彩票里的窩案串案

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2005年以來，已有超過21位體、福彩系統(tǒng)在職官員被查消息公之于眾，其中不乏地方民政局、體育局官員的身影。

近年來，隨著彩票事業(yè)的高速發(fā)展，落馬的彩票官員時有出現(xiàn)。對于彩票系統(tǒng)的公開性、透明性，公眾的質(zhì)疑之聲甚囂塵上。而這些落馬官員的貪腐軌跡，也折射出不少彩票系統(tǒng)值得注意的問題。

一查查一串

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2005年以來，已有超過21位體、福彩系統(tǒng)在職官員被查消息公之于眾。其中，大部分落馬官員來自體彩中心、福彩中心，也有的來自這兩家單位的上級單位——民政部門與體育部門。

2015年5月12日，江蘇省常州市體彩中心原主任徐小平以涉嫌受賄罪被立案偵查。此前被查出的兩位彩票官員分別是：新疆福彩中心主任尹明奎、湖北省福利彩票發(fā)行中心襄陽管理站主任秦懷國。

尹明奎除了擔任新疆福彩中心主任外，還是新疆民政廳副巡視員。2015年4月1日，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，尹明奎涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織調(diào)查。

2007年以來，廣西壯族自治區(qū)檢察機關在該區(qū)民政系統(tǒng)挖出民政廳原廳長張廷登的腐敗事實。

谷某是廣西民政廳原副廳長陸某的小姨子，她丈夫胡某與人合伙承包著福利彩票印刷業(yè)務。2006年年初，胡某聽說民政廳打算對福彩投注單印刷業(yè)務進行重新招標，可此時陸某已退休，只有找張廷登說情、送錢。

參加辦案檢察官也表示，民政系統(tǒng)腐敗窩案串案主要集中的環(huán)節(jié)之一，便是福利彩票中心投注及押金管理、投注單印刷等方面。

與福彩系統(tǒng)相似，主管地方體彩中心的體育局近年也有貪腐丑聞曝出。

《現(xiàn)代快報》2009年7月的一篇報道稱：江蘇丹陽體育局分管體育彩票銷售的官員，利用手中掌控的開辦銷售點的權(quán)力，大肆收取賄賂。更讓人意外的是，丹陽體育局兩位官員因彩票落馬后，又牽出了該局正局長和另一位副局長，利用體育工程收受賄賂一案。在行賄人被抓后，又讓與丹陽毗鄰的金壇市體育局局長和一位科長落馬。

當?shù)厝酥炷碁榱宿k理彩票銷售機等事，先后6次向丹陽市體育局體育彩票管理辦公室主任田柳先行賄1.6萬元。而田柳先還不忘“打點上面”。也正因如此，再其被查后，一連串的官員都現(xiàn)了形。

與企業(yè)結(jié)成“撈錢同盟”

“剛開始賣體育彩票的時候，每天銷量不足百元，體彩中心托各種關系找人經(jīng)營體彩站點。后來體育彩票慢慢火起來，體彩站點成了‘香餑餑?！边@是2008年12月7日，《常州日報》的一篇報道中，徐小平對常州體彩發(fā)展的感慨。報道還稱：從1997年8月，常州市成立體育彩票管理中心，到全年銷售額超4億元，堪稱完成了一輪“裂變”。

常州體彩的例子，是中國彩票事業(yè)發(fā)展的縮影。

上世紀80年代，體育彩票、福利彩票相繼登上新中國的歷史舞臺，一代又一代的彩民們便前赴后繼地扎進這個財富夢里。截至2014年3月14日，中國啟動彩票事業(yè)近30年來，發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。而據(jù)財政部數(shù)據(jù)，僅2014年1年，全國銷售彩票總金額便高達3823.78億元，同比增長23.6%。

于是，一些彩票官員發(fā)現(xiàn)了中飽私囊的手段。2013年10月，因受賄101萬元，行賄110余萬元，并且犯有挪用公款及貪污等罪，廣州市民政局原副局長、正局級巡視員許千里一審被判處有期徒刑14年，并處沒收財產(chǎn)40萬元。

報道顯示，2002年至2011年間，許千里利用分管福彩中心的職務便利，以個人名義決定挪用福彩中心公款共計280萬元分別給兩家公司，用于承接福彩中心業(yè)務，進行營利活動。其中一家公司的負責人，是許千里兒子的朋友。

通過企業(yè)試圖從彩票資金中“分羹”的彩票官員并不罕見。

國家體彩中心原副主任張偉華就是其中一位。他在任時，體彩中心利用發(fā)行管理漏洞，壟斷電腦彩票熱敏紙采購和彩票印刷，并通過兩公司自行截取數(shù)億元的發(fā)行費用。

有報道稱：“自稱張偉華同學的邵富陽要求彩票制作公司購買紙張必須通過他的公司，否則就做不下去了?！?/p>

多地彩票系統(tǒng)曾現(xiàn)“奢華病”

官方數(shù)據(jù)顯示，福彩、體彩兩大類彩票系統(tǒng)成立以來，我國已分別籌集到公益金3100余億元、2000余億元。這些理應“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

有媒體報道，按照規(guī)定，彩票中心按35%的比例上繳公益金后，剩下的怎么花就是政府主管機構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”5類公益事業(yè)。

然而，在現(xiàn)實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為地方官員的“小金庫”。

有報道稱：本應用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。

根據(jù)湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用于辦公樓建設;還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。上海市審計局報告顯示，2009年該市用于體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用于場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

2013年9月，媒體報道，中國福利彩票黃山培訓基地存在公款吃喝、奢華消費的現(xiàn)象。報道稱該培訓中心“建筑面積達1.4萬平方米，5棟樓組成的準五星級酒店莊園內(nèi)，小溪穿過，環(huán)境優(yōu)雅，內(nèi)部裝飾奢華程度驚人。”

（《法治周末》2015.5.19張舒、尹麗等/文）