兒童友好型城市的“深圳樣本”

張靜

國際植物學(xué)大會上深圳兒童與外國友人合

5月27日，星期一早上7：30，深圳寶安區(qū)福海街道橋頭學(xué)校的“步行巴士”準(zhǔn)時(shí)出發(fā)。小學(xué)生斌斌（化名）和同學(xué)們在家附近的“站點(diǎn)”集合。今天由斌斌當(dāng)“巴士司機(jī)”，一名校警和兩名交通協(xié)管員于隊(duì)伍前后護(hù)送他們步行至學(xué)校。

橋頭學(xué)校“步行巴士”1號線每天約有20名一至三年級小學(xué)生“搭乘”，一天兩個(gè)“班次”，分別是早上7：30從小區(qū)、中午12：00從學(xué)校后門出發(fā)，途經(jīng)幸?；▓@和塘尾24區(qū)兩個(gè)站點(diǎn)，全程約400米，步行約10分鐘。

沿線店面經(jīng)營者、城中村屋主、企事業(yè)單位人員都會自覺守望孩子們經(jīng)過，提醒孩子們注意安全。

“步行巴士”活動源于英國倫敦，福海橋頭學(xué)校吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，在國內(nèi)率先進(jìn)行“步行巴士”實(shí)踐。

“步行巴士”提倡綠色出行，旨在通過排隊(duì)上下學(xué)來提高兒童出行安全性，讓學(xué)生在“步行巴士”活動中學(xué)習(xí)交通安全知識，結(jié)識新朋友，促進(jìn)交流，同時(shí)也解決家長接送問題，緩解校門口交通擁堵。

這是橋頭學(xué)校被確定為深圳市兒童友好型學(xué)校試點(diǎn)后，在兒童安全保障和兒童參與實(shí)踐方面進(jìn)行的重要探索，也是深圳市建設(shè)兒童友好型城市的一個(gè)縮影。

如今，探尋城市如何對兒童更友好，“深圳樣本”正在形成。

一個(gè)概念成為全城行動

1996年6月5日，在伊斯坦布爾召開的聯(lián)合國第二屆人類居住大會首次提出“兒童友好型城市”概念——“不論是大中小城市或社區(qū)，在公共事務(wù)中都應(yīng)該給予兒童優(yōu)先權(quán)，將兒童納入決策體系中”。

目前全世界已有許多城市加入建設(shè)“兒童友好型城市”行動，全球870多個(gè)城市獲得了聯(lián)合國兒童基金會授予的兒童友好型城市認(rèn)證，如倫敦、慕尼黑、哥本哈根等，但中國城市尚未進(jìn)入這個(gè)名單。

從2015年深圳市婦聯(lián)提出將建設(shè)兒童友好城市納入深圳的“十三五”規(guī)劃，到初步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的創(chuàng)建局面、試點(diǎn)領(lǐng)域的先行帶動和兒童參與城市治理平臺的搭建，三年時(shí)間，建設(shè)兒童友好型城市的“深圳速度”可圈可點(diǎn)。

深圳市婦聯(lián)主席馬宏第一次聽到兒童友好型城市這個(gè)詞語，來源于奧雅設(shè)計(jì)總經(jīng)理李方悅的介紹。

“她有國外留學(xué)背景，也是一位三個(gè)孩子的媽媽，她向我介紹了國外城市中的兒童友好設(shè)施和兒童參與制度，這個(gè)概念讓我眼前一亮，它可以作為把城市兒童工作統(tǒng)籌起來的一個(gè)有力抓手。”馬宏告訴《瞭望東方周刊》。

2015年12月9日，馬宏在市委群團(tuán)工作座談會上首次建議將建設(shè)兒童友好型城市納入深圳的“十三五”規(guī)劃。2016年1月，深圳市委六屆二次全會報(bào)告中就出現(xiàn)了“建設(shè)兒童友好型城市”的表述。

“深圳是全國第一個(gè)將兒童友好型城市建設(shè)納入到頂層設(shè)計(jì)中的城市。”馬宏說。

深圳市委市政府先后9次在文件中提出“加快推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)”，并出臺全國首部地方性建設(shè)兒童友好型城市行動綱領(lǐng)文件——《深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）》和《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃（2018-2020年）》，提出“建立安全、公平、符合兒童需求、適應(yīng)深圳城市未來發(fā)展目標(biāo)、具有全球城市人本特征的兒童友好型城市”的總目標(biāo)，綜合確定了兒童社會保障、兒童參與和兒童友好城市空間三大策略體系。

以“一米高度”審視福海的空間和規(guī)劃，讓城市公共空間建設(shè)更加貼近兒童最真實(shí)的需求，并且規(guī)定所有兒童友好型項(xiàng)目的定位、規(guī)模、規(guī)劃、工期等事項(xiàng)必須征求學(xué)校和兒童的意見。

“三年多的時(shí)間，兒童友好型城市從一個(gè)概念變成了深圳的全城共識和集體行動。”馬宏說，“深圳是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)兒童友好型城市是深圳關(guān)注人的可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。”

馬宏說，“在城市治理中，兒童作為獨(dú)立主體之一，他們的聲音多被忽略，建設(shè)兒童友好型城市的議題，搭建多方參與的平臺，得到了全社會最廣泛的支持，從政府部門、企業(yè)、社會組織、媒體到兒童、家庭，都表示高度認(rèn)同并自發(fā)積極參與，形成了強(qiáng)大的社會聚合力?！?h3>以“一米高度”審視城市規(guī)劃

“注重兒童參與權(quán)，把兒童優(yōu)先放到政府決策中的重要位置，這一點(diǎn)深圳過去是有欠缺的?！瘪R宏說，于是深圳選取了社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園和交通出行六個(gè)和兒童生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立完善兒童公共參與的長效機(jī)制。

“兒童參與是建設(shè)兒童友好型城市的重要基石?！鄙钲谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、一所所長劉磊告訴《瞭望東方周刊》。

創(chuàng)立“步行巴士”的福海街道被確立為兒童友好型街道試點(diǎn)后，又成立了“兒童議事聯(lián)盟”，以各社區(qū)、各學(xué)校兒童議事會為主體，通過“觀點(diǎn)陳述、自由討論、意見匯總、對話專家”，以“一米高度”審視福海的空間和規(guī)劃，讓城市公共空間建設(shè)更加貼近兒童最真實(shí)的需求，并且規(guī)定所有兒童友好型項(xiàng)目的定位、規(guī)模、規(guī)劃、工期等事項(xiàng)必須征求學(xué)校和兒童的意見。

2018年4月，橋頭學(xué)校在全校范圍內(nèi)進(jìn)行“兒童議事會”海選，一至六年級學(xué)生均開展了競選演講，探索建立兒童參與學(xué)?！拔⒅卫怼钡拈L效機(jī)制，這也是寶安區(qū)成立的第一個(gè)“兒童議事會”。

2019年，深圳龍華區(qū)的小朋友參加“六一”活動

2018年4月12日，福田區(qū)園嶺街道紅荔社區(qū)的11名兒童議事員在引導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下“腦力全開”：“我建議社區(qū)內(nèi)要有公共自來水和直飲水”“我建議水邊要設(shè)置護(hù)欄，防止兒童落水”……這些8～16歲的小議事員為兒童友好型社區(qū)建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

小議事員形成的“決議”被鄭重地遞交給紅荔社區(qū)工作站、園嶺街道婦聯(lián)及黨工委，這是實(shí)現(xiàn)兒童視角融入社區(qū)治理的第一步。

關(guān)于兒童參與，中國兒童中心黨委書記叢中笑曾對城市建設(shè)者和規(guī)劃者提出過三點(diǎn)建議：第一，建立一種“兒童監(jiān)理官”機(jī)制，要有帶著兒童視角的監(jiān)理人員對城市建筑、工程、設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)理，看其是否充分考慮了兒童需要。第二，建立“兒童議事制度”，在政府作相關(guān)決策之前，要聽取兒童的意見。第三，對所有的社會成員進(jìn)行兒童權(quán)利理念的教育和普及?！皾M足了兒童的發(fā)展需要和保護(hù)了兒童的權(quán)利，就讓城市的發(fā)展具備了永生的動力。”叢中笑說。

孩子和母親想要怎樣的公園

深圳的社會組織也在積極探索兒童參與的創(chuàng)新形式。

2018年8月，深圳市婦女兒童發(fā)展基金會聯(lián)合萬科集團(tuán)、深圳城市規(guī)劃院等單位組織了“大夢想家計(jì)劃”。該計(jì)劃通過兒童參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式，在專業(yè)導(dǎo)師的帶領(lǐng)下，330位兒童在三個(gè)月內(nèi)圍繞城市空間、交通安全、商業(yè)業(yè)態(tài)及環(huán)境保護(hù)等四個(gè)主題，探索城市、尋找問題、分析問題、制訂解決方案，并通過“童創(chuàng)大會”對深圳建設(shè)兒童友好型城市建言獻(xiàn)策。

“此次活動增加了兒童與城市的連接，啟蒙了兒童的公民意識，‘童眼看深圳助力深圳的城市建設(shè)越來越人性化?！?深圳市婦女兒童發(fā)展基金會秘書長黃文鋒對《瞭望東方周刊》說，“‘大夢想家計(jì)劃的目標(biāo)在于倡導(dǎo)全民關(guān)注兒童參與權(quán)及兒童的力量，我們通過新媒體等渠道開展線上傳播，項(xiàng)目受到了社會廣泛關(guān)注。2018年11月18日下午的‘童創(chuàng)大會有22萬人關(guān)注了本次深圳兒童盛會并觀看直播?！?/p>

2019年的深圳設(shè)計(jì)周上，在深圳市地標(biāo)之一的當(dāng)代藝術(shù)館，深圳市婦女兒童發(fā)展基金會設(shè)立蓮花山公園沙盤模型，開展Mapping工作坊活動?，F(xiàn)場放置了植物、公共設(shè)施、人偶橡皮泥等道具，在專業(yè)設(shè)計(jì)師的協(xié)助下，引導(dǎo)兒童對公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建造出理想的公園。參與設(shè)計(jì)的一位小朋友不斷為人工湖制造著“浮島”，這種訴求源于他對家鄉(xiāng)千島湖的想象。

他的媽媽希望公園能舉辦草地音樂節(jié)，舉辦露天電影放映或建造社區(qū)圖書館，有更多供人們聚集、互動的公共空間。交通擁堵的細(xì)節(jié)也被考慮進(jìn)來，她認(rèn)為不設(shè)停車位比設(shè)置有限停車位更能解決交通擁堵問題和倡導(dǎo)綠色出行。

兒童和家長的參與給設(shè)計(jì)規(guī)劃工作者帶來不少啟發(fā)，而這次兒童參與設(shè)計(jì)公園的活動也對深圳全方面推動兒童友好型城市的創(chuàng)建提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

讓兒童感受城市之美

作為年輕的移民城市，作為節(jié)奏快、壓力大的一線城市，深圳天然缺乏“自然空間”。高密度建成區(qū)里的兒童難于見到開闊的自然空間，商業(yè)化的兒童游樂設(shè)施大部分是成人主觀認(rèn)知下的“標(biāo)準(zhǔn)化供給”。

與內(nèi)地城市相比，深圳住宅小區(qū)大多呈封閉狀態(tài)，獨(dú)棟高樓是常態(tài)，而在內(nèi)地很多老城區(qū)大院式的住宅區(qū)，孩子玩樂交流的機(jī)會就比較多。

“兒童作為社會的紐帶，可以改變現(xiàn)代社區(qū)文化中‘鄰里閉戶，互不叨擾的現(xiàn)狀，加強(qiáng)鄰居之間的溝通?！瘪R宏說。

利用創(chuàng)新的城市布局和管理方式，重新將孩子們熱愛戶外、樂于與人交往的健康天性激發(fā)出來，荷蘭鹿特丹、加拿大溫哥華等城市都在這樣做。而作為兒童活動最多的區(qū)域，社區(qū)如何改造得對兒童更友好，變得尤為重要。

劉磊團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造兒童友好社區(qū)專項(xiàng)，通過對棚改項(xiàng)目的優(yōu)化提升，提供多年齡段運(yùn)動場所、普惠的室內(nèi)活動空間、安全舒適的步行路徑等“成品”，對國內(nèi)棚改項(xiàng)目的人居環(huán)境提升具有示范意義。

“滿足了兒童的發(fā)展需要和保護(hù)了兒童的權(quán)利，就讓城市的發(fā)展具備了永生的動力。”

改造后的“二線插花地”社區(qū)室外活動區(qū)域按照年齡段進(jìn)行功能劃分，分為0～5歲低齡區(qū)，6～12歲小童區(qū)，13～17歲大童區(qū)。

“低齡孩子基本都是老人帶，我們讓老人活動區(qū)和低齡區(qū)相鄰，把老年友好和兒童友好結(jié)合在一起，讓老人在視覺距離內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)看護(hù)功能?，F(xiàn)在社區(qū)里常見的滑梯往往都是學(xué)齡前幼兒在玩，是學(xué)齡兒童不喜歡去樓下玩耍嗎？不是的。6～12歲年齡段的兒童開始喜歡探險(xiǎn)類、攀爬類的活動，為此我們做了迷宮、小型攀登架、跳蚤市場、兒童農(nóng)場、戲劇表演廣場、淺水池、互動游戲、堡壘游戲等設(shè)施，增強(qiáng)冒險(xiǎn)性和互動性。13～17歲年齡段的青少年喜歡競技類的球類運(yùn)動等，我們就設(shè)置了互動藝術(shù)裝置和景觀小品、索橋、滑板公園、體育運(yùn)動場地、果園等?！眲⒗诮榻B。

在規(guī)劃中，劉磊團(tuán)隊(duì)還建議充分利用農(nóng)林用地，布置社區(qū)農(nóng)場項(xiàng)目，讓兒童擁有接觸自然的機(jī)會;充分挖掘并開放室內(nèi)空間，包括開放“四點(diǎn)半學(xué)?！保ㄉ鐓^(qū)兒童圖書室）、兒童議事空間及社區(qū)兒童綜合活動室等。

針對機(jī)動車擁堵學(xué)校門口，自行車、人行道混合等問題，劉磊團(tuán)隊(duì)規(guī)劃利用社區(qū)內(nèi)部道路，構(gòu)建安全便捷的步行路徑。拓寬街道，孩子跟家長并排走路的空間至少保證兩米寬;斑馬線設(shè)計(jì)成彩色，讓孩子們自己畫;重新梳理燈控系統(tǒng)，更適合孩子的時(shí)間。“有些車不多的道路我們建議進(jìn)行分時(shí)段封閉，讓孩子放學(xué)可以邊走邊玩?！眲⒗谡f。

街道的標(biāo)識系統(tǒng)重新做成了兒童版本，設(shè)計(jì)了他們能看懂的標(biāo)識，增強(qiáng)引導(dǎo)性。

除了社區(qū)，學(xué)校是兒童活動最頻繁的區(qū)域之一，龍崗?fù)鈬Z學(xué)校作為兒童友好型學(xué)校的試點(diǎn)，在充分考慮學(xué)生訴求后對洗手間、飲水機(jī)、安全設(shè)施等進(jìn)行了一系列更新改造;改建了大型閱覽室，配備了讀書吧和休憩室;建設(shè)了屋頂花園、農(nóng)業(yè)生態(tài)館等特色景觀。

“生活即教育，校園要讓兒童充分感受生活之美?！?龍崗?fù)鈬Z學(xué)校校長唐文紅告訴《瞭望東方周刊》，“我們還設(shè)立了全區(qū)首個(gè)‘兒童心智成長關(guān)愛中心?！?/p>

試點(diǎn)之外，深圳的“兒童友好城市空間”正在不斷擴(kuò)大。

羅湖區(qū)正在修建四座兒童友好型天橋和一座兒童友好型地下隧道，占地3600平方米的福圍社區(qū)兒童公園已經(jīng)開園。

“深圳市母嬰室地圖”已有400余間母嬰室上線，近百平方米的深圳機(jī)場“旗艦式”母嬰室，是目前深圳市單體面積最大、國內(nèi)機(jī)場功能設(shè)施最完善的母嬰室。

“我們通過兒童友好型城市搭建一個(gè)平臺，把所有智慧和力量都匯集起來，共同促進(jìn)城市發(fā)展。兒童是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，是城市發(fā)展的未來和希望。城市的競爭，說到底是人才的競爭。兒童友好型城市也是深圳吸引人才的一個(gè)重要舉措，大家會考慮來到這座城市，下一代將有更好的發(fā)展。”馬宏說。