干部隊伍專業(yè)化建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究

李杰 徐春陽 徐元金

事以才立，業(yè)以才興。黨的十九大報告提出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，要求建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。當(dāng)前，四川省Y市正處于大力實(shí)施“六個加快建成”和建設(shè)“8+1”高端成長型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展對干部隊伍專業(yè)化建設(shè)提出了新的更高要求。理性審視全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的，深入分析干部隊伍專業(yè)化建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，積極探索干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的有效路徑，推動形成干部隊伍專業(yè)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相融互促的良好局面，已經(jīng)成為一個急需解決的重大戰(zhàn)略課題。

一、調(diào)查情況及現(xiàn)狀分析

1.Y市干部隊伍專業(yè)化建設(shè)總體情況及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，其中男性1292人，女性317人，黨外干部132人。在年齡結(jié)構(gòu)方面：專業(yè)化干部的平均年齡42.6歲，45歲以下343人，占33.3%;46-50歲211人，占20.5%;51-55歲286人，占27.5%;56歲以上189人，占18.4%。總體上看，全市黨政班子年齡以45歲左右為主體，梯次結(jié)構(gòu)不明顯，年輕干部偏少。在學(xué)歷方面：研究生以上學(xué)歷412人，占35.3%，其中博士研究生178人;全日制大學(xué)784人，占62.1%。高學(xué)歷、高層次干部人才偏少。在專業(yè)方面：管理類占30.4%;經(jīng)濟(jì)類占18.1%人;法律類占32.5%;其他類占19%?？傮w表現(xiàn)出黨政班子成員中懂節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的干部較少，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才支撐不夠。在經(jīng)歷閱歷方面：班子成員中曾任地方“一把手”286人，經(jīng)過“五個一線”鍛煉的占比34.5%。在后備人才培養(yǎng)方面：目前，全市縣級后備干部共有320人，其中正縣級100名，副縣級220名，區(qū)縣共有科級后備干部2100人。

2.干部隊伍專業(yè)化建設(shè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的供給現(xiàn)狀

近年來，Y市緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，堅持把干部專業(yè)能力建設(shè)擺在重要地位，突出高、精、尖、缺導(dǎo)向，大力實(shí)施“人才+”戰(zhàn)略，做大做優(yōu)專業(yè)干部數(shù)量和質(zhì)量。

一是完善政策引人才。圍繞8大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“1126”高端引智工程，與電子科大、哈工大等10所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，定向引進(jìn)培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才。從2008年至今累計從國內(nèi)知名大學(xué)、科研院所引進(jìn)緊缺急需專業(yè)高層次人才1600余人、項目22個。同時，加快推進(jìn)大學(xué)城、科創(chuàng)城“雙城”建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才。

二是按需選拔聚人才。結(jié)合公務(wù)員公開招考工作，設(shè)置體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)的資格條件，擴(kuò)大定向招考比列;到北京、上海等地開展現(xiàn)場招引，從北大、復(fù)旦等知名高校招錄緊缺專業(yè)選調(diào)生82名;結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從體制外人才中選拔了208名專業(yè)干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子;從體制外引進(jìn)熟悉經(jīng)濟(jì)金融、城建規(guī)劃、教育衛(wèi)生、企業(yè)管理等專業(yè)人才進(jìn)入干部隊伍。

三是因地制宜配人才。完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型，針對不同地區(qū)資源秉賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，細(xì)化制定專業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)。比如，突出城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，優(yōu)化配備善抓城市建設(shè)、商貿(mào)物流、園區(qū)招商的專業(yè)干部143名;針對縣域資源，優(yōu)化配備善抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)干部217名;針對5個貧困縣，突出脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)向，配備相關(guān)專業(yè)干部328名。

四是創(chuàng)新模式育人才。創(chuàng)新年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)模式，充分將選、育、管、用有機(jī)融合，探索構(gòu)建了“公開遴選、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、跟蹤管理、擇優(yōu)使用、動態(tài)調(diào)整”六位一體遞進(jìn)培養(yǎng)鏈條，形成并產(chǎn)生了年輕干部遞進(jìn)式培養(yǎng)機(jī)制。2012年以來分期培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部人才3600名，每年市一級遴選優(yōu)秀年輕干部120名，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備了大批人才。提拔近20名30歲以下的年輕干部到工業(yè)園區(qū)、招商崗位任職;同級重用35名年輕干部到縣級綜合部門任職。

二、當(dāng)前Y市專業(yè)化干部供給存在的問題

1.對照轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，專業(yè)化干部總量支撐不足。按照Y市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，現(xiàn)有的專業(yè)化干部總量明顯不足：一是“高精尖”式專業(yè)化干部極為缺乏。八大高端成長型產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)干部數(shù)量嚴(yán)重不足，全市788名縣處級干部中，熟悉軌道交通的干部不足100名、占12.6%，熟悉智能制造的干部僅32名、占9.3%。二是精于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的干部偏少。精通改造提升名優(yōu)白酒、化工輕紡建材、綜合能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)干部數(shù)量不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升缺乏人才支撐。三是擁有專業(yè)素養(yǎng)干部不足。部分專業(yè)干部長期在同類型甚至同一個單位工作，經(jīng)歷閱歷單一，綜合型專業(yè)干部緊缺。

2.對照轉(zhuǎn)型發(fā)展布局，專業(yè)化干部區(qū)域分布不均。一是分布領(lǐng)域不均。8個高端成長型產(chǎn)業(yè)與干部當(dāng)前專業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在行政管理、師范教育等出現(xiàn)嚴(yán)重的供需矛盾。二是分布區(qū)域不均，專業(yè)化人才主要聚集在經(jīng)濟(jì)相對較好的區(qū)縣和職能相對重要的部門。三是分布層次不均。不同層級專業(yè)化干部比例不合理，縣級中緊缺專業(yè)干部占43.4%;科級中緊缺專業(yè)干部52.9%;儲備人才中緊缺專業(yè)干部50.2%。

3.對照轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，專業(yè)化干部來源渠道不暢。一是體制外專業(yè)人才入口不暢。公務(wù)員隊伍“逢進(jìn)必考”制度導(dǎo)致體制外專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才難以進(jìn)入。二是年輕專業(yè)干部入口不暢。受超職數(shù)清理、取消任職年齡杠子等政策限制，干部不到退休年齡不退崗，導(dǎo)致年輕專業(yè)干部“入口”不暢甚至出現(xiàn)“斷層”。三是專業(yè)化干部引進(jìn)較慢。較直接考核招聘事業(yè)單位工作人員，公務(wù)員招錄考試門檻高、周期長，客觀上阻礙了專業(yè)人才的匯集。

4.對照轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，專業(yè)化班子配備結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一是班子中專業(yè)干部配備數(shù)量相對偏少，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位難選，存在“遍地找”“勉強(qiáng)配”的現(xiàn)象。二是存在“通才”當(dāng)“專才”現(xiàn)象。由于高素質(zhì)的專業(yè)化干部少，有時存在將工作經(jīng)驗當(dāng)專業(yè)能力素質(zhì)使用情況。

5.對照轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢，專業(yè)化跟進(jìn)服務(wù)效速不高。一是服務(wù)水平低。面對八大高端成長型產(chǎn)業(yè)，干部專業(yè)化服務(wù)水平不足，一些技術(shù)性、實(shí)質(zhì)性問題很難得到解決，直接制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)項落地落實(shí)。二是層次單一。有些干部專業(yè)理論知識過硬，但實(shí)踐能力較低;有的干部基層工作能力較強(qiáng)，但專業(yè)知識不夠硬等等。三是經(jīng)歷單一。年輕專業(yè)干部中“三門干部”比例大，缺乏基層一線直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的鍛煉，做工作點(diǎn)子不多，方法不活，宗旨意識不強(qiáng)。

6.對照轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，專業(yè)化干部儲備力度不夠。一是儲備不夠。以軌道交通為例，在使用的186名干部基礎(chǔ)上，現(xiàn)有儲備干部僅54名，后備力量嚴(yán)重不足。二是意識不強(qiáng)。Y市在產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)新的格局、新的方向，預(yù)見性地儲備服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化干部意識還不夠強(qiáng)，一些服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化干部儲備還沒有提上日程。三是機(jī)制不健全。專業(yè)干部儲備不精準(zhǔn)，沒有建立健全專業(yè)干部儲備機(jī)制和長遠(yuǎn)儲備規(guī)劃。

三、加強(qiáng)Y市干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的對策及路徑

要始終緊扣全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)路徑探索，形成相融互動、整體聯(lián)動的良性格局。

1.夯實(shí)源頭基礎(chǔ)，建立動態(tài)平衡的供需體系。一要堅持縱橫結(jié)合，橫向著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，縱向從產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)、產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面，準(zhǔn)確把握服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化干部需要。二要聚焦全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，充分考慮干部成長、流動等規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計干部專業(yè)化素質(zhì)提升方式。三要著眼供需一體化，建立專業(yè)化干部隊伍與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個數(shù)據(jù)庫，適時予以動態(tài)調(diào)整，確保供求關(guān)系平衡。

2.強(qiáng)化綜合研判，建立靈活高效的響應(yīng)體系。一要要緊跟全市8大產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間進(jìn)程、區(qū)域范圍、數(shù)量質(zhì)量、綜合程度等方面情況，有效確定專業(yè)化干部隊伍需求的數(shù)量、質(zhì)量、層次、類別等，為專業(yè)化干部隊伍建設(shè)提供可靠依據(jù)。二要要深入研究干部人事政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效快捷的供需應(yīng)對機(jī)制。由組織部門牽頭，對職位空缺、新的需求或者不崗不相應(yīng)的，及時予以調(diào)備完善。三要從全局高度系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與干部隊伍專業(yè)化建設(shè)之間的規(guī)律性、默契度、協(xié)調(diào)性等，為“做實(shí)兩端、協(xié)調(diào)中間”提供有價值的參考。

3.突出配備使用，建立經(jīng)濟(jì)有效的運(yùn)行體系。一要針對全市各級各部門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識不強(qiáng)、能力不強(qiáng)、效果不好等問題，可按照黃金分割原則，確保61%左右的干部都具有較強(qiáng)的專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)。二要從“作用發(fā)揮、機(jī)制協(xié)調(diào)、實(shí)際效果”三個維度，分別建立相應(yīng)制度，以客觀公正評價干部隊伍的實(shí)際貢獻(xiàn)，提升干部選用科學(xué)性。三要充分發(fā)揮激勵“指揮棒”作用，聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鮮明正確用人導(dǎo)向，對取得實(shí)在成效、具有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)化干部、團(tuán)隊，予以正向激勵。