秀山麗水 浙江綠谷

廖永平

麗水是南方典型山區(qū)和重點林區(qū)，全市森林覆蓋率達81.7%。習近平總書記曾用“秀山麗水、天生麗質(zhì)”贊美麗水。麗水還有浙江綠谷、華東森林氧吧、中國生態(tài)第一市等美譽，同時是國家級生態(tài)示范區(qū)和國家森林城市。

近年來，麗水市委、市政府立足于麗水優(yōu)異的森林生態(tài)和旅游資源稟賦，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為麗水第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來定位，高度重視全域旅游和森林旅游發(fā)展工作，白云國家森林公園、九龍國家濕地公園等一大批森林旅游景區(qū)景點建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。麗水森林旅游事業(yè)進入了快速發(fā)展的階段。

積極推動森林旅游

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，夯實森林生態(tài)底色。麗水市委率先在全國出臺《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，并把每年7月29日設(shè)為“麗水生態(tài)文明日”，勇當綠色發(fā)展的探路者和模范生。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年在全省設(shè)區(qū)的市中排名第一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)11年為全省第一，生態(tài)文明總指數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為全省第一，先后被評為國家級生態(tài)示范區(qū)、國家森林城市等。全面推進“林區(qū)變景區(qū)”，市政府做出統(tǒng)一規(guī)劃，總投資163.4億元，用20年時間，實施1000萬畝美麗林相建設(shè)，將全市作為一個森林旅游大景區(qū)來打造。

注重森林旅游產(chǎn)品營銷，促進旅游特色品牌創(chuàng)建。全力推進“森林康養(yǎng)”基地建設(shè)。組織實施《森林康養(yǎng)麗水行動方案（2018—2020）》，2018年新創(chuàng)建命名市級森林康養(yǎng)基地3個、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)5個、森林康養(yǎng)特色村20個。并將通過國際合作開展對白云山、白馬山、草魚塘3個森林療養(yǎng)基地的認證工作。同時，積極推進各森林旅游地的生態(tài)休閑避暑勝地、森林運動養(yǎng)生基地、氧吧吸氧養(yǎng)生基地等的開發(fā)建設(shè)，以推廣“秀山麗水”和麗水“森”呼吸的旅游形象為核心，立體式宣傳麗水旅游形象。積極打造“麗水山居、麗水山耕”特色品牌，全力打造“麗水山居”的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。大力培育和規(guī)范發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)、森林人家特色村、林業(yè)觀光體驗園，突出麗水山區(qū)山林民宿的特色。市政府出資統(tǒng)一打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的地級市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”，為消費者提供放心、安全、優(yōu)質(zhì)的麗水生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品，豐富森林旅游內(nèi)容，促進森林旅游的發(fā)展。

融合發(fā)展森林旅游

創(chuàng)新森林旅游發(fā)展體制機制，推進森林旅游快速成長。建立以市委書記、市長為雙組長的全域旅游工作領(lǐng)導機制和以市長為組長的森林旅游工作領(lǐng)導小組。成立麗水市林業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司，將其作為政府融資平臺和建設(shè)單位，已完成投資2.75億元的白云國家森林公園和投資1.8億元的九龍國家濕地公園建設(shè)。以PPP模式引入8.4億元社會資本（世界500強的上海綠地），建設(shè)華東藥用植物園項目，該項目被列為國家財政部PPP示范項目。同時，全市財政設(shè)立每年3.2億元的旅游發(fā)展專項資金和10億元的主要用于旅游發(fā)展的市級生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金。

森林資源保護與利用并重，實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。麗水是全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款233.7億元，貸款余額64.3億元，居全國首位，林農(nóng)不需要通過采伐就能實現(xiàn)“葉子變票子”，更好地保護了森林生態(tài)。通過建立完善生態(tài)公益林補償機制（每年補償30—40元/畝），規(guī)劃增擴生態(tài)公益林面積達1285萬畝，占全市林地面積58.44%，有效提高了林分質(zhì)量。推行縣級政府保護發(fā)展森林資源目標責任制，在長三角地區(qū)率先開展義務(wù)森林資源監(jiān)督員試點。加強森林采伐管理，年度采伐量僅為采伐計劃的40%，林木蓄積量達8597萬立方米，為“十二五”末4425萬立方米的194%，森林資源得到持續(xù)增長。林農(nóng)變“砍樹”為“看樹”，通過資源保護、生態(tài)提升帶來森林旅游收入的提升。

森林旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，壯大第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全市森林旅游收入達345.2億元，森林旅游從業(yè)人數(shù)超4萬人，森林旅游年接待量達4489萬人次。全市已經(jīng)初步確立景區(qū)化村300個、旅游小鎮(zhèn)20個、高等級景區(qū)30個和農(nóng)旅融合集聚區(qū)20個的旅游資源開發(fā)空間布局。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是麗水市第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，森林旅游產(chǎn)業(yè)已成為第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其對財政的年貢獻率達3.5%，且不斷增長，主要指標在全省處于領(lǐng)先水平。

探索森林旅游扶貧機制，成為林農(nóng)增收重要途徑。探索“森林旅游+農(nóng)村”機制，大力實施“森林旅游休閑民宿經(jīng)濟發(fā)展工程”，林家樂民宿經(jīng)營收入年增幅超過40%。探索“森林旅游+林產(chǎn)品”機制，加強林產(chǎn)品旅游地商品轉(zhuǎn)化工作，規(guī)范組織評審認定，確保具有突出的生態(tài)、特色、健康、安全等特性，提高品牌知名度。2018年新增林產(chǎn)品旅游地商品轉(zhuǎn)化150個，旅游地商品轉(zhuǎn)化銷售收入達17億元。探索“森林旅游+林業(yè)增收”機制，森林旅游發(fā)展及由此帶來的木玩等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為林農(nóng)增收致富的主要渠道之一。2018年，全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達650億元，比2017年增長21.7%;林業(yè)人均純收入7338元，占全市農(nóng)村居民人均純收入1.84萬元的39%。

深化國有林場改革，激發(fā)森林旅游巨大潛力。2013年，麗水被列為全國國有林場改革試點市，全面完成了21個國有林場改革，均定性為公益類事業(yè)單位，列入財政保障。各國有林場改變原有以生產(chǎn)采伐木材為主的經(jīng)營方式，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游，提出“場場變景區(qū)”“區(qū)區(qū)變景點”，林場景觀得到改善，職工收入提高，社會影響力逐年提升。白云山生態(tài)林場、景寧縣林業(yè)總場、慶元林場先后獲評“全國十佳林場”榮譽稱號。白云山生態(tài)林場被中宣部確定為全國國有林場改革5家先進典型單位之一。

地域文化傳承和融合，彰顯麗水森林旅游特色。麗水是全國生態(tài)環(huán)境最好的生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是革命根據(jù)地的“紅色老區(qū)”，全市保有465處革命遺址。兩者有機結(jié)合，成功打造“紅色+生態(tài)”的森林旅游產(chǎn)品。麗水也是“文化富集地區(qū)”，全市列入中國傳統(tǒng)村落名錄158個，擁有量排在全國、全省前列。同時，麗水還是全國地級市中的首個中國攝影之鄉(xiāng)、首個中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、首個中國長壽之鄉(xiāng)、首個中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)，這些文化品牌融入到森林旅游中，更好地傳承了地域文化。麗水市保護的古樹名木有5.42萬株、古樹群1126片，還有被評為浙江最美森林古道的蓮都縉云栝蒼古道、松陽武松古道等眾多優(yōu)美古道和知名古道。

謀劃創(chuàng)建國家公園，更高起點規(guī)劃秀山麗水。以浙江鳳陽山—百山祖國家級自然保護區(qū)為核心，整合毗鄰的龍泉市、慶元縣、景寧畬族自治縣生態(tài)優(yōu)良的保護地申報創(chuàng)建麗水國家公園，并以麗水全域作為國家公園的聯(lián)動發(fā)展區(qū)，把國家公園打造成為推動新時代生態(tài)文明建設(shè)最佳實踐，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、承擔國家使命，為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和動力的旗艦型產(chǎn)品，現(xiàn)已被列為國家公園設(shè)立試驗區(qū)。