦，實現(xiàn)進駐行政服務(wù)中心辦理事項中即辦事項占比30%，即辦件占比達70%，當日辦結(jié)率占比達90%、對外承諾辦結(jié)時限整體壓縮至法定時限40%、辦事群眾滿意率達98%以上的目標。

2.共梳理出239項便民服務(wù)事項，“減證便民”行動中各入駐單位共取消申報材料41份。

3.入駐中心的辦理事項中梳理出584項“一趟不用跑”事項和626項“最多跑一趟”事項，兩項合計占入駐辦理事項的92.23%。50個高頻事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。

（三）服務(wù)項目方面

1.建設(shè)項目審批時限進一步壓縮。交通工程、水利工程和房建工程項目審批時限減至90個工作日以內(nèi)，事項審批時限壓縮至法定時限的40%以內(nèi)。

2.重點項目審批辦件承諾件實際辦理時間承諾時提前率為42.7%；重點項目審批即辦件數(shù)占所有重點項目辦件比為20%；項目審批即辦件事項占所有項目審批事項的20%。

3.企業(yè)開辦時間進一步奪縮。全縣企業(yè)開辦時間奪縮至3天以內(nèi)，企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至3個。

六、結(jié)束語

習(xí)近平總書記強調(diào)，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。一切有益于人民的改革，都應(yīng)該萬難不辭、萬險不避。因此，必須進一步落實“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革向更深層次、更高水平推進，讓企業(yè)和群眾在每一個辦件中都有獲得感，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超和新時代新長汀建設(shè)提供服務(wù)保障。