建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需穩(wěn)妥把握七個重要關(guān)系

程恩富 高建昆

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需正確認識和把握其諸多核心子系統(tǒng)中的一系列重要關(guān)系。

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速度增長，為國家實力的提升和人民生活的改善奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在取得巨大成就的同時，我們也遇到了不少新情況和新問題，要突破這些影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙，必然要求整個國民經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正是我們跨越重要關(guān)口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展，需根據(jù)經(jīng)濟體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特點，正確認識和穩(wěn)妥把握其核心子系統(tǒng)中的一系列重要關(guān)系。

完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系要把握好政府與市場的關(guān)系

市場主要依靠價值規(guī)律的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)資源在社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的配置，實現(xiàn)市場主體的短期利益和局部利益。因此，就一般資源的短期配置和局部配置，市場能夠有效發(fā)揮良性配置作用?？墒?，由于市場調(diào)節(jié)具有調(diào)節(jié)目標偏差、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限等功能上的“短板”，在一些重要和特殊資源的長期配置與全局配置上，市場的良性作用往往失靈。但在這些領(lǐng)域，政府可以通過對重要經(jīng)濟資源的主動規(guī)劃配置來實現(xiàn)長遠利益和整體利益，從而在事先、事中或事后能及時矯正市場失靈帶來的負面影響。

把握好這一關(guān)系，就要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成功能良性互補、效應(yīng)協(xié)同的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。對一般資源的短期調(diào)節(jié)和局部調(diào)節(jié)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府則通過簡政放權(quán)等激發(fā)各類市場主體的活力。在市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，需更好發(fā)揮政府作用，參與配置公共產(chǎn)品等特殊資源，并主動規(guī)劃和引導(dǎo)資源的長期配置。比如，教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、城鎮(zhèn)住房資源等非一般物質(zhì)資源的配置，以及財富和收入的再分配等。

完善產(chǎn)業(yè)體系要把握好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、實體經(jīng)濟與金融的關(guān)系

持續(xù)突破經(jīng)濟發(fā)展的動力瓶頸，需把握好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進的關(guān)系。一個產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的程度越高，其引進外來技術(shù)的質(zhì)量和能力就越高。但也要看到，如果發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初階段，過度依賴技術(shù)引進，那么這些產(chǎn)業(yè)就有可能失去通過提升自主創(chuàng)新能力獲得發(fā)展的機會。對此，要堅持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、技術(shù)引進為補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，系統(tǒng)提升各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。其中，農(nóng)業(yè)要在現(xiàn)代種業(yè)培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民科技素質(zhì)提升等方面發(fā)力，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)質(zhì)量;工業(yè)要緊緊圍繞重大科技創(chuàng)新，努力突破和掌握核心技術(shù)，從創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新激勵強化、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面，系統(tǒng)推進工業(yè)生產(chǎn)的綠色化、高端化、信息化和服務(wù)化;服務(wù)業(yè)要重視對最新科技的應(yīng)用，不斷改進服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)能力。

持續(xù)突破經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)瓶頸，需把握好實體經(jīng)濟與金融的關(guān)系。金融發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)時，金融能為實體經(jīng)濟提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和安全高效的資金支持，實體經(jīng)濟發(fā)展也能為金融更好發(fā)展提供資金源泉和防范風險等基礎(chǔ)性支撐。處理好這一關(guān)系，就要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟與金融的良性互動。金融要不斷提高服務(wù)實體經(jīng)濟的科學性、精準性和系統(tǒng)性，為實體經(jīng)濟現(xiàn)代化提供強有力的資金支持，同時也要以防范化解各種金融失序和金融風險為底線，進一步推進金融監(jiān)管體系的現(xiàn)代化。

完善市場體系要把握好競爭與壟斷的關(guān)系

在現(xiàn)代市場競爭中，有效競爭集中體現(xiàn)在競爭規(guī)則的公平性上。一方面，全球化的現(xiàn)代競爭導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)集中與資本集中比以往速度更快、涉及領(lǐng)域更廣、集中程度更高，容易形成更大規(guī)模的壟斷。另一方面，由于現(xiàn)代市場競爭的主導(dǎo)力量是具有規(guī)模壟斷性質(zhì)的企業(yè)，市場競爭的激烈程度也比以往更大，更加需要推動競爭規(guī)則公平條件下的有效競爭。同時也要注意，部分形成規(guī)模壟斷的企業(yè)為攫取壟斷利潤而濫用壟斷地位的行為時有發(fā)生，會損害和削弱市場的有效競爭。

把握好這一關(guān)系，需堅持和維護市場競爭規(guī)則的公平性，全面推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。要完善市場監(jiān)管體制，實現(xiàn)各類市場主體在市場準入負面清單以外的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平有序競爭，維護包括具有規(guī)模壟斷性質(zhì)企業(yè)在內(nèi)的各類競爭主體的合法權(quán)益。同時積極推進反不正當競爭與反壟斷的立法和司法實踐，對妨礙有效競爭、攫取壟斷利潤的各類壟斷行為進行科學、精準、高效的禁止和限制。

完善收入分配體系要把握好按勞分配原則和多種分配方式的關(guān)系

按勞分配原則，將勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營中的勞動量作為分配的基本依據(jù)。一方面能夠較充分地反映勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營中的勞動差別，實現(xiàn)分配促進勞動者積極性的短期效率;另一方面能夠保持勞動者報酬在初次分配中的較大份額，實現(xiàn)分配的長期效率。與此同時，我們也要將技術(shù)、信息和知識等要素同樣作為收益分配的基本依據(jù)。

把握好這一關(guān)系，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實現(xiàn)分配中公平與效率的和諧統(tǒng)一。要堅持按勞分配原則、完善按生產(chǎn)要素分配的體制機制，同時發(fā)揮政府作用，著力完善為經(jīng)濟發(fā)展托底的社會公平保障體系，通過稅收等制度調(diào)節(jié)過高的收入和財富，完善社會保障制度和轉(zhuǎn)移支付制度，提高低收入群體的收入。緊緊圍繞體現(xiàn)效率、促進公平的分配體系建設(shè)，推進財富與收入的合理分配，為全體人民邁向共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

完善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系要把握好協(xié)同發(fā)展與各自發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)區(qū)域的各自發(fā)展與整體協(xié)同發(fā)展具有內(nèi)在一致性。協(xié)同發(fā)展能夠發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢與協(xié)同效應(yīng)，使各區(qū)域也獲得較好的發(fā)展;各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自身更好發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢與協(xié)同效應(yīng)才能達到較高水平。但若各區(qū)域片面追求自身發(fā)展，則會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、資源過度開發(fā)、經(jīng)濟空間布局不合理等一系列問題，使城鄉(xiāng)區(qū)域的整體優(yōu)勢與協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。

把握好這一關(guān)系，就要在科學的頂層設(shè)計與系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域各子系統(tǒng)的良性互動與融合發(fā)展。在區(qū)域?qū)用?，可從全局角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建、經(jīng)濟管理制度的銜接、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護以及區(qū)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略的統(tǒng)籌等方面發(fā)力;在城鄉(xiāng)層面，要以更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通與一體化，消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的較大差別，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

完善綠色發(fā)展體系要把握好經(jīng)濟發(fā)展中的人與自然的關(guān)系

在一定生產(chǎn)力條件下，人類的經(jīng)濟活動受到自然界的限制。人類經(jīng)濟活動所能獲得的自然資源、自然界對人類經(jīng)濟活動的生態(tài)承載力，在一定時期、一定地理區(qū)域內(nèi)都較為有限，若在較短時期內(nèi)對自然資源過度開發(fā)，或是片面追求微觀主體的經(jīng)濟利益，超過了自然界的生態(tài)承載力，必然會損害生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力與穩(wěn)定性，經(jīng)濟發(fā)展也難以持續(xù)。

把握好這一關(guān)系，就要堅持綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展中始終遵循自然規(guī)律、人口規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，系統(tǒng)推進人與自然的和諧共生，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。要在全社會范圍內(nèi)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念;要系統(tǒng)促進綠色科技創(chuàng)新，并將最新成果應(yīng)用于綠色生產(chǎn)、綠色消費、生態(tài)治理、生態(tài)監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系;要建立健全綠色發(fā)展制度體系，不斷完善推動綠色發(fā)展的法律法規(guī)、政府績效考核制度等。

完善全面開放體系要把握好擴大開放與經(jīng)濟安全、人民福利之間的關(guān)系

一個經(jīng)濟體擴大開放要符合自身經(jīng)濟安全保障和人民福利提升的客觀要求。符合發(fā)展實際的開放，能夠提高自身經(jīng)濟體系的創(chuàng)新力和競爭力，增強保障經(jīng)濟安全的能力，提升人民福利;經(jīng)濟安全保障和人民福利提升，也能夠提高開放的質(zhì)量與可持續(xù)性。若開放不符合發(fā)展實際的客觀要求，則開放的程度越大、范圍越廣，經(jīng)濟體自身的經(jīng)濟風險就越高。

把握好這一關(guān)系，就要在擴大開放的同時注重提升自身經(jīng)濟安全系數(shù)，積極提高人民福利。實體經(jīng)濟要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以加強自主創(chuàng)新能力推動開放合作;金融要在保障金融安全的前提下提高金融體系的控制力和國際競爭力。在國際經(jīng)濟治理方面，也需堅持共商共建共享的全球治理觀，積極參與修訂和制定公正公平、包容有序的國際經(jīng)濟規(guī)則。