基本盤穩(wěn)定 著力解決中長期問題是關(guān)鍵

魏琪嘉

部分工業(yè)指標在3月、4月之間有所波動，加之當前外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，一定程度上引發(fā)了市場預(yù)期的焦慮情緒。從工業(yè)運行的長周期看，我國工業(yè)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，外部因素的擾動并沒有對基本盤造成實質(zhì)性的影響。市場焦慮情緒來源于工業(yè)本身存在的具有中長期屬性的問題，數(shù)字起伏凸顯出深入推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然任重道遠。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不過分糾結(jié)于數(shù)字，在解決結(jié)構(gòu)性問題上精準發(fā)力，是促進工業(yè)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵。

4月份工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)波動與企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏有很大關(guān)系

一般納稅人當期應(yīng)納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額，出于擴大稅收抵扣的目的，3月份生產(chǎn)加快是客觀現(xiàn)象。從庫存的角度看，4月份開始下調(diào)增值稅率，企業(yè)在3月份出于擴大稅收抵扣的目的，突擊采購上游高稅產(chǎn)品，對原材料的補庫需求激增，導(dǎo)致中上游企業(yè)加緊生產(chǎn)，對后幾個月形成透支、有去庫的壓力，4月份這些需求消失導(dǎo)致生產(chǎn)回落。PMI的原材料庫存和產(chǎn)成品庫存3月突然上升、4月下降就是例證。

增值稅減免主要針對中游制造業(yè)環(huán)節(jié)，定價能力較強的中上游制造業(yè)在3月份加快生產(chǎn)更為明顯。4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月回落3.1個百分點。測算顯示，工業(yè)增加值增速下降幅度排在前5名的行業(yè)基本處于中上游環(huán)節(jié)，分別是其他采礦業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、印刷和記錄媒介的復(fù)制業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)。

企業(yè)貸款數(shù)據(jù)變化也印證了稅率調(diào)整對短期生產(chǎn)節(jié)奏的影響。信貸數(shù)據(jù)從另一個角度反映了稅率變動下的企業(yè)融資行為。測算顯示，3、4月企業(yè)短貸呈現(xiàn)了相反的變化情況，3月企業(yè)短貸同比多增2272億元，4月同比少增2154億元。企業(yè)貸款先增后減，主要是與企業(yè)提前備貨的資金周轉(zhuǎn)、加快短期貸款償還速度等因素有關(guān)。

總的看，當前工業(yè)的基本盤是非常穩(wěn)定的，從近3年的生產(chǎn)、需求、就業(yè)、物價等方面的指標綜合變動趨勢來看，經(jīng)濟運行繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

當前工業(yè)領(lǐng)域面臨的困難主要是具有中長期屬性的結(jié)構(gòu)性難題，需要統(tǒng)籌施策妥善加以解決

制造業(yè)投資增速持續(xù)放緩。1-4月份，制造業(yè)投資增速僅為2.5%，處于歷史較低水平，投資增速放緩的趨勢一直在延續(xù)。其中，民間制造業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比僅增長1.8%，增速較上年同期下降4.2個百分點。從投資數(shù)據(jù)的變化情況看，當前投資并非基于需求的主動投資，在企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)、新建項目積極性不高、產(chǎn)能利用率仍處于低位的背景下，投資多源于設(shè)備改建、升級等被動式投資范疇。從實地調(diào)研的情況看，一些地方反映當前缺少重大投資項目儲備，大項目投資與前幾年相比更是鳳毛麟角。解決問題的關(guān)鍵是必須給予市場一個明確的盈利預(yù)期，使盈利預(yù)期成為促進制造業(yè)企業(yè)新增投資意愿的內(nèi)生推動力。盈利預(yù)期與市場營商環(huán)境、制度供給、稅費等多種因素密切相關(guān)，應(yīng)統(tǒng)籌出臺“1+N”的政策組合包，向市場發(fā)出積極明確信號，提振市場預(yù)期。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有進一步萎縮的跡象和苗頭。以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，北方這些行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重呈現(xiàn)較快的下滑態(tài)勢，而南方這些行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重保持相對穩(wěn)定。測算顯示，2012年北方地區(qū)6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為15%，隨后開始逐年下滑，2016年該比重約為10%。而南方地區(qū)該比重一直維持在18%-20%區(qū)間內(nèi)，波動也相對較小。從2008年到2018年的十年時間里，北方地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重下降了11.6個百分點，南方地區(qū)只下降了7.6個百分點，北方比南方多下降了4個百分點。按照國際經(jīng)驗，西方發(fā)達國家工業(yè)化的進程至少維持了50年，而北方地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平、積累程度還遠沒有達到這個標準，保守估計也就處于工業(yè)化中后期，但卻出現(xiàn)了金融和房地產(chǎn)比重增速過快的現(xiàn)象，這對工業(yè)發(fā)展是不利的。

應(yīng)對難題首先需要明確并處理好四大關(guān)系

習近平總書記強調(diào)指出，馬克思主義哲學(xué)是共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，掌握馬克思主義哲學(xué)，是掌握馬克思主義完整科學(xué)體系的重要前提。工業(yè)中面臨的問題，很多是辯證的，是一個矛盾的兩面，需要我們善于統(tǒng)籌處理。

一是“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)品本身沒有高低貴賤之分，消費和需求本身沒有高低貴賤之分，滿足消費和需求的產(chǎn)業(yè)同樣沒有高低貴賤之分，這些都是“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一體。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要有質(zhì)，也要有量，充分滿足人民合理需求的制造業(yè)才是高質(zhì)量的。

二是“新”和“老”的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)不一定就是新動能，老產(chǎn)業(yè)也不一定就是舊動能。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。避免給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“貼標簽”，不顧當?shù)毓I(yè)發(fā)展階段片面追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，甚至一談到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就“嗤之以鼻”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看做是淘汰的對象。

三是“內(nèi)”和“外”的關(guān)系。外部因素的擾動是當前一段時間實體經(jīng)濟面臨的客觀現(xiàn)實，處理好紛繁復(fù)雜的外部變局，關(guān)鍵是辦好國內(nèi)自己的事情。堅持擴大開放，繼續(xù)依靠兩種市場、兩種資源。深入推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將已經(jīng)出臺的改革舉措落實到位，打通政策落地的“最后一公里”，善始善終、善作善成。

四是“大”和“小”的關(guān)系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，要在市場準入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場公平競爭。探索產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上實現(xiàn)大、中、小企業(yè)的有效配套、緊密銜接。積極引導(dǎo)具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)與大企業(yè)進行協(xié)作配套，促進中小企業(yè)產(chǎn)品進入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)。

幾點建議

必須要扭轉(zhuǎn)和遏制工業(yè)比重過快下滑的問題，通過大力優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化制度供給提振制造業(yè)投資。將發(fā)展制造業(yè)作為我國長期堅持的基本國策，以樹立正確導(dǎo)向，向市場釋放正確信號。

一、16字原則

建議按照“比例合理、結(jié)構(gòu)合適，循環(huán)暢通、安全高效”的原則謀劃一批著眼于解決中長期結(jié)構(gòu)性問題的政策儲備。

比例合理：制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不低于30%，以約束性的指標引導(dǎo)各地強化對制造業(yè)的重視。

結(jié)構(gòu)合適：制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)比例勻稱適中，高技術(shù)制造業(yè)占比不低于50%，其他各層次產(chǎn)業(yè)也要保持一定合理比例。

循環(huán)暢通：要素高效循環(huán)，重點是“人”和“財”?！叭恕保鉀Q激勵問題;“財”，金融回歸本源，服務(wù)實體經(jīng)濟。

安全高效：擴大開放的同時維護制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，擴大開放的前提是必須確保產(chǎn)業(yè)安全，有效維護經(jīng)濟主權(quán)。

二、構(gòu)建幾個具體的政策包

一個目標導(dǎo)向政策包。有必要對未來一段時間我國的制造業(yè)增加值進行測算，設(shè)置預(yù)期目標，引導(dǎo)地方高度重視發(fā)展以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟。

優(yōu)化營商環(huán)境政策包。優(yōu)化市場環(huán)境的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，政府不“越位”、不“缺位”、不“錯位”。但優(yōu)化市場環(huán)境范疇較廣，應(yīng)該聚焦于叫得響、立得住、可操作、有實效的具體措施。比如，建議完善營商環(huán)境評價標準，率先在一、二線城市開展排名工作，排名結(jié)果以適當方式抄送省級人民政府，對排名靠后的城市要進行約談。

提升產(chǎn)業(yè)鏈聚合力政策包。一是過硬的質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力、軟實力的重要抓手，建議謀劃制定《制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見》。二是建立質(zhì)量黑名單制度，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度，建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實保護消費者權(quán)益。三是加大對制造業(yè)高科技含量技改項目的扶持，給予稅收優(yōu)惠或減免，如設(shè)立促進質(zhì)量升級專項基金。四是力爭3-5年時間培養(yǎng)一批掌握先進質(zhì)量管理方法的專業(yè)技術(shù)人員，形成應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法的良好氛圍。

處置“僵尸企業(yè)”政策包。一是規(guī)范、甄別、清理相關(guān)優(yōu)惠政策，建立一視同仁、優(yōu)勝劣汰、規(guī)范有序的退出激勵約束機制，讓“僵尸企業(yè)”退出市場。二是著力填補瀕臨破產(chǎn)企業(yè)并購重組的規(guī)范空白，簡化破產(chǎn)法操作程序。三是加強服務(wù)。政府牽頭行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集、分析、決策和反應(yīng)機制，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和政策法規(guī)，為市場主體科學(xué)決策提供準確的信息數(shù)據(jù)。

職業(yè)技能人才培養(yǎng)政策包。一是優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，課程設(shè)置要反映基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)應(yīng)用，與生產(chǎn)實踐相銜接;強化基礎(chǔ)理論課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將實踐環(huán)節(jié)的考核測試納入到整個課程的考核測試中來，讓課業(yè)成績的評價同時反映理論、實踐兩個維度的能力。二是試點建立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生“定向分配”機制，模仿“免費師范生”模式，鼓勵更多的良好生源涌入到職業(yè)技術(shù)學(xué)院中來。三是比照研究員、教授職稱系列等級，加快建立技術(shù)工人職稱評定對應(yīng)制度。四是借鑒日德技術(shù)工人“學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，做好年輕技術(shù)工人的傳幫帶工作，在企業(yè)大力推行“名師帶徒”制度。五是提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

知識產(chǎn)權(quán)保護政策包。建立健全適應(yīng)我國國情、以公平為核心原則的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。允許地方大膽探索和實踐科技成果轉(zhuǎn)化機制，保護和激發(fā)市場主體科技創(chuàng)新的積極性;加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊處罰力度，加大侵權(quán)人的侵權(quán)成本，嚴厲打擊侵權(quán)行為，曝光典型案例，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄;改革專利審批制度，縮短專利審核周期;附著在專利審批制度中的一個較為嚴重的問題是專利收費制度，建議應(yīng)該根據(jù)專利經(jīng)濟效益的大小進行合理收費，取消不合理收費，避免因高額收費挫傷發(fā)明、創(chuàng)造的積極性。