新城區(qū)發(fā)展初期公共交通發(fā)展對策研究
——以青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

崔園園 高洪振 高 強(qiáng)

（青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，青島 266071）

引言

新城基本都位于主城的外圍，其功能主要是承擔(dān)主城區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，為了減少主城和新城之間的通勤壓力，新城區(qū)除了具備居住功能外，還需要配套一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)以及商業(yè)金融等多種功能，滿足市民的衣食住行醫(yī)教體等多方面需求，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)人口在新城區(qū)安家落戶。

新城區(qū)一般距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，且在發(fā)展初期開發(fā)建設(shè)相對分散，這無疑對新城區(qū)的公共交通系統(tǒng)提出了較大的挑戰(zhàn)，是否具備與主城區(qū)便捷聯(lián)系的公共交通系統(tǒng)，新城區(qū)已開發(fā)和即將開發(fā)建設(shè)的區(qū)域有無公交站點(diǎn)覆蓋，將直接影響新城區(qū)的發(fā)展建設(shè)速度?；诮鼛啄陣覍Τ鞘泄步煌▋?yōu)先發(fā)展的支撐力度，有必要對新城區(qū)發(fā)展初期的公共交通應(yīng)對策略開展研究，提出適宜新城區(qū)開發(fā)初期的公交發(fā)展建議。本文以青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，統(tǒng)籌考慮城市空間形態(tài)，按照“因地制宜、分層次、先粗后細(xì)、有先后”的原則優(yōu)化區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)方案。

1 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)由高新區(qū)、紅島和河套三個片區(qū)組成，占地面積約160平方公里，區(qū)內(nèi)人口約10萬人（2018年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。截止到2019年2月份，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)共29條公交線路經(jīng)過，日承擔(dān)客流量約6.4萬人次。29條線路總長約702公里，其中，位于紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的公交長約268.2公里，線網(wǎng)密度為1.65公里/平方公里，遠(yuǎn)低于國家規(guī)范要求的3-4公里/平方公里目標(biāo)值。線網(wǎng)整體呈現(xiàn)“以中央智力島為核心對外放射”的空間布局。站點(diǎn)500米半徑約覆蓋50%的建設(shè)用地。結(jié)合公交場站、辦公和居住區(qū)分布，區(qū)內(nèi)形成9個主要客流集散點(diǎn)，其中肖家站、廣博路站和高新區(qū)停車場三個站點(diǎn)客流集散量最大，約1400人次/日。圖1為紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交線網(wǎng)及客流集散點(diǎn)分布圖；圖2為紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋建設(shè)用地范圍示意圖。

對紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交乘客出行滿意度進(jìn)行調(diào)查，得知：目前公交出行仍以區(qū)外出行為主，72%的乘客單次出行時間控制在30分鐘以內(nèi)（圖3），60%的乘客需換乘一次公交到達(dá)目的地，且公交站點(diǎn)距離乘客居住區(qū)和工作區(qū)的距離較遠(yuǎn)（圖4），需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

附表 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀公交場站一覽表

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)分布有4處公交場站，分別為高新區(qū)公交場站、新韻路公交場站、方特公交場站和羅家營首末站，4處場站總占地約5.4公頃，現(xiàn)狀?？考s145輛公交車，詳見附表、圖5。

2 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公共交通發(fā)展存在問題

2.1 線網(wǎng)層級結(jié)構(gòu)劃分不合理，快線不足、干線過長、支線接駁功能不強(qiáng)

圖1 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交線網(wǎng)及客流集散點(diǎn)分布圖

圖2 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋建設(shè)用地范圍示意圖

圖3 乘客乘坐公交單次出行耗時分布圖

圖4 出發(fā)地到公交站點(diǎn)步行時間

圖5 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀公交場站分布圖

（1）29條公交線路僅1條快線，約30%以上的公交線路長度超過30公里，達(dá)到了快線設(shè)置的條件。

（2）部分線路如118、901等公交線路運(yùn)行時間超過了100分鐘。過長的公交線路會帶來車輛周轉(zhuǎn)慢、運(yùn)營成本提升、司機(jī)疲勞程度增加等問題。

（3）線路長度在15公里以上的公交線路共9條，僅2條線路因接駁了主要客流集散點(diǎn)，客流較大，其余線路客流量較小。需增強(qiáng)與主線和客流集散點(diǎn)的銜接，進(jìn)而有較好的客源支撐。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交線路長度分布圖及單程運(yùn)行時間分布如圖6所示。

圖6 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交線路長度分布圖及單程運(yùn)行時間分布圖

2.2 區(qū)域內(nèi)線路缺乏客流鉚固點(diǎn)，與公交主廊道結(jié)合不足

（1）區(qū)內(nèi)公交線路主要集中于火炬路、岙東路、正陽路、春陽路上，河?xùn)|路作為主干路公交走廊功能未凸顯。但現(xiàn)狀已形成的客流集散點(diǎn)主要分布于公交場站、居住和崗位聚集區(qū)，并未與現(xiàn)狀公交廊道很好的結(jié)合。

（2）隨著新的公交場站、項(xiàng)目的建設(shè)，客流樞紐點(diǎn)的功能需要逐步明確。

2.3 公交運(yùn)力形式單一，客流與車型吻合度不高

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有公交車型均屬于10-13米區(qū)間的大型車，但不同線路客流量卻差別較大。線路應(yīng)結(jié)合客流量對車型做適當(dāng)調(diào)整。

3 發(fā)展初期公交應(yīng)對策略

策略一：與近期計(jì)劃建設(shè)道路、場站、大運(yùn)量軌道交通、新建項(xiàng)目相結(jié)合，靈活調(diào)整運(yùn)營線路和模式，更好滿足市民出行訴求。

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)計(jì)劃2019年底新建5處公交場站、擴(kuò)建1處既有公交場站，2021年底建成與紅島高鐵站相配套的公交樞紐站。屆時紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)將有10處公交場站，占地約11.45萬平方米，滿足約880標(biāo)臺公交車輛?？?。近5年，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)將加快河套片區(qū)、紅島片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)道路35條，長度約95.2公里，道路系統(tǒng)的完善可為公交出行提供良好的基礎(chǔ)，減少線路繞行和重復(fù)系數(shù)。同時，中歐國際城、山大科技園、羊毛灘地塊、騰訊小鎮(zhèn)、村莊安置、文體醫(yī)療項(xiàng)目的建設(shè)將為區(qū)域的發(fā)展注入新的活力。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)近期計(jì)劃建設(shè)工程、項(xiàng)目如圖7所示。

圖7 紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)近期計(jì)劃建設(shè)工程、項(xiàng)目示意圖

策略二：新增區(qū)域干線和區(qū)內(nèi)接駁支線，提高公交服務(wù)水平。

圖8 新增紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)至李滄核心區(qū)、市北北部片區(qū)公交干線示意圖

圖9 新增紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)公交線路示意圖

圖10 優(yōu)化后的902和908路公交線路示意圖

圖11 優(yōu)化后區(qū)內(nèi)公交線路示意圖

發(fā)展初期，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的崗位人口主要來源于市區(qū)和城陽區(qū)，統(tǒng)籌考慮市民出行訴求以及市區(qū)與紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離，建議增加李滄區(qū)棗山路—市民健身中心、市北區(qū)沙嶺莊—新韻路公交場站、城陽區(qū)政府—紅島高鐵站的區(qū)域公交干線。三條線路分別解決李滄核心區(qū)、市北北部片區(qū)無直達(dá)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交線路，同時2條市區(qū)線路可以很好的與已開通的軌道2號線、3號線銜接，提高紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公交線網(wǎng)的輻射范圍。同時，區(qū)內(nèi)結(jié)合新的項(xiàng)目和場站的建設(shè)，新增高新區(qū)停車場—海月湖公交場站、海月湖公交場站—河套北部工業(yè)區(qū)、祥源路公交場站—羅家營、創(chuàng)業(yè)大廈—方特的四條區(qū)內(nèi)線路（圖8、圖9）。

策略三：調(diào)整既有線路，彌補(bǔ)部分公交服務(wù)盲區(qū)。

紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)既有的29條公交線路中，存在部分線路過長、線路沿線未途徑主要客流集散點(diǎn)、既有線路客流量較小等問題，通過截短線路、局部改線、優(yōu)化線路走向等措施，提高線路的服務(wù)水平。

（1）截短902路公交線路。902路公交線路長約43公里，單程運(yùn)行時間在90-120分鐘，在上馬停車場-方特停車場段與925基本重合，建議將線路西段終點(diǎn)截?cái)嘀辽像R停車場。

（2）908路局部改線。為了兼顧紅島火車站乘客公交出行需求，建議908路公交線路由膠馬路調(diào)整至豐和路-規(guī)劃七號線-景和路-膠馬路。優(yōu)化后的902和908路公交線路如圖10所示。

（3）調(diào)整770、771、772、762、927路公交線路走向，與現(xiàn)狀居住、辦公、產(chǎn)業(yè)用地更好結(jié)合。優(yōu)化后區(qū)內(nèi)公交線路如圖11所示。

策略四：與即將開通運(yùn)營的軌道線路做好接駁，為市民提供“大運(yùn)量軌道交通+短線接駁公交”運(yùn)營模式。

軌道8號線（青島北站-膠州北站段）預(yù)計(jì)2020年6月份開通運(yùn)營，線路在紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置7處站點(diǎn)。軌道線路的開通運(yùn)營可以縮短跨區(qū)客流在途時間，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)公共交通線路要做好與軌道線路的接駁（圖12），通過“軌道+短線公交”的模式滿足市民便捷的公交出行訴求。

結(jié)合站點(diǎn)設(shè)置，新增觀濤站—

圖12 軌道8號線接駁線路布局圖

祥源路公交場站、市民健身中心—中歐國際城首末站、紅島高鐵站—上下疃、紅島高鐵站—羅家營、大澗站—科韻路公交場站5條公交線路，方便紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型公建區(qū)與市區(qū)的便捷聯(lián)系，也為沿線土地的開發(fā)提供支撐。