新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位銜接問題研究

范超玉

摘 要：本文通過對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度改革的重點(diǎn)和具體內(nèi)容的分析闡述，總結(jié)事業(yè)單位面臨的各類問題，并針對(duì)這些問題提出如何做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接和過渡，以供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;銜接;問題;建議

我國近年來開始了積極的新舊制度改革和銜接轉(zhuǎn)變工作的準(zhǔn)備，以推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)和完善為首要目標(biāo)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)打下基礎(chǔ)。2017年10月24日財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，明確從2019年1月1日開始在全國行政事業(yè)單位全面實(shí)行?；谛抡畷?huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容和要點(diǎn)，進(jìn)一步探究我國事業(yè)單位在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度過程中面臨的挑戰(zhàn)和困難，提出針對(duì)性的建議，完善制度銜接工作。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的具體要點(diǎn)分析

1.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一整合

我國自2019年1月1日起，在全國各個(gè)層級(jí)范圍之內(nèi)全面實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度在原來的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和改革，更加具有靈活性、全面性以及指導(dǎo)性。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度在原有的基礎(chǔ)上對(duì)整個(gè)框架結(jié)構(gòu)做出了調(diào)整和轉(zhuǎn)變，對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了重新定義和界定優(yōu)化。

2.對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

新政府會(huì)計(jì)制度摒棄了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，設(shè)立了平行記賬的會(huì)計(jì)核算方式。在行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)核算過程中，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算會(huì)計(jì)核算納入共同的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，并且設(shè)立多個(gè)不同的接入口渠道，在財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息之間架起無形的溝通橋梁，增強(qiáng)兩者之間的溝通和交流，進(jìn)一步改善會(huì)計(jì)核算體系的溝通和延展性，打破以往的信息封閉模式，促進(jìn)信息的完整和暢通。

3.進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)項(xiàng)目，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平

新政府會(huì)計(jì)制度中還明確規(guī)定了固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)備以及保障性住房等會(huì)計(jì)科目，為保證對(duì)核算的資產(chǎn)能夠徹底清查估量，保證事業(yè)單位原始的資產(chǎn)規(guī)模數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，完善事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的賬實(shí)相符，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作到位，完善資產(chǎn)管理工作，也為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管控提供了強(qiáng)有力的措施。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中事業(yè)單位面臨的問題

1.要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員具有更高的專業(yè)素質(zhì)

首先，同原有的會(huì)計(jì)制度相比較，新政府會(huì)計(jì)制度不僅更加詳細(xì)明確地規(guī)定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)以及記賬的方式，也重新定義了會(huì)計(jì)核算模式，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力提出了更高的要求。新政府會(huì)計(jì)制度推行之前，我國大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員處理賬務(wù)的方式還停留在傳統(tǒng)層面，沒有及時(shí)掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也沒有及時(shí)提升自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在較為落后的狀態(tài)。而新政府會(huì)計(jì)制度的推行勢必對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作造成一定程度的影響，對(duì)工作人員帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2.新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)和負(fù)債核算范圍，一定程度上提高了資產(chǎn)管理難度

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)、長期存貨以及累積折舊等項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定和細(xì)化，同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債方面還增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等相關(guān)核算項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了會(huì)計(jì)核算的科目，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債核算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算模式更加精確且煩瑣。因此，在實(shí)際工作中來說，新政府會(huì)計(jì)制度的銜接對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是既有利又有弊。雖然新政府會(huì)計(jì)制度能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，然而在實(shí)施過程中部分事業(yè)單位會(huì)由于受到種種因素的限制，而無法真正將新政府會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。

3.新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施受到信息化水平的限制

在信息時(shí)代，信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是各行各業(yè)發(fā)展必不可少的手段，也是與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果，因此事業(yè)單位要想將新政府會(huì)計(jì)制度真正落實(shí)到位并提高財(cái)務(wù)制度建設(shè)水平，必須不斷完善相應(yīng)的基礎(chǔ)信息化平臺(tái)。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，由于會(huì)計(jì)核算模式得到了全新的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，擴(kuò)大了核算范圍，相應(yīng)的也就對(duì)事業(yè)單位信息化提出了更高的要求，要求事業(yè)單位內(nèi)部針對(duì)數(shù)據(jù)以及信息的處理方式和手段必須更加科學(xué)、準(zhǔn)確。除此之外，新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接過程中，必然會(huì)產(chǎn)生大量的不必要的數(shù)據(jù)，因此，在轉(zhuǎn)變過程中高速有效的信息輔助系統(tǒng)就顯得尤為重要，也是新舊制度過渡過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是就目前實(shí)際情況來看，我國現(xiàn)有的信息化水平以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)還不足以同時(shí)承受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的納入，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)受到了一定程度的阻礙。

4.傳統(tǒng)會(huì)計(jì)記賬方式的弊端

會(huì)計(jì)記賬方法是根據(jù)單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用特定的記賬符號(hào)并運(yùn)用一定的記賬原理（程序和方法）在賬簿中進(jìn)行登記的方法。以前政府部門采取收付記賬法，即以“收”“付”為記賬符號(hào)，反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所引起的會(huì)計(jì)要素增減變動(dòng)，但在20世紀(jì)90年代后已經(jīng)完全摒棄，采用通行的借貸記賬法。借貸記賬法以會(huì)計(jì)等式作為記賬原理，是以“借”“貸”作為記賬符號(hào)，來反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)增減變化的一種復(fù)式記賬方法。

三、如何做好事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

為進(jìn)一步貼近新政府會(huì)計(jì)制度的具體要求，保證新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)到位，我國事業(yè)單位必須結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，充分整合單位內(nèi)部資源，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)技能訓(xùn)練，要求所有財(cái)務(wù)工作人員必須充分掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求和具體內(nèi)容，準(zhǔn)確梳理和了解新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接過渡內(nèi)容，并對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算的具體規(guī)定進(jìn)行區(qū)分和掌握，為新舊制度的過渡階段做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷霚?zhǔn)備。其次，事業(yè)單位還必須組織財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行定期的針對(duì)性培訓(xùn)，保證工作人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地更新專業(yè)知識(shí)技能，并組織相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員定期參加交流會(huì)、座談會(huì)等，增加外出交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，借鑒其他事業(yè)單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)改進(jìn)，不斷完善自身專業(yè)知識(shí)技能水平，增強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的操控能力，保證其能夠熟練掌握并運(yùn)用新制度財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行操作。

2.提高事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍的劃分能力

為進(jìn)一步做好新政府會(huì)計(jì)制度的過渡工作，必須加大對(duì)單位資產(chǎn)工作的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照要求對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行攤銷、固定資產(chǎn)折舊和報(bào)廢的處理。對(duì)超過期限的應(yīng)收賬款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賬務(wù)轉(zhuǎn)交和認(rèn)定，保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)有效得到更新。同時(shí)對(duì)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行反饋上報(bào)并找出原因，進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)處理，保證賬實(shí)相符，全方位提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。除此之外，必須嚴(yán)格遵守新政府會(huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容，將傳統(tǒng)制度的核算收入和費(fèi)用類會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明確的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定和劃分，保證新舊制度銜接過程中的數(shù)據(jù)能夠得到統(tǒng)一整合。

3.提升信息化建設(shè)水平

信息化建設(shè)水平是保證新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的前提條件。信息化建設(shè)過程是一種長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，信息化水平的高低同時(shí)也和事業(yè)單位發(fā)展息息相關(guān)。因此事業(yè)單位信息化建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)從落實(shí)會(huì)計(jì)核算的角度出發(fā)，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的具體要求，通過不斷完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，為會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的信息教務(wù)系統(tǒng)納入提供科學(xué)有效的平臺(tái)，也為平行記賬的創(chuàng)新核算模式打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，在保證經(jīng)濟(jì)條件足夠支撐的前提下，事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)專業(yè)軟件，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，合理運(yùn)用專業(yè)軟件來為事業(yè)單位的個(gè)性化信息平臺(tái)的構(gòu)建加強(qiáng)引導(dǎo)，提供更加科學(xué)和有效的辦法，引進(jìn)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)來為事業(yè)單位的信息化平臺(tái)構(gòu)建提供科學(xué)的計(jì)算方法，保證其和財(cái)政信息平臺(tái)準(zhǔn)確對(duì)接，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，為新政府會(huì)計(jì)制度的銜接過渡做好鋪墊。

4.創(chuàng)新平行記賬模式

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》要求，政府會(huì)計(jì)核算采取雙體系平行記賬，對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也需進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，就是所謂的“兩套賬”，兩者之間適度分離又相互銜接。政府會(huì)計(jì)改革是在加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，進(jìn)一步完善收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)功能，在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能?！捌叫杏涃~”實(shí)現(xiàn)了在同一個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)不同功能模塊的數(shù)據(jù)再加工，在一定程度上貫徹了數(shù)據(jù)集成、技術(shù)集成的會(huì)計(jì)改革系統(tǒng)觀。

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新，同時(shí)也為事業(yè)單位管理帶來了新的挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)了事業(yè)單位的包容性和多元化等特征，事業(yè)單位也必須通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)和信息化水平的建設(shè)力度，明確劃分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，不斷深化資產(chǎn)和負(fù)債的清算工作，引進(jìn)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析來提供科學(xué)有效的計(jì)算辦法，做好新舊制度的銜接和過渡工作，為新政府會(huì)計(jì)制度的深入落實(shí)和順利開展做好事先準(zhǔn)備，保障新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接過渡能夠有序進(jìn)行，維護(hù)我國事業(yè)單位的可持續(xù)性穩(wěn)健發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）