城市園林綠化垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考

(寧夏醫(yī)科大學(xué) 公共管理研究中心，寧夏 銀川 750004)

1 引 言

隨著我國城市綠地面積的持續(xù)增長，園林綠化垃圾如何循環(huán)再利用逐漸成為我國地方政府亟需解決的問題。我國城市園林垃圾處理主要面臨著公眾認(rèn)識不足、法律法規(guī)缺失、政策支持缺位、資金支持空缺、技術(shù)水平低等諸多不利因素。園林綠化過程中產(chǎn)生的園林垃圾本質(zhì)是一種“資源”，含有大量的營養(yǎng)元素與豐富的有機物質(zhì)。學(xué)者們對園林垃圾進行資源化利用已經(jīng)成為共識，相關(guān)研究多聚焦于技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域而政策層面分析較少。本文通過政策層面分析我國城市園林垃圾資源化利用的影響因素，提出政策建議以推動我國城市園林垃圾資源化利用實踐。

2 國內(nèi)外城市園林垃圾回收再利用現(xiàn)狀

2.1 國外園林垃圾回收再利用現(xiàn)狀

美歐等發(fā)達(dá)國家，“枯枝落葉化春泥”的循環(huán)模式催生了園林垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)。1994年美國環(huán)境保護署頒布了法則，對園林垃圾各個環(huán)節(jié)以法律法規(guī)的形式予以規(guī)范。歐盟實施的土地填埋法對園林垃圾等有機垃圾處理總量進行了限制，并且采用填埋方式比例逐年較低。比利時政府通過政府補貼形式鼓勵家庭使用堆肥方式處理園林垃圾。[1]德國政府針對園林垃圾制定了專項計劃，規(guī)定將園林綠地中的枯枝落葉等園林垃圾放入到生物降解塑料袋統(tǒng)一裝入到收集桶內(nèi)進行處理。[2]新西蘭2010年頒布法令，宣布園林垃圾必須進行資源化循環(huán)利用[3]。日本推廣采用堆肥法來處理園林綠化垃圾。[4]發(fā)達(dá)國家園林垃圾循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為成熟的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)覆蓋物、肥料等多種不同類型的產(chǎn)品，初步實現(xiàn)了園林垃圾循環(huán)利用。

2.2 國內(nèi)園林垃圾回收再利用現(xiàn)狀

我國園林垃圾資源化利用尚處于探索階段，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚為成型。園林垃圾資源化利用的首要障礙是法律缺失。[5]園林垃圾收集與處理分屬不同的部門，導(dǎo)致我國園林垃圾數(shù)量難以統(tǒng)計，無論是國家層面還是各個地方都沒有掌握園林垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[1]北京等發(fā)達(dá)城市在園林垃圾處理方面進行了嘗試，上海2009年發(fā)布了《綠化植物廢棄物處置技術(shù)規(guī)范》，北京2010年公布了《北京市園林綠化廢棄物資源化發(fā)展規(guī)劃》，這些措施使我國少數(shù)發(fā)達(dá)城市能夠成功將園林綠化廢棄物處理為有機肥和園林覆蓋物等多種產(chǎn)品。但是數(shù)量更多的二三線城市，對園林垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本屬于空白。對園林垃圾的處理仍然采用的是傳統(tǒng)的處理方式，使園林綠地土壤養(yǎng)分流失、擠占了寶貴的土地資源、產(chǎn)生有毒有害氣體、增加政府財政負(fù)擔(dān)。

3 國內(nèi)園林垃圾資源化利用存在的問題及解決措施

園林垃圾資源化利用是包括收集、分類、加工處理、應(yīng)用等多個部分組成的系統(tǒng)，由于多種不利因素的疊加，造成了我國園林垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展緩慢。

3.1 公眾對園林垃圾資源化利用認(rèn)識不足

由于園林垃圾處理不當(dāng)?shù)暮蠊h(yuǎn)遠(yuǎn)不如居民生活垃圾處理不當(dāng)產(chǎn)生的民生問題后果嚴(yán)重，因此政府部門對園林綠化垃圾的處理還沒有引起足夠的重視。園林廢棄物收集的初期由于分類意識薄弱，生活垃圾與園林廢棄物混合增加了后期處理難度。園林廢棄物不同于普通垃圾，與普通的生活垃圾混合會造成環(huán)境的二次污染。但社會公眾對園林垃圾粗放式處理造成的危害及嚴(yán)重后果缺乏認(rèn)知從根本上造成了園林垃圾分類回收困難。

政府部門應(yīng)通過開展一系列的科普活動，推動園林垃圾資源化利用的社會知曉度，提高市民的環(huán)境保護意識，支持園林垃圾資源化利用。推動從源頭開始，在修剪和收集園林廢棄物時就應(yīng)該嚴(yán)格把生活垃圾和園林廢棄物分類，不能把園林廢棄物和生活垃圾混合收集，從而最大限度地資源化利用，減少在處理園林廢棄物時消耗的資源。

3.2 法律法規(guī)缺位

由于缺少法律法規(guī)與政策支持，我國的園林垃圾資源化利用行業(yè)離進入產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化存在差距。[5]我國園林垃圾的處理缺乏具體有針對性的規(guī)章制度，由于缺乏法律法規(guī)導(dǎo)致從園林垃圾的收集分類、加工處理、市場應(yīng)用都沒有具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，更缺乏宏觀的規(guī)劃與布局指導(dǎo)使完整的循環(huán)體系難以建立。同時我國園林垃圾資源化處理的制度多為“意見”“規(guī)劃”等部門規(guī)章及地方規(guī)定，由于立法層級較低、缺乏強制約束導(dǎo)致實際執(zhí)行并不理想。

我國園林垃圾資源化利用行業(yè)亟需法律法規(guī)支持使形成一條完整的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。只有設(shè)置較高級別的法律規(guī)范，園林垃圾資源化利用行業(yè)才能在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成并規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對園林垃圾各個環(huán)節(jié)形成全面規(guī)劃與指導(dǎo)。同時通過加強行業(yè)調(diào)研，組織有關(guān)專家共同討論協(xié)調(diào)指導(dǎo)出臺相應(yīng)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障與支持我國園林垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，將各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來推動產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展。

3.3 技術(shù)水平低

我國園林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)尚未成型，由于缺少技術(shù)支撐致使原來廢棄物開發(fā)利用深度和廣度嚴(yán)重不足，處理設(shè)備和技術(shù)很多是進口的，價格高昂。值得注意的是我國垃圾分類的混亂導(dǎo)致我國園林垃圾的物理組成較為復(fù)雜，而通過引進國外設(shè)備與技術(shù)難以處理我國實際園林垃圾狀況。[5]

針對我國園林垃圾資源化處理技術(shù)水平低的現(xiàn)狀，通過加強基礎(chǔ)研究，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;推動科研成果轉(zhuǎn)化為規(guī)模化生產(chǎn)，逐步形成經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的一體化并逐步形成具有一定普適性的資源再生循環(huán)利用的技術(shù)平臺。與此同時創(chuàng)新園林垃圾處理技術(shù)，加強科研攻關(guān)資助。

3.4 政府扶持力度低

我國政府對園林垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足。[4]園林垃圾資源化利用是一項公益性強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)水平低以及產(chǎn)生成本因素的影響導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力不高，政府將資金投向園林垃圾資源化利用行業(yè)，對于突破技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化處理規(guī)模，構(gòu)建園林廢棄物循環(huán)處理模式有重要意義。園林綠色廢棄物分布廣、分布散、堆放松散、收集量大，對沒有運費補助的園林公司以及社區(qū)來說，中間產(chǎn)生的費用是他們不愿意承擔(dān)的，他們更愿意把園林垃圾以或焚燒、或悄悄地傾倒在無人管理的空地上、或就地挖坑掩埋的方式進行處理。

各級政府應(yīng)該將園林綠化廢棄物循環(huán)再利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入城市總體規(guī)劃和發(fā)展布局中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供政策、土地、資金、稅收、人才等方面支持，使該產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展具有良好的外部因素和政策引導(dǎo)。同時學(xué)習(xí)和借鑒歐美等先進國家的經(jīng)驗和技術(shù)，提供各種切實可行的優(yōu)惠政策以降低園林廢棄物處理處置的運行成本、給予科研單位充足的科研經(jīng)費、推動園林垃圾資源化再利用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。