高職院校專項資金管理中存在的問題與對策

葉碧紅

摘 要：隨著高等職業(yè)院校專項資金數(shù)逐年增加，專項資金管理問題日益突出。為了解決這些問題，并讓專項資金的使用能提升一個高度，本文從專項資金的重要性出發(fā)，對專項資金管理的含義、特點及其存在的問題進(jìn)行論述，最后，對專項資金管理提出了實質(zhì)性的建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;專項資金管理;效果

一、高職院校專項資金管理的相關(guān)理論

1.高職院校專項資金的重要性

財政對高校的生均撥款，僅僅能維持整個學(xué)校的日常支出，所以學(xué)校能否高效發(fā)展，專項資金起了舉足輕重的作用。高職院校專項資金能提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)高校優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展。

（1）基建工程專項資金，能大大提高高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化校園的整體環(huán)境，吸引眾多學(xué)生，提高高職院校的招生錄取率，降低部分學(xué)生的流失率。

（2）教育教學(xué)科研專項資金，能充分調(diào)動教學(xué)科研人員的積極性，支持深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化高職院校的師資隊伍建設(shè)。

（3）獎助學(xué)金的專項資金，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)脫貧資金等，給品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)加以鼓勵，為貧困學(xué)生伸出援助之手，讓其能順利完成高等學(xué)校教育，高高興興上學(xué)來，開開心心就業(yè)去。

2.高職院校專項資金管理的含義

高職院校專項資金管理是指政府部門為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，加快高職院校的蓬勃發(fā)展，完成某種特定的發(fā)展目標(biāo)或完成指定的任務(wù)而安排的資金，具有特定的用途。為實現(xiàn)特定的目標(biāo)，由各級財政部門下達(dá)、由行業(yè)企業(yè)捐贈、投入以及學(xué)校自籌方式形成的具有特定用途的資金，資金使用內(nèi)容等由專項資金設(shè)立機(jī)構(gòu)確定。目前學(xué)校的撥款模式主要分為“生均撥款”和“專項資金撥款”兩類。專項資金為學(xué)校的發(fā)展提供了資金保障，保證了重點項目的支出需要。如財政廳下達(dá)學(xué)校實訓(xùn)大樓的專項資金，保證大樓主體工程的建設(shè)，項目的完工可以大大改善學(xué)校的基本辦學(xué)實訓(xùn)條件。

3.高職院校專項資金管理的特點

（1）具有特定性，?？顚Ｓ?。各級政府部門下達(dá)的專項資金要求要單獨(dú)核算，并且要按照規(guī)定的用途使用，比如基建的專項基金不能用于日常的公用經(jīng)費(fèi)。

（2）具有多樣性，種類繁多。隨著科教興國戰(zhàn)略的推動和實施，國家加大了專項資金投入，資金種類繁多。比如某高職院校，目前財政撥付的專項資金主要有教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央基建投資資金、省市示范校建設(shè)的資金、省級賽點補(bǔ)助資金、省級比賽獎金、國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金（省市級76%，學(xué)校配套24%）、精準(zhǔn)脫貧“三千”工程資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金、就業(yè)資金、高校服兵役學(xué)生學(xué)費(fèi)資助款、精品在線課程建設(shè)資金等多種專項資金。

（3）具有時效性。建設(shè)期比較長的基建專項資金，使用期限正常為2年，在規(guī)定的時間內(nèi)必須將建設(shè)資金使用完畢，期限一到，有結(jié)余的資金由財政統(tǒng)一收回。對于獎助學(xué)金來說，資金一到賬就要求馬上發(fā)放，如果有由于退學(xué)等原因?qū)е聜€別學(xué)生的助學(xué)金不能發(fā)放的，財政要求把沒有發(fā)放的財政部分金額，一年內(nèi)上交回國庫統(tǒng)籌。

二、高職院校專項資金管理中存在的問題

1.專項資金管理制度不完善

沒有建立健全項目的管理體系，沒有科學(xué)地對專項資金預(yù)算進(jìn)行編制;預(yù)算沒有具體明確資金的使用范圍，只是大略闡述了資金的支出范圍。但是支出時需考慮多方面的因素，歸口部門不明確使用范圍就會誤用專用資金，財務(wù)人員進(jìn)行審核票據(jù)時候，理解難免會出現(xiàn)一定的偏差。在執(zhí)行過程中，可能因為項目即將到期，會出現(xiàn)突擊花錢的情況，資金分解和轉(zhuǎn)移用途，最終導(dǎo)致專項資金虛支的狀況。

2.專項資金管理職能相對薄弱，現(xiàn)代化信息水平低

高職院校的專項資金管理不規(guī)范，沒有專門的專項資金管理部門，各個與專項有關(guān)的管理部門相對獨(dú)立，部門之間協(xié)調(diào)困難，不能相互監(jiān)督協(xié)作，穩(wěn)步向前發(fā)展;項目負(fù)責(zé)人對財經(jīng)政策不夠熟悉，致使執(zhí)行過程中有與國家的有關(guān)政策相背離;不能做到事前科學(xué)預(yù)算、事中合理控制、事后有效評審。沒有一個信息化平臺能夠及時把預(yù)算信息層層傳遞，預(yù)算管理效率不高。

3.缺乏對項目執(zhí)行效益的評估，缺乏系統(tǒng)的專項資金績效評價

預(yù)算編制往往沒有根據(jù)學(xué)校的實際情況，這會導(dǎo)致預(yù)算和決算支出不相吻合，無法達(dá)到一致，使預(yù)算結(jié)果與預(yù)算編制的目的和初衷相背離。資金的是否能有效、合理地利用，項目執(zhí)行成果能否發(fā)揮最大的效益，往往無從知曉，因為缺乏對項目的效益評估，沒有必要的績效考評機(jī)制。

三、高職院校專項資金管理的改善對策

1.科學(xué)地編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算意識，健全項目的管理體系

（1）完善預(yù)算編制。專項資金管理的起點是預(yù)算，高職院校的職能部門都應(yīng)該樹立預(yù)算意識，強(qiáng)化預(yù)算編制。各高職院校應(yīng)該要明確預(yù)期的績效目標(biāo)，進(jìn)行可行性評估，制定詳細(xì)的措施，理清資金的使用方向。

（2）規(guī)范管理制度和財務(wù)核算。嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，規(guī)范專項資金的支出。財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專項資金管理辦法，專項資金一定要?？顚Ｓ?，不能用于學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)，不得用于償還學(xué)校的債務(wù)，以及其他非指定用途的業(yè)務(wù)，如日常公用經(jīng)費(fèi)的支出。

在審核業(yè)務(wù)時候，注意發(fā)票的真實性和有效性，認(rèn)真做到審批程序不遺漏，嚴(yán)格遵守“超預(yù)算、無預(yù)算”不給予審批，對不符合專項資金的開支直接拒絕，堅決抵制專項資金虛支現(xiàn)象的發(fā)生。對于各個專項資金進(jìn)行獨(dú)立的項目核算，分清資金的來源，區(qū)別對待。

2.成立專門的資金管理部門，建立各部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高信息管理水平

高職院校盡可能將各個部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，避免各自為政的局面發(fā)生，整合每個部門的力量，形成協(xié)同共管的管理機(jī)制，提高資金管理水平和使用效益。

重視專項資金管理隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)財經(jīng)意識，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉專項資金管理辦法，明確專項資金的使用規(guī)定，嚴(yán)格控制支出范圍，做到?？顚Ｓ?，強(qiáng)化專項資金管理的責(zé)任意識，堅持“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。

學(xué)校應(yīng)該加大信息化建設(shè)進(jìn)度，構(gòu)建現(xiàn)代化信息管理平臺，推動財政專項資金的使用、項目的進(jìn)展程度等信息及時地在平臺呈現(xiàn)，及時傳遞分享信息，使預(yù)算更加合理，確保資金使用的信息化、透明化、合理合法化。

3.健全專項資金全程的監(jiān)督管理，完善考核評價體制

在專項資金的執(zhí)行中，要加強(qiáng)全程的監(jiān)督管理，確保專項資金的使用嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，對產(chǎn)生偏差的及時修正。學(xué)?？梢詫ｍ椯Y金的管理全程監(jiān)督，以財務(wù)為核心，以審計監(jiān)督為導(dǎo)向，以各職能部門監(jiān)督管理為基礎(chǔ)。學(xué)校的專項資金職能部門定期對專項資金進(jìn)行檢查，對資金的使用存在問題的、資金進(jìn)展速度緩慢的進(jìn)行督促整改，使專項資金能夠有效投入項目，更能確保資金的合規(guī)性和有效性。

建立項目考核評價體制，盡可能將專項資金績效評價管理制度完善和細(xì)化，定性和定量相結(jié)合，運(yùn)用合理的績效指標(biāo)和評價方以及評價標(biāo)準(zhǔn)，讓資金管理的考核評價有章可循，有規(guī)可依。針對不同類型的專項的特點編制多維度、科學(xué)客觀合理、系統(tǒng)并能普遍應(yīng)用的績效評價體系。學(xué)?？梢园茨甓然蛘唠A段性的績效評價結(jié)果，對項目實施獎勵和懲罰。對建設(shè)成效突出的項目進(jìn)行獎勵;建設(shè)效益不明顯的限期整改;建設(shè)效益低下的取消建設(shè)資格。

考核評價的結(jié)果不僅僅是專項項目的實施結(jié)果，也是事后控制的一種手段，績效考評的過程也是高職院校加強(qiáng)內(nèi)部控制的過程。早發(fā)現(xiàn)，早整改，提高專項資金的使用效益，盡可能避免“重申請、輕管理”問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

總之，專項資金為高職院校的建設(shè)提供了重要的資金來源，對高職院校的穩(wěn)健發(fā)展起著關(guān)鍵作用。專項資金管理應(yīng)引起重視，高職院校要從規(guī)范制度抓起，重視項目的資金申報、資金預(yù)算、資金使用、資金執(zhí)行考核等多流程的科學(xué)性和規(guī)范性，為相關(guān)部門搭建一個溝通平臺，齊抓共管，提高專項資金的使用效益，推動高職院校各項事業(yè)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）