淺談國有博物館文物資產(chǎn)管理存在的問題與對策

藍心遙

摘 要：做好文物管理工作是新時代社會主義文化建設(shè)對國有博物館的基本要求。黨的十九大報告要求檢驗國有博物館對文物的使用管理情況，發(fā)現(xiàn)存在文物資產(chǎn)利用效率不高和管理粗放的局限，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮文物資產(chǎn)的研究、展陳價值。為彌補國有博物館現(xiàn)行文物管理模式上存在的局限，本文分析了國有博物館文物資產(chǎn)管理的不足及其形成的原因，并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：國有博物館;文物資產(chǎn);管理問題;對策

一、國有博物館文物管理現(xiàn)狀

1.文物管理制度落后

目前，國有博物館文物管理的主要依據(jù)是《中華人民共和國文物保護法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等相關(guān)法規(guī)，其指導(dǎo)思想和原則是確保文物安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。而忽視了文物的自身特性與研究價值，沒有對文物與其他國有資產(chǎn)進行差別化管理。此外，作為博物館財務(wù)資產(chǎn)管理的重要組成部分，文物資產(chǎn)與博物館其他資產(chǎn)共用一套資產(chǎn)管理系統(tǒng)，其間缺乏針對文物資產(chǎn)的個性化開發(fā)，僅就文物數(shù)量、名稱、價格進行登錄，無法區(qū)分相同名稱文物的獨特歷史價值。重保管輕內(nèi)涵的粗放管理模式不能充分發(fā)揮文物在文化創(chuàng)新和科學(xué)研究方面的潛能，也嚴(yán)重制約了文物的調(diào)撥和使用效率。有些國有博物館注重文物保管工作，卻忽視了文物的歷史文化內(nèi)涵，導(dǎo)致部分珍貴文物長期積壓在庫房，不能為社會公眾提供文化服務(wù)。

2.文物管理部門間不統(tǒng)一

國有博物館普遍設(shè)置了文物保管職能部門，便于加強對文物資產(chǎn)的歸口管理，也制定了較完善的文物藏品管理制度，普遍實行財務(wù)固定資產(chǎn)核算和文物藏品保管雙重管理體制。文物保管部門負(fù)責(zé)保管文物并按文化部文物局《博物館文物藏品管理辦法》等有關(guān)規(guī)定建立和維護文物藏品總登記賬，財務(wù)部門負(fù)責(zé)按《事業(yè)單位會計制度》設(shè)立全館固定資產(chǎn)賬，文物資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)類別之一。這種管理體制實現(xiàn)了不相容崗位分離的內(nèi)部控制要求，但因兩部門登記規(guī)范不同且雙方信息處于封閉狀態(tài)，沒有互相聯(lián)通，容易產(chǎn)生財務(wù)資產(chǎn)賬和藏品總登記賬核對不一致等問題。

杭州某博物館在2014年的文物資產(chǎn)清查盤點中發(fā)現(xiàn)，文物財務(wù)賬和實物賬出現(xiàn)大量名稱、數(shù)量差異，主要是因為財務(wù)資產(chǎn)賬按原始會計憑證登記文物名稱、數(shù)量，藏品總登記賬按文物普查要求錄入文物名稱、級別等內(nèi)容，而征集時間較早的文物對應(yīng)的入庫單不完全符合全國文物普查工作對文物信息的規(guī)范化要求，導(dǎo)致財務(wù)賬與實物賬名稱、數(shù)量不統(tǒng)一，進而影響?zhàn)^藏文物信息質(zhì)量。另外，即使在財務(wù)賬和實物賬相符的情況下，也難以通過資產(chǎn)盤點確保館藏文物賬實相符。雖然《文物事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期與保管部門進行文物資產(chǎn)清查盤點，但實際工作中財務(wù)部門人員和保管部門人員掌握的藏品信息不對稱，難以對文物的品相、年代、真?zhèn)蔚刃畔⑦M行辨識，往往文物保管部門指定文物是哪一件，財務(wù)人員就得被動認(rèn)定是哪一件，導(dǎo)致文物清查盤點工作流于形式，難以在流程上防范魚目混珠風(fēng)險。

3.文物管理信息化水平不夠高

雖然隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國有博物館藏品管理系統(tǒng)建設(shè)取得了一定成果，但是仍然存在明顯不足，藏品管理系統(tǒng)功能單一，缺乏數(shù)據(jù)分析功能，不能充分發(fā)揮信息化作用。大部分國有博物館的藏品管理系統(tǒng)僅實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的手工記賬到現(xiàn)在的計算機錄入，減少了人力成本，卻沒有在實質(zhì)上提高館藏文物管理水平，依然是對文物基礎(chǔ)信息的簡單堆砌。藏品管理系統(tǒng)既不能及時反映文物調(diào)撥的動態(tài)數(shù)據(jù)，又不能對庫存文物進行分類整理、歸納分析，進而為博物館下一步征集文物的數(shù)量、類別提供決策依據(jù)。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有以下三點：一是文物管理信息化缺乏頂層設(shè)計，系統(tǒng)建設(shè)前沒有提前認(rèn)真做好整體設(shè)計，僅是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，把原有的紙質(zhì)數(shù)據(jù)簡單抄錄到新系統(tǒng)上，沒有深入挖掘?qū)ξ奈锖Ａ繑?shù)據(jù)的專業(yè)化處理功能;二是經(jīng)費投入不足，許多國有博物館信息系統(tǒng)建設(shè)和維護保養(yǎng)經(jīng)費不足，軟硬件不能及時更新升級，有限預(yù)算經(jīng)費僅能保障基礎(chǔ)的信息查詢功能，無法開發(fā)高附加值的功能模塊;三是部分國有博物館工作人員思想保守，對文物信息化管理的重要性認(rèn)識不夠，將其看作是手工記錄的替代，甚至認(rèn)為在原有工作之外還需額外維護電子數(shù)據(jù)，屬于浪費精力的重復(fù)工作，對藏品管理系統(tǒng)的認(rèn)識停留在表層，只會進行簡單的文物名稱檢索，使得信息化未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.國有博物館文物存在盲目征集現(xiàn)象

文物資產(chǎn)是博物館展覽宣傳和歷史研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全人類的共同文化財富。博物館通過征集與主題展覽相關(guān)的文物，更好發(fā)揮對普通大眾的教育功能，為社會主義精神文明建設(shè)提供支撐。但是，當(dāng)前針對國有博物館的績效考核體系尚未建立健全，政府主要以預(yù)算支出執(zhí)行進度作為國有博物館的績效考核指標(biāo)，缺乏對文物資源利用效率的考核?！敦斦筷P(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財預(yù)〔2014〕85號）規(guī)定：“對于所屬單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進度低于平均進度且無正當(dāng)理由的，核減下一年該單位項目經(jīng)費”。國有博物館的文物征集費用屬于項目支出，如果預(yù)算執(zhí)行進度不達標(biāo)準(zhǔn)，下一年該項目的預(yù)算金額將被酌情核減。部分國有博物館為了完成當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進度而突擊征集文物，存在所征集的文物與展覽主題關(guān)聯(lián)度不高、征集后長期在庫房閑置現(xiàn)象，造成財政資金浪費。

二、博物館文物管理的建議

1.完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》只將文物納入資產(chǎn)核算范疇，注重文物歷史購置成本，而沒有充分考慮文物資產(chǎn)的實物管理問題。歷史研究價值和文化傳承價值是文物資產(chǎn)價值的重要體現(xiàn)，不能簡單以征集成本衡量，有關(guān)部門應(yīng)對文物資產(chǎn)制定有別于其他資產(chǎn)的配套管理制度。其次，政府應(yīng)建立健全國有博物館績效考評體系，強化文物資產(chǎn)征集與陳展主題關(guān)聯(lián)性監(jiān)督，并將文物資源陳展時間長度和頻率納入績效考評范圍，充分發(fā)揮文物的宣傳教育功能。再次，應(yīng)對現(xiàn)行的財政支出預(yù)算執(zhí)行進度考核辦法進行調(diào)整、修訂，取消對文物征集項目支出預(yù)算執(zhí)行進度的剛性考核，以征集的文物是否滿足布展陳列需要為考核標(biāo)準(zhǔn)，強化文物資產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督。因為國有博物館征集文物的支出進度與時間長短并無必然聯(lián)系，而現(xiàn)行項目預(yù)算支出管理要求，預(yù)算單位應(yīng)按期對預(yù)算執(zhí)行未達序時進度的項目分析執(zhí)行緩慢原因，并提出相應(yīng)的對策措施，確保項目按預(yù)算執(zhí)行。而文物不同于批量生產(chǎn)的臺式計算機，不同規(guī)格型號產(chǎn)品有對應(yīng)的公開市場價格，珍稀文物往往可遇不可求，價格并非由博物館決定，幾乎不可能按項目支出序時進度要求按時按量買到符合布展要求的文物，一件傳世文物的價格可能遠(yuǎn)超當(dāng)年預(yù)算總額，而質(zhì)優(yōu)價廉的文物則需花費更多時間和精力四處征集。如果要及時完成預(yù)算執(zhí)行進度，國有博物館可能會重點參考價格征集文物，忽視對館藏文物類別和品質(zhì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。淡化預(yù)算執(zhí)行進度考核指標(biāo)可以避免國有博物館征集不必要的文物，將財政資金積存下來為將來征集必要的優(yōu)質(zhì)文物做準(zhǔn)備，有效杜絕資金浪費和文物資源閑置。最后，國有博物館應(yīng)建立自用兼顧統(tǒng)計上報的藏品管理系統(tǒng)，在確保征集文物賬實相符的基礎(chǔ)上滿足全國文物普查工作的需要。

2.優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分利用數(shù)據(jù)資源

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，國有博物館應(yīng)充分利用信息化手段改進文物管理方法。目前，博物館文物工作已積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但始終沒有完成有效整合?，F(xiàn)有的文物管理系統(tǒng)處于封閉狀態(tài)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)和藏品管理系統(tǒng)分別自成體系，不能解決系統(tǒng)間文物藏品對應(yīng)問題，手工對應(yīng)工作量大且容易出錯，因此，博物館應(yīng)高度重視文物信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實現(xiàn)館藏文物信息的互聯(lián)互通。首先要統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，規(guī)范文物基礎(chǔ)信息采集流程和標(biāo)準(zhǔn)。強化原始發(fā)票和文物入庫單審核，確保文物信息真實完整，來源可靠。在原始數(shù)據(jù)一致的基礎(chǔ)上按照相關(guān)規(guī)定進行國有資產(chǎn)信息登錄，并對每一個文物生成唯一的資產(chǎn)編號。其次是做到博物館內(nèi)文物管理系統(tǒng)間的網(wǎng)絡(luò)互通，滿足系統(tǒng)間的無縫對接和動態(tài)數(shù)據(jù)實時更新等要求，而不是各部門在文物信息重復(fù)錄入后再進行手工核對。將現(xiàn)有各文物管理系統(tǒng)的數(shù)字資源進行有效整合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)融合，只需登錄一套系統(tǒng)就可以全面了解文物從征集到展陳的動態(tài)信息，做到單位內(nèi)部文物信息資源共享。最后，博物館應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為觀眾帶來更加完善的公共服務(wù)。當(dāng)今移動新媒體已成為信息傳播的主要渠道之一，博物館除了傳統(tǒng)的宣傳方式之外，還需要充分利用新媒體平臺拓展文化宣傳覆蓋面。國有博物館可以通過微信公眾平臺實現(xiàn)和公眾的文物信息資源共享，鼓勵公眾參與歷史文物的學(xué)習(xí)研究，實現(xiàn)社會效益最大化。

3.加強博物館管理人員隊伍建設(shè)

首先，管理人員應(yīng)具備良好的政治素養(yǎng)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定文化自信，弘揚優(yōu)秀中華文化，才能保證文物資源充分發(fā)揮社會主義文化宣傳教育功能。其次，管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識背景和學(xué)術(shù)研究能力，研究館藏文物歷史，組織學(xué)術(shù)交流活動，并通過學(xué)術(shù)研究推動文化宣傳的開展。再次，管理人員還需具備較強的綜合素質(zhì)。既要對博物館各內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能有清晰的認(rèn)識，還要熟悉博物館中長期的發(fā)展規(guī)劃，同時了解博物館行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)。最后，管理人員還應(yīng)擁有良好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)能力。管理人員不僅要加強自身學(xué)習(xí)，營造學(xué)術(shù)研究氛圍，還應(yīng)注重對基層職工的培訓(xùn)工作，為基層職工提供培訓(xùn)和輪崗機會，專業(yè)的精細(xì)化培訓(xùn)有助于降低文物管理過程中人為操作差錯。

國有博物館的文物是重要的國有資產(chǎn)，也是文化傳承的載體和歷史研究的基礎(chǔ)。但是，文物資產(chǎn)管理效率低，開放共享度不高，閑置時間長。國有博物館應(yīng)進一步規(guī)范文物管理制度，加強信息化建設(shè)，提高文物管理精細(xì)化程度，充分發(fā)揮文物在學(xué)術(shù)研究和宣傳教育中的作用，為社會主義文化建設(shè)提供有力支撐。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）