上下齊心護(hù)森林良好生態(tài)立建德

吳小盈 王曉娟

建德市林業(yè)局牢固樹立“生態(tài)立市”戰(zhàn)略理念，以生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)和平安林業(yè)共融發(fā)展為目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展，提升質(zhì)量效益，積極推進(jìn)森林資源保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大。近年來，建德市先后獲得全國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國首批珍貴樹種示范市、全國森林經(jīng)營樣板基地、國家園林城市、浙江省森林城市等榮譽(yù)。

堅持目標(biāo)責(zé)任導(dǎo)向

全面推進(jìn)森林資源保護(hù)

建德市林業(yè)局高度重視森林資源保護(hù)管理工作，將其擺在全局工作中的突出位置，精準(zhǔn)謀劃抓好各項工作落實。

明確工作目標(biāo)。依據(jù)省、市部署要求，制定印發(fā)了《關(guān)于建立“十三五”期間保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知》《關(guān)于印發(fā)森林建德建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法的通知》，明確保護(hù)發(fā)展森林資源內(nèi)容和目標(biāo)，包括森林覆蓋率、森林保有量、森林蓄積量、林地保有量等。

三級聯(lián)動合力推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，成立了由分管副市長擔(dān)任組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的森林目標(biāo)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由市林業(yè)局負(fù)責(zé)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場簽訂《森林建德建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，將任務(wù)細(xì)化分解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站林管員和村級護(hù)林員具體協(xié)助負(fù)責(zé)相關(guān)工作，推動形成市鎮(zhèn)村三級共同推進(jìn)森林資源保護(hù)管理的良性工作格局。

“現(xiàn)場辦”集中攻堅。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于各分管林區(qū)，組成了“班子成員+機(jī)關(guān)干部”現(xiàn)場攻堅隊，通過專項整治、隊伍建設(shè)、服務(wù)提升等措施，專盯專管、層層盯緊并充分發(fā)揮森林公安、林政、木檢、森防等科室的職能作用，開展“保護(hù)森林資源，打擊違法行為”“利劍1號”“春季攻勢”“禁種鏟毒”等專項行動，同時積極開展森林防火管理，完善林業(yè)有害生物檢測、測報制度，監(jiān)測率達(dá)100%。

堅持國土綠化美化

著力提高森林資源質(zhì)量

建德地處錢塘江上游，擁有獨(dú)特的山水資源和人文底蘊(yùn)，特別是森林資源豐富多樣，營造了建德17℃的獨(dú)特小氣候。近五年來，建德市通過多種途徑有效提升了森林覆蓋率，森林覆蓋率達(dá)76.09%。

全力提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。以全省“新植1億株珍貴樹五年行動”為抓手，加快植樹造林、平原綠化和珍貴樹種發(fā)展，不斷提高優(yōu)質(zhì)林分比例。近五年來，共完成造林更新11.2萬畝，“四邊三化”完成裸露山體修復(fù)28萬余平方米，公路邊新增綠化種植3000畝，打造三條省級精品道路，其中320國道航頭—楊村橋段被評為省級精品線路，建設(shè)省級精品入城口4個，總綠化建設(shè)面積200余萬平方米。

積極推進(jìn)建德市珍貴彩色森林建設(shè)。發(fā)展各類珍貴彩色森林8.8萬畝，其中新造林面積3.7萬余畝（包括平原綠化）、定向培育面積5.1萬余畝。新建以櫸樹、銀杏、香樟等珍貴樹種為主的示范路段50多公里（精品線路），特色示范村5個。

成功創(chuàng)建首批全國森林經(jīng)營樣板基地。積極探索總結(jié)了天然次生林定向培育等5種森林經(jīng)營模式，推廣撫育作業(yè)機(jī)械化，全市建設(shè)樣板林5萬余畝。推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，鞏固重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)成效，全市公益林面積達(dá)135萬畝。2016年，建德被確定為中美森林健康經(jīng)營合作試點(diǎn)示范單位，為浙江省唯一一家，并成功創(chuàng)建省級森林城市。先后承辦了中美森林健康經(jīng)營合作研討培訓(xùn)會、全國森林經(jīng)營樣板基地座談會、全省“新植1億株珍貴樹五年行動”工作座談會等重要會議。2018年成功創(chuàng)建首批“全國森林經(jīng)營樣板基地”。

堅持實施動態(tài)監(jiān)管

建立森林資源一體化監(jiān)測體系

在省林業(yè)局統(tǒng)一部署下，建德積極開展森林資源一體化監(jiān)測體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)森林資源“一張圖”建設(shè)。

圓滿完成森林資源二類調(diào)查。積極部署森林資源二類調(diào)查工作，由省森林資源監(jiān)測中心專家指導(dǎo)業(yè)務(wù)，全面鋪開二類調(diào)查野外作業(yè)。成立指導(dǎo)檢查組，多次開展指導(dǎo)檢查，確保調(diào)查質(zhì)量。2018年4月底，省林業(yè)局批復(fù)同意使用調(diào)查成果，建德市森林資源二類調(diào)查工作圓滿完成。

切實加強(qiáng)森林資源動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格按照上級文件要求，及時完成森林資源檔案更新，并將更新數(shù)據(jù)提交杭州市林水局及華東院審核。據(jù)反饋，截至2017年底，建德市森林覆蓋率、活立木蓄積指標(biāo)繼續(xù)實現(xiàn)“雙增長”。

做好林地年度變更。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，做好項目對接，指派專人收集年度林地變更所需的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、林地管理檔案等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料，及時提交，目前內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)已通過省院核查。

全面開展森林督查。成立以局長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。召開森林督查工作布置會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，完成遙感影像交接，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場成立工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的自查工作。市林業(yè)局成立5個督查小組，分片指導(dǎo)督促各單位開展自查，并對各單位自查結(jié)果進(jìn)行抽查驗收。2018年8月中旬，建德全面完成790個疑似圖斑的自查并完成報送工作。

堅持強(qiáng)化制度落實

規(guī)范推進(jìn)森林資源管理

嚴(yán)格落實限額采伐制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理的通知》要求，建立森林限額管理制度、采伐審批制度、采伐管理制度、監(jiān)督檢查制度?！笆濉逼陂g，全市年森林采伐限額17.92萬立方米，使用限額總量和各分項指標(biāo)均未突破省政府下達(dá)的最高限量，確保了建德森林蓄積量的可持續(xù)穩(wěn)定增長。

規(guī)范執(zhí)行林業(yè)審批許可。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)，依法辦理征占用林地、采伐林木行政許可。印發(fā)《建德市林業(yè)局行政審批事中事后監(jiān)管辦法》，建立許可事項事中事后監(jiān)管制度。近五年，辦理使用林地許可494件，核發(fā)林木采伐許可證3602份，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦證，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批行為。

深化林業(yè)行政審批制度改革。推進(jìn)“最多跑一次”事項的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政審批事項。根據(jù)省林業(yè)局“八統(tǒng)一”指導(dǎo)目錄，建德市林業(yè)局依申請總事項25項，進(jìn)駐中心的事項25項，事項進(jìn)駐中心率100%;進(jìn)駐中心事項中“最多跑一次”事項25項，進(jìn)駐中心事項中“最多跑一次”比率100%。

堅持檢查巡查督察

加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)管

認(rèn)真做好群眾來訪來信。認(rèn)真做好群眾舉報和信訪案件，林業(yè)相關(guān)信訪件共114件，浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺共接舉報投訴件40件，其中破壞資源違法違規(guī)相關(guān)件11件，杭州統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺共接舉報投訴件74件，其中破壞資源違法違規(guī)相關(guān)件29件，目前都已辦結(jié)。

全面做好山林糾紛調(diào)處。按照“有利于社會穩(wěn)定、有利于資源發(fā)展、有利于群眾生產(chǎn)生活”的原則，分級負(fù)責(zé)、就地解決，重點(diǎn)解決難、急歷史遺留的山林權(quán)屬糾紛。建德市林業(yè)局因在山林糾紛調(diào)處工作中貢獻(xiàn)突出，2018年榮獲省集體二等功。

嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。森林公安局充分發(fā)揮職能，聯(lián)合森林和野生動植物保護(hù)管理站、林業(yè)行政執(zhí)法大隊等單位，以保護(hù)森林和野生動植物資源為己任，嚴(yán)厲查處打擊各類涉林違法犯罪行為，組織開展了“天網(wǎng)”“利劍”“雷霆”等專項行動，在保護(hù)森林資源、維護(hù)森林生態(tài)安全上取得明顯成效。近五年來，共接處警1000余起，涉及刑事案件34起，行政案件400余起。5年來未發(fā)生重特大破壞森林資源案件。建德市森林公安局于2014年、2016年兩次被評為“全國森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。