深化林改 盤活淳安山水資源

章富陽(yáng) 方衛(wèi)軍

淳安位于浙江西部，有“八山分半水半分田”之稱，處于“西湖—千島湖—黃山”黃金旅游線中部，是浙江面積最大的林業(yè)重點(diǎn)縣，林地面積538萬(wàn)畝，森林覆蓋率76.89%，森林蓄積2338.32萬(wàn)立方米。進(jìn)一步深化林改，因地制宜發(fā)揮山區(qū)的資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，盤活山水資源，變好山好水為金山銀山，做好“生態(tài)+”文章，發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，是淳安林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

雙軌驅(qū)動(dòng)? ?民營(yíng)林業(yè)開(kāi)始破題

深化林改，政府就是主心骨。早在2006年，淳安就嚴(yán)格依據(jù)省政府提出的“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有”的林權(quán)原則，明晰林地所有權(quán)，放活林地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，扎實(shí)推行林權(quán)改革工作。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個(gè)村和24個(gè)國(guó)有單位的513.4萬(wàn)畝山林明確了經(jīng)營(yíng)主體，核（換）發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》6.93萬(wàn)本，換發(fā)證率達(dá)98.8%，承包戶合同簽訂率達(dá)100%，建立山林延包工作檔案3392卷。威坪鎮(zhèn)的唐二村還辦理了全縣第一張山林流轉(zhuǎn)林權(quán)證。2009年，淳安又明確提出了以林權(quán)制度改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化金融、政策、科技、裝備、人才和體制支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)開(kāi)始接軌省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，規(guī)范發(fā)證和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，探索采取出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式，加快推動(dòng)民營(yíng)林業(yè)發(fā)展。

林改創(chuàng)新，走在全省前列。淳安在開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和培育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、林改創(chuàng)新等多個(gè)方面，也走在了全省前列。2014年，先后成立行業(yè)擔(dān)保公司和小額貸款公司，開(kāi)發(fā)“林權(quán)+信用”“林權(quán)+擔(dān)?！?、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等7類林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，率先進(jìn)行林業(yè)龍頭企業(yè)、示范性專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)的認(rèn)定工作。全縣冒出了一大批包括種植大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)林合作組織和林業(yè)公司的民營(yíng)林業(yè)發(fā)展典型，形成了南竹北果、沿路環(huán)湖等一些呈現(xiàn)以大中型企業(yè)為龍頭的“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展特征、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)附加值增加明顯的區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

生態(tài)林業(yè)發(fā)展取得良好成效。2017年淳安林業(yè)總產(chǎn)值突破126億元，年均林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)10億元，林農(nóng)人均年林業(yè)純收入3219元，被人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林草局授予“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)面積突破10萬(wàn)余畝，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.59億元，社會(huì)資金投資林業(yè)超過(guò)80億元，建立股份制合作社210家、標(biāo)準(zhǔn)家庭農(nóng)林場(chǎng)232個(gè)、重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)12家。

雨后春筍? ?家庭林場(chǎng)頻嘗碩果

林地變個(gè)種法，林農(nóng)換個(gè)活法。發(fā)展民營(yíng)林業(yè)能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾購(gòu)荒治荒、以林養(yǎng)林、以林富農(nóng)的積極性，關(guān)鍵是因?yàn)樗哂羞m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制。在淳安林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雨后春筍般興起的經(jīng)濟(jì)林種植大戶和家庭小林場(chǎng)，成了淳安可持續(xù)發(fā)展的“金名片”和“聚寶盆”。淳北瑤山鄉(xiāng)嶺后源村宋川自然村的種植大戶方國(guó)富，通過(guò)山林流轉(zhuǎn)確權(quán)和家庭林場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造十幾年的山核桃林基地已增至120余畝，山核桃堅(jiān)果干籽產(chǎn)量更是達(dá)到8噸，收入近30萬(wàn)元?，幧洁l(xiāng)幸福村的南天竹種植專業(yè)大戶羅德才通過(guò)山林流轉(zhuǎn)活權(quán)聚力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，以800元/畝的價(jià)格租用了100余畝林地，栽植南天竹、日本女貞等園林綠化苗木，打造出一家頗具特色的綜合大型家庭農(nóng)林場(chǎng)，生產(chǎn)旺季雇工達(dá)到100多人，年產(chǎn)值達(dá)500余萬(wàn)元，不但自己掙了錢，還帶動(dòng)林農(nóng)增了富。淳南中洲鎮(zhèn)中洲村的程厚恕則走出了一條從“砍樹(shù)”到“種樹(shù)”的以林致富轉(zhuǎn)型之路。2007年，已年近半百的木材個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶程厚恕投入資金20萬(wàn)元，創(chuàng)辦淳安縣中洲鎮(zhèn)博望家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)山林流轉(zhuǎn)賦權(quán)，承包集體荒山，季節(jié)性雇工30余人，營(yíng)造杉木用材林基地921畝。經(jīng)過(guò)20余年的精心培育，如今杉木用材林全部成林，變成了“綠色銀行”，初步估算可生產(chǎn)木材5000余立方米。2017年，博望林場(chǎng)開(kāi)始對(duì)部分杉木純林進(jìn)行采伐，種植香榧，并套種黃精、覆盆子，創(chuàng)新發(fā)展了“杉木用材林、香榧+中藥材”林下經(jīng)濟(jì)立體輪換經(jīng)營(yíng)模式，年收入達(dá)150萬(wàn)元。

大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)展家庭林場(chǎng)式的民營(yíng)林業(yè)，已讓淳安林農(nóng)充分享受到了林業(yè)改革的紅利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前淳安縣的林業(yè)產(chǎn)值約120億元，其中30%是由農(nóng)村各類種植大戶和家庭林場(chǎng)所創(chuàng)。以淳北瑤山鄉(xiāng)的山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，2017年該鄉(xiāng)山核桃面積增至6萬(wàn)畝，干籽總產(chǎn)量達(dá)1518噸，總產(chǎn)值達(dá)1.3億元，帶動(dòng)林農(nóng)人均增收1.2萬(wàn)元。不到萬(wàn)人的小鄉(xiāng)涌現(xiàn)了產(chǎn)值10萬(wàn)元以上的種植大戶600余戶，20萬(wàn)元以上的家庭林場(chǎng)100余戶，山核桃產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了瑤山林農(nóng)致富的支柱產(chǎn)業(yè)，在淳北自動(dòng)形成了一個(gè)以山核桃為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，成了淳安山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典范。在淳安農(nóng)村，不少家庭林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中還高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，雇用專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行綠化開(kāi)發(fā)，開(kāi)始了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、勞動(dòng)主體技能化和生產(chǎn)績(jī)效高優(yōu)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更具專業(yè)性和科學(xué)性，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

任重道遠(yuǎn)? ?林企合作孕育春天

目前，淳安家庭林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體還是以林農(nóng)、合作社和小型企業(yè)居多，大中型企業(yè)占比很低。從發(fā)展動(dòng)力上看，這些家庭林場(chǎng)受生產(chǎn)要素制約的矛盾凸顯;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，“低小散”問(wèn)題突出;從社會(huì)功能上看，富民潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮，與現(xiàn)代林業(yè)還有不小的差距，急需拓展沉淀。

家庭林場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。淳安富瑤山核桃專業(yè)合作社展示了家庭林場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)典型。2008年，瑤山鄉(xiāng)何家村原先以經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)為主的何浙華在縣林業(yè)局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持幫助下，投資300余萬(wàn)元興建山核桃加工廠，注冊(cè)“瑤記”品牌，自發(fā)“抱散成團(tuán)”成立瑤山鄉(xiāng)第一個(gè)山核桃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由合作社對(duì)農(nóng)戶的1萬(wàn)余畝山核桃林進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。2012年，合作社又以林權(quán)出資入股、抵押貸款的方式在千島湖鎮(zhèn)坪山工業(yè)園區(qū)成立公司，投入6000萬(wàn)元進(jìn)行升級(jí)改造，開(kāi)展農(nóng)、林、旅品牌代加工服務(wù)。新公司從湖北、廣東等地引進(jìn)了一系列的新型半自動(dòng)化壓榨機(jī)、油脂精煉、山核桃等堅(jiān)果炒貨設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，加工生產(chǎn)車間達(dá)1.9萬(wàn)平方米、恒溫冷庫(kù)3間共600立方米、智能大棚達(dá)2000平方米，加工年產(chǎn)量可達(dá)2000噸，產(chǎn)值達(dá)1億元，林農(nóng)共享發(fā)展成果3億元。生產(chǎn)的山核桃、山茶油、葛粉等高、精、尖土特產(chǎn)100%達(dá)到綠色無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，90%達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，榮獲浙江省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)、義烏國(guó)際森博會(huì)金獎(jiǎng)、杭州市“十佳”著名綠色產(chǎn)品等榮譽(yù)稱號(hào)，部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。

一體化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)雙贏。合作社參與組建龍頭企業(yè)，企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工的“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”一體化運(yùn)營(yíng)模式，自動(dòng)促使林業(yè)出現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，不但確保產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷售全過(guò)程的質(zhì)量安全，更重要的是促使合作社、企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，并取得最佳收益。目前，以杭州千島湖瑤記實(shí)業(yè)有限公司、杭州千島湖青林農(nóng)業(yè)科技有限公司、淳安縣好運(yùn)來(lái)山核桃專業(yè)合作社等為代表的一大批民營(yíng)林業(yè)正不斷用自己成功的創(chuàng)新實(shí)踐，展示淳安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的生機(jī)與方向。

“九層之臺(tái)，起于累土;合抱之木，生于毫末?！爆F(xiàn)在，淳安正在著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一站式服務(wù)“新引擎”平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展整合資源組團(tuán)式服務(wù)，將林業(yè)金融服務(wù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)等信息延伸到每個(gè)林農(nóng)手中，全力打通信息服務(wù)的“最后一公里”，力促農(nóng)林大戶、家庭林場(chǎng)、合作企業(yè)等各類民營(yíng)林業(yè)建設(shè)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村振興。