基于供給側(cè)改革視角的地勘單位改革研究

王鵬飛

摘 要：深化國有地勘單位改革是我國地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的必然選擇，各地勘單位相繼制定改革方案，啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但受全球礦產(chǎn)品市場供過于求態(tài)勢、礦產(chǎn)資源價(jià)格劇烈振蕩、礦業(yè)投資下降等因素影響，我國礦業(yè)亟須調(diào)整經(jīng)營模式，提升市場競爭力。如何在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，不斷適應(yīng)供給側(cè)改革要求，實(shí)現(xiàn)地勘單位的深化發(fā)展，是值得認(rèn)真思考的問題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè);地勘單位;改革

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項(xiàng)。自2019年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，不再執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》。多項(xiàng)政策措施的實(shí)施，標(biāo)志著地勘單位供給側(cè)改革正式啟動(dòng)。

二、地勘單位供給側(cè)改革存在的問題

1.改革措施不完善

據(jù)國土資源部《國有地勘單位分類改革調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底全國23個(gè)省已基本完成了國有地勘單位的分類工作，只有8個(gè)省區(qū)尚未完成分類工作。在已完成的407家地勘單位分類中，劃分為公益類地勘單位的比例高達(dá)93%。其中：公益一類124家，占總量的30.5%;公益二類有257家，占總量的63.1%;生產(chǎn)經(jīng)營類13家，僅占總量的3.2%。

也就是說，國有地勘單位改革只有很小的一部分改為企業(yè)，其余絕大多數(shù)地勘單位仍然保留事業(yè)單位身份。取得公益一類的單位基本都是省局一級(jí)主管部門，不需從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，享受全額財(cái)政撥款。而二類事業(yè)單位只能享受差額財(cái)政撥款，需通過生產(chǎn)經(jīng)營行為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題。隨著政府購買服務(wù)的推行，從長期來看，公益二類地勘單位“改企”也是一種趨勢。

部分地勘單位的改革成效不太顯著，究其原因，地勘單位寧愿選擇相對(duì)穩(wěn)定的公益二類，也不太愿意直接面對(duì)激烈的市場競爭。因?yàn)樨?cái)政撥款可以起到部分保障功能，多數(shù)地勘單位未能真正融入市場經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給自足。究其根源就是因?yàn)榈乜眴挝粺o法適應(yīng)供給側(cè)改革，部分單位多年來形成了“等靠要”的觀念，亟待進(jìn)行改革。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力

2015年以來，國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，意在逐步打破地勘資質(zhì)壟斷的局面，逐漸把地質(zhì)勘查工作推向市場。2018年起開始全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，除了頁巖氣、油氣、稀土外，其他礦種勘查將不再有資質(zhì)要求，地勘單位轉(zhuǎn)型勢在必行。

雖然各省地勘單位都在積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，但措施略顯乏力。部分省已嘗試出臺(tái)將地勘單位所辦企業(yè)劃歸國資委，成立集團(tuán)公司，希望整合做強(qiáng)。但卻忽略了地勘單位原本只是依托“資質(zhì)”、通過發(fā)揮技術(shù)特長來生存的，把它推到市場運(yùn)作尚需時(shí)間。

目前，雖然證券市場開辟了新三板，但成功上市融資的地勘單位仍屈指可數(shù)，能夠迅速站住腳的地勘單位就更是鳳毛麟角了。山東地礦是較早轉(zhuǎn)型的地勘單位之一，曾以礦業(yè)開發(fā)、醫(yī)藥制造、油品加工為核心業(yè)務(wù)，兼營特種輪胎制造和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，由于礦業(yè)形勢低迷虧損嚴(yán)重，為消除退市風(fēng)險(xiǎn)，甚至通過剝離鐵礦石采選實(shí)行資產(chǎn)重組，2019年3月被山東省國資委劃轉(zhuǎn)給兗礦集團(tuán)。

二、如何實(shí)現(xiàn)地礦事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新形勢下我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。地勘單位應(yīng)抓緊供給側(cè)改革這條主線，以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型升級(jí)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快提高發(fā)展質(zhì)量。

1.優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地勘單位要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦處于下行趨勢，如何快速調(diào)整結(jié)構(gòu)成為擺在地勘單位的重要課題。只有不斷矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大市場有效供給，提高地勘單位供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場需求變化的靈活性，才能實(shí)現(xiàn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，更好滿足市場需要，實(shí)現(xiàn)地勘要素的最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。打造優(yōu)勢主業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長、變寬、做強(qiáng)，提升核心競爭力。

地質(zhì)工作正在發(fā)生深刻的變革，出現(xiàn)了一些新的變化、新的態(tài)勢，為地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了機(jī)遇。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已無法滿足市場需求，這就需要地勘單位踐行“建設(shè)美麗中國”，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極進(jìn)軍環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游和城鎮(zhèn)規(guī)劃等領(lǐng)域，向新能源、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)信息服務(wù)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等新興方向轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)拓展地下水污染治理、土壤污染治理、礦區(qū)環(huán)境治理、地下空間地質(zhì)勘查等。2016年國務(wù)院批復(fù)通過的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016―2020年）》首次將24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，未來戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的市場不容小覷，地勘單位應(yīng)以戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

2.優(yōu)化地勘區(qū)域結(jié)構(gòu)

地勘單位有其行業(yè)的區(qū)位化特征，各省市基本都有地勘單位，既按地域“各掃門前雪”，又相互交叉競爭。在確保本區(qū)域范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)不丟失，還要擇機(jī)選擇相對(duì)固定的“外部基地”。因?yàn)榈乜眴挝粡氖聵I(yè)務(wù)的專用設(shè)備具有搬遷量大、費(fèi)用較高的特點(diǎn)，這就要求選擇合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局。

隨著國內(nèi)地勘市場下跌，地勘單位要強(qiáng)化國外市場的開拓，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極“走出去”，加快融入“一帶一路”。充分利用國外礦產(chǎn)資源豐富、消費(fèi)需求旺盛、投資交易活躍的特點(diǎn)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘探、開采、加工以及礦業(yè)投資、交易方面的合作，在世界礦業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中占有重要份額和地位。

3.優(yōu)化地勘投入結(jié)構(gòu)

近幾年，受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素影響，礦產(chǎn)品需求動(dòng)能持續(xù)減弱，礦業(yè)開發(fā)利潤空間嚴(yán)重縮水，社會(huì)資金投入地質(zhì)勘查熱度降低，造成全球礦業(yè)形勢呈現(xiàn)下行趨勢。但伴隨城鎮(zhèn)化水平的提高，對(duì)能源礦產(chǎn)的需求在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍將高位運(yùn)行。地勘單位要用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷開源疏流。

2017年國土部公布《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，選取6省區(qū)開展試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，探索新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。結(jié)合“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”，地勘單位將更有條件、有能力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，搶占礦權(quán)市場。

4.優(yōu)化地勘分配結(jié)構(gòu)

地勘行業(yè)多年傳承弘揚(yáng)地質(zhì)文化，繼承“三光榮”優(yōu)良傳統(tǒng)。如何發(fā)展地礦文化、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，吸引新一代地質(zhì)人的認(rèn)同感成為目前急需解決的難題。

地勘單位特別是二類公益單位應(yīng)打破“大鍋飯”的分配機(jī)制，完善績效工資制度，激發(fā)內(nèi)部活力，充分發(fā)揮分配激勵(lì)作用、杠桿作用。缺乏科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制配套，績效工資就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。制定操作靈活、科學(xué)的業(yè)績考核指標(biāo)，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等輔助分配機(jī)制，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（責(zé)任編輯：王文龍）