新加坡的“不堵之道”

□ 包雪琳

絕大多數(shù)到過新加坡的人會(huì)對(duì)那里井然有序的交通印象深刻：基本沒有闖紅燈、亂停車等違規(guī)行為；即使是高峰期也只有少數(shù)幾條道路出現(xiàn)短時(shí)擁堵，市內(nèi)交通可以用“順暢”來描述。

新加坡這個(gè)赤道附近的“小紅點(diǎn)”，人口大約560萬，國土面積僅為大約720平方公里，道路就占據(jù)了12%土地總量，機(jī)動(dòng)車保有量接近100萬輛。如何才能做到確保路網(wǎng)通暢?

在新加坡，改善交通不是依靠增加道路面積，而是結(jié)合城市規(guī)劃綜合考慮，在控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長、合理疏導(dǎo)車流的同時(shí)，大力發(fā)展公共交通、注重公共服務(wù)細(xì)節(jié)。

“公開的秘密武器”

新加坡道路擁堵情形較為少見，與這座“花園城市”的規(guī)劃密不可分。

由于土地資源有限，新加坡政府非常重視規(guī)劃。新加坡“城市規(guī)劃之父”劉太格曾說，衛(wèi)星鎮(zhèn)是新加坡市政規(guī)劃中“公開的秘密武器”。

新加坡是較為典型的多中心布局，由多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)組成，衛(wèi)星鎮(zhèn)之間由高速公路、地鐵連接。每個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)按照人口規(guī)模和布局配置相應(yīng)的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等設(shè)施，居民基本生活需求可以就近解決，這就極大減少了交通出行壓力。這些衛(wèi)星鎮(zhèn)既可自成一體，又相互聯(lián)系，形成宜居的便利環(huán)境。

除了結(jié)合城市規(guī)劃通盤考慮，新加坡政府還制定了具有前瞻性的專項(xiàng)交通規(guī)劃。這些規(guī)劃的制定和落實(shí)，為新加坡交通發(fā)展取得如今的成就奠定了基礎(chǔ)。

1996年發(fā)布的《打造世界一流的陸路交通系統(tǒng)》白皮書，闡述了新加坡城市交通發(fā)展理念和策略，指出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵是打造世界一流的公共交通系統(tǒng)，同時(shí)明確私人交通必須為享受通暢、無擁堵的出行“付費(fèi)”。

2008年，新加坡政府發(fā)布《新加坡陸路交通總體規(guī)劃（2008）》，提出建設(shè)以人為本的綜合交通系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通、有效管理道路使用、制定滿足不同群體需求的發(fā)展策略。

5年后，新加坡政府發(fā)布《新加坡陸路交通總體規(guī)劃（2013）》，評(píng)估2008～2012年落實(shí)前一份規(guī)劃的情況，明確新加坡面臨居民期望提升、出行需求增加、軌道交通更加容易發(fā)生擁擠等挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)安全、高效、可靠、舒適地到達(dá)目的地的規(guī)劃目標(biāo)，這份文件提出實(shí)現(xiàn)更好的通達(dá)性、提供更好的服務(wù)、建設(shè)宜居和包容的社區(qū)、減少對(duì)私家車出行的依賴等四項(xiàng)策略。

擁車證制度控增量

新加坡政府善用價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通，被認(rèn)為是全球最成功的范例之一。1990年以來實(shí)施的擁車證制度，讓新加坡有效控制汽車數(shù)量增長。

新加坡陸路交通管理局（簡稱“陸交局”）會(huì)根據(jù)每年淘汰車輛的數(shù)量和道路建設(shè)情況確定每年新發(fā)放擁車證的數(shù)量。陸交局每月拿出一定數(shù)量的擁車證，按5個(gè)類別分兩次競(jìng)拍，競(jìng)拍全程公開透明。一張擁車證的成交價(jià)為大約4萬至5萬新元（1新元約合5元人民幣）。

新加坡汽車依賴進(jìn)口，買車需要繳納進(jìn)口關(guān)稅，再加上注冊(cè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他費(fèi)用，在新加坡?lián)碛幸惠v汽車需要繳納的稅費(fèi)甚至可能超過車價(jià)本身。然而，高價(jià)競(jìng)拍獲得的擁車證有效期一般是10年。若到期沒有更新?lián)碥囎C，汽車會(huì)被自動(dòng)撤銷注冊(cè)，也就不能上路了。

陸交局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年以前，新加坡汽車數(shù)量的年均增長率大約為3%；2009年開始，這一數(shù)據(jù)降至1.5%；到2012年，汽車數(shù)量的增長率進(jìn)一步降至約1%；2013年2月至2015年1月，汽車數(shù)量的年均增長率維持在大約0.5%。目前，這一增長率不超過0.25%，幾乎是零增長。

ERP高峰限流

新加坡還從疏導(dǎo)流量方面入手，設(shè)計(jì)電子道路收費(fèi)（ERP）系統(tǒng)，緩解高峰時(shí)段鬧市的擁堵。

新加坡是全球第一個(gè)采用ERP系統(tǒng)的國家，這一系統(tǒng)于1998年投入使用。

截至2018年，新加坡共有93個(gè)電子收費(fèi)閘門，這些閘門遍布新加坡各大高速公路和主干道。當(dāng)汽車通過電子閘門時(shí)，閘門上的傳感器接收到汽車車載單元的感應(yīng)信號(hào)，車載單元綁定的儲(chǔ)值卡或信用卡會(huì)自動(dòng)扣費(fèi)，車主無須停車。如果卡內(nèi)金額不足或車輛經(jīng)過閘門時(shí)卡沒有插好，車輛信息會(huì)被記錄下來，罰單隨后會(huì)寄到車主手中。

ERP系統(tǒng)的收費(fèi)在0.5新元至5新元不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨車型、日期、時(shí)段及道路實(shí)時(shí)狀況而調(diào)整。陸交局每3個(gè)月會(huì)對(duì)電子道路收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)。每年6月和12月學(xué)校放假期間，道路收費(fèi)價(jià)格會(huì)相應(yīng)下調(diào)。

按照陸交局的統(tǒng)計(jì)，在汽車保有量逐年增加的情況下，新加坡市中心的交通連續(xù)多年保持著較為通暢的情況。數(shù)據(jù)顯示，ERP系統(tǒng)使新加坡市中心高峰時(shí)段車流量減少，平均車速提高20%。ERP系統(tǒng)運(yùn)營時(shí)間內(nèi)，市中心車流量減少了大約13%。

陸交局正在開發(fā)新一代無閘門ERP系統(tǒng)，新系統(tǒng)采用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)定位車輛，可根據(jù)個(gè)別車輛在擁堵路段行駛的實(shí)際路程向車主收費(fèi)，預(yù)計(jì)2020年起投入使用。

高峰出行公交比例將達(dá)70%

陸交局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新加坡私家車每年平均行駛里程自2007年起逐年下降，2013年首次跌破1.8萬公里紀(jì)錄。較高的駕車成本促使人們更多地選擇公共交通。

新加坡近年來大力發(fā)展公共交通，提倡減少用車?yán)砟睢?012年以來，新加坡政府推出11億新元的改善巴士服務(wù)計(jì)劃，出資添購車輛、擴(kuò)充巴士路線；同時(shí)積極拓展地鐵網(wǎng)絡(luò)、增購地鐵列車。

據(jù)《新加坡陸路交通總體規(guī)劃（2013）》，地鐵網(wǎng)絡(luò)到2030年將擴(kuò)大到360公里，地鐵站步行10分鐘范圍涵蓋八成居民家庭，出行20公里以內(nèi)耗時(shí)少于1小時(shí)的比例達(dá)到85%。預(yù)計(jì)到2020年，居民高峰時(shí)段公交出行的比例將提高到70%，2030年時(shí)將提高到75%。

為應(yīng)對(duì)新加坡炎熱多雨的天氣，政府在組屋區(qū)至地鐵或巴士站的步行區(qū)間內(nèi)新建了不少有蓋走道，方便民眾搭乘公共交通工具。巴士及地鐵之間的換乘線路設(shè)計(jì)科學(xué)，通常情況下不會(huì)擁擠。

管理咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫從交通設(shè)施可用性、費(fèi)用高低、效率、便利程度及安全性5方面入手，用超過80項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估全球24座城市的交通系統(tǒng)。其6月發(fā)布的報(bào)告顯示，新加坡?lián)碛凶詈玫墓步煌ㄏ到y(tǒng)；同時(shí)，新加坡居民對(duì)交通系統(tǒng)的滿意度最高，超過80%的受調(diào)查居民對(duì)公共交通表示滿意。