安徽：長三角的生態(tài)大屏障與文旅大舞臺

王煜

皖浙兩省實施的跨省流域橫向生態(tài)補償機制，讓新安江“一江清水向東流”。

長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的樣板區(qū)，這是安徽自身擬定的在長三角一體化中的六大基本戰(zhàn)略定位之一。安徽位于長三角的上游和腹地，是整個區(qū)域最大的生態(tài)屏障。

在水域保護領(lǐng)域，水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)以及新安江流域生態(tài)補償機制的建立都是安徽加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的積極嘗試。尤其是“新安江模式”，已成為長三角以及全國范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護一體化的樣板。

安徽同樣是文化旅游資源大省，其特色產(chǎn)品和制度建設(shè)，也為整個區(qū)域的文旅一體化做出了積極探索。

開創(chuàng)先河的“新安江模式”

“江入新安清”。一千多年前詩人孟浩然筆下就曾贊譽過的新安江，如今在長三角一體化的生態(tài)保護實踐中，成為人們新的點贊對象。

新安江是錢塘江的上游，源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，滋養(yǎng)安徽、浙江兩省1.1萬多平方公里的土地，關(guān)系著黃山和杭州兩地區(qū)1000多萬人的飲用水安全。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

隨著流域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，進入21世紀(jì)以來，新安江及千島湖也曾出現(xiàn)藍藻增加等令人擔(dān)憂的問題。這片如此重要的區(qū)域，如何避免“先污染后治理”？

2010年底，時任全國政協(xié)副主席的張梅穎率隊開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》。調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，指出千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，安徽、浙江兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。

2012年起，在國家財政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游的橫向生態(tài)補償試點，每輪試點為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。

如果只是由上級政府來直接補償水域的上游地區(qū)，這是屬于縱向補償;而上下游地區(qū)之間的生態(tài)補償，則是橫向補償。新安江流域的這次試點，是跨省的橫向補償，是全國范圍內(nèi)流域橫向生態(tài)補償?shù)氖状螄L試。

在這樣的機制下，中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿出1億元，兩省以水質(zhì)“約法”，考核依據(jù)是兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。若年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質(zhì)達不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元。這些補償經(jīng)費，專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理等方面。機制貫徹的是“保護者得償、受益者補償”的原則，讓分屬上下游的兩省成為更加緊密的利益共同體。

目前，黃山市已建立24個“垃圾兌換超市”。黃山市探索政府購買服務(wù)推行村級保潔和河道打撈社會化管理，農(nóng)村生活垃圾處理率達80%。

橫向補償機制的作用是明顯的。從該機制的試點啟動開始，安徽省就把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強省的“一號工程”，并在市縣政府分類考核中，把黃山市單獨劃為一類，在對其的考核標(biāo)準(zhǔn)中，顯著加大生態(tài)環(huán)保的權(quán)重，引導(dǎo)支持黃山市加強該領(lǐng)域工作。例如，在2016年安徽省公布的各市“評分表”中，16個城市分為四類，其中二、三類城市對GDP的考核比重相對較高，達到7分;而唯一的四類城市黃山市的GDP考核分值僅3分，但其空氣質(zhì)量評分要求很高，達到5分，遠遠超過對GDP的要求。

安徽省的這一政策，堅定了黃山市保護生態(tài)的信心和決心。試點以來，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟園，優(yōu)化升級項目510多個。來自黃山市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示：第二輪試點的三年來，該市共否定可能影響生態(tài)環(huán)境的外來投資項目180個，投資總規(guī)模達160億元。

2016年7月，位于新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)流口村探索建立了“垃圾兌換超市”，激發(fā)了農(nóng)村基層群眾參與環(huán)境保護的積極性，村民會自發(fā)地去撿河道兩岸的生活垃圾，兌換成日常生活用品。該村的經(jīng)驗得到推廣，目前，黃山市已建立24個“垃圾兌換超市”。

黃山市探索政府購買服務(wù)推行村級保潔和河道打撈社會化管理，建立起600多條干支流河道打撈和覆蓋全流域68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，初步建立了農(nóng)村垃圾“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的長效機制，農(nóng)村生活垃圾處理率達80%。

流域生態(tài)補償機制實施之前，休寧縣橫江公園萬安壩的河面每逢汛期要清理100噸左右的垃圾;而如今，只需要一輛三輪車就能把清理的垃圾運走。

農(nóng)藥造成的污染是新安江流域治理的重點和難點之一。2015年，黃山市全面推行農(nóng)藥集中配送，而集中配送的農(nóng)藥都是生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保持新安江水質(zhì)優(yōu)良。

為放大試點效應(yīng)，2016年，黃山市發(fā)起創(chuàng)立首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。2017年5月，黃山市與北京、廣東、上海等地企業(yè)合資組建新安江綠色發(fā)展公司，從事環(huán)境污染治理、環(huán)?？萍奸_發(fā)、環(huán)境影響評價及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)辦“新安江綠色發(fā)展論壇”。

種種舉措，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。復(fù)旦大學(xué)開展的一項社會公眾調(diào)查問卷結(jié)果顯示：黃山市基層群眾對新安江生態(tài)補償試點政策知曉率為95.69%，政策滿意度達86.65%。

2009年7月安徽省設(shè)立皖南國際文化旅游示范區(qū)，涵蓋黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶7個市。

兩輪共六年的試點之后，新安江水質(zhì)常年達到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，跨界斷面水質(zhì)連年達到補償標(biāo)準(zhǔn)，是全國水質(zhì)最好的河流之一。2018年4月12日，由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補償試點績效評估報告（2012-2017）》通過專家評審。報告顯示，試點實施以來，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu);千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。

評審專家組認為，試點以來，上下游建立聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、應(yīng)急聯(lián)動、流域沿線污染企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進全流域聯(lián)防聯(lián)控，堅持實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

兩省合作的“新安江模式”首先在各自省內(nèi)推廣：2014年，安徽省首個省級層面的生態(tài)補償機制落戶合肥、六安兩市，推動大別山地區(qū)的水環(huán)境治理和保護。2018年2月，浙江省以“新安江模式”為基礎(chǔ)，建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。而2016年12月，當(dāng)時的財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)文件，將這一模式向全國推行。

2018年10月，安徽與浙江兩省簽署協(xié)議，將新安江流域生態(tài)補償機制由試點轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長效化。與前兩輪試點的實施方案相比，此次新的實施方案中水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更高，補償資金使用范圍也有所拓展。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人向《新民周刊》記者介紹：長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，安徽省長三角辦印發(fā)《申請設(shè)立新安江-千島湖國家生態(tài)補償機制示范區(qū)工作方案》，希望將“新安江模式”在長三角區(qū)域以及全國范圍內(nèi)發(fā)揚光大。

皖南國際文化旅游示范區(qū)內(nèi)的安徽黟縣宏村，來自各地美術(shù)專業(yè)的學(xué)生都利用暑假來此寫生。

該負責(zé)人表示，安徽正聯(lián)合長三角其他省市，加快長江生態(tài)廊道、淮河-洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，聯(lián)合打造皖南-浙西-浙南生態(tài)屏障和皖西大別山生態(tài)屏障。

以本土特色推進文旅一體化

黃山市不僅是新安江流域生態(tài)補償機制實施的重要區(qū)域，也是長三角區(qū)域文化旅游的“龍頭”之一。以世界文化與自然雙遺產(chǎn)的黃山為中心，2009年7月安徽省設(shè)立皖南國際文化旅游示范區(qū)，涵蓋黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶7個市。2014年2月，《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》由國家發(fā)改委完成編制工作，啟動實施。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在接受《新民周刊》采訪時表示：皖南國際文化旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要一體化謀劃，按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。示范區(qū)按照國際旅游組織標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、旅游服務(wù)國際化。示范區(qū)是長三角綠色美麗大花園，正加強與滬蘇浙生態(tài)旅游、全域旅游協(xié)作，與浙西北聯(lián)合打造跨界生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)世界一流旅游目的地。

石潭村是“皖浙1號”旅游風(fēng)景道中，新安江山水畫廊旅游線的重點景點，吸引了全球四面八方的游客。

推行長三角文旅一體化，安徽先從省內(nèi)的一體化開始著手。例如，在智慧旅游上，安徽正在同步建立旅游資源數(shù)據(jù)庫和建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)。

此外，安徽旅游互聯(lián)網(wǎng)和信息化的基礎(chǔ)建設(shè)也在加快，計劃是3A以上景區(qū)、3星以上旅游飯店實現(xiàn)WIFI全覆蓋，旅游公路4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;4A以上景區(qū)要建立電子門票系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化服務(wù)，數(shù)字化管理;重點景區(qū)旅游路段和重要景點交通情況實行全天候監(jiān)測。

除了皖南這個龍頭，皖中合肥研學(xué)游與城市周邊休閑度假、鄉(xiāng)村旅游帶，皖西大別山生態(tài)+紅色旅游，皖北文化、濕地和山水田園旅游等安徽本土特色文化旅游資源，與滬蘇浙三省也有很強的互補性，可以共同開發(fā)。

華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院院長、上海長三角旅游發(fā)展研究中心主任馮學(xué)鋼教授在接受《新民周刊》記者采訪時表示：安徽的文旅資源有其自身顯著的特色，在推進長三角文旅一體化的過程中，首先應(yīng)該充分挖掘和發(fā)揚各地的特色優(yōu)勢，這樣才能真正推進一體化進程。因為一體化不是一樣化、同質(zhì)化，而是各地在補短板的同時，要把長板做得更長。

他舉例說，目前長三角范圍內(nèi)的幾大古鎮(zhèn)帶給游客一種“都差不多”的感覺，其實本來每個古鎮(zhèn)在歷史上有不同的特色，但經(jīng)過當(dāng)代的改造之后，有點千篇一律。他認為，文化旅游一定是講個性的，要有整體的品牌，也要有個性化?！耙唤忠幌锒加凶约旱奶厣?，一草一木都有自己的呼吸。長三角文旅一體化推進中，也該處處顯特色，時刻有精彩?！?/p>

馮學(xué)鋼表示：目前長三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立了許多政府間、企業(yè)間的各級各類文化旅游聯(lián)盟，與此同時，政府機構(gòu)的協(xié)同推進功能應(yīng)該進一步強化。他提出，歐盟旅游處的模式值得長三角借鑒。他介紹說，歐盟旅游處是歐盟委員會下設(shè)機構(gòu)，功能非常強大、管理體制高效，既要聯(lián)系交通、文化、金融、科技等部門，還要對接綜合性管理機構(gòu)如消費者保護、區(qū)域發(fā)展、就業(yè)、教育等部門，也注重與世界各類旅游組織的合作。同樣地，長三角文旅一體化必須要建立一個創(chuàng)新的體制機制，協(xié)調(diào)廣域城市之間的有效合作，外聯(lián)區(qū)域、鏈接全球，內(nèi)部實現(xiàn)升級迭代。

而在華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院副教授吳文智看來，長三角可以打造領(lǐng)先全國的文化旅游度假產(chǎn)品。以風(fēng)景道為例，這是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景、自然、游憩、文化、歷史和考古等價值的景觀道路。而長三角密布這種跨省的古道資源，例如安徽與浙江正聯(lián)合大力推進規(guī)劃建設(shè)的皖浙1號旅游風(fēng)景道，從安徽黃山市花山謎窟沿新安江至浙江省淳安縣千島湖，全程約153公里，生態(tài)環(huán)境極佳，清澈的新安江與青山、錯落的徽派村落交相輝映，是一處天然的國畫長廊，有“中國東部自駕游天堂”之稱。

他認為，風(fēng)景道是合作一體化的公共服務(wù)產(chǎn)品。長三角地區(qū)的消費理念、方式是領(lǐng)先全國的，因此，這里打造出來的文化旅游度假產(chǎn)品，也應(yīng)該是國內(nèi)外游客能夠深度體驗的領(lǐng)先產(chǎn)品、跟國際接軌型的產(chǎn)品。