G20大阪峰會： 小多邊的興起

和靜鈞

6月28日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會在日本大阪舉行。國家主席習近平出席并發(fā)表題為《攜手共進，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟》的重要講話。這是習近平同其他與會領(lǐng)導(dǎo)人合影。

2019年的二十國集團（G20）峰會，于6月29日在日本關(guān)西城市大阪落下帷幕，與會的各國和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人，有的直接打道回府，有的則按既定計劃，繼續(xù)其外訪的旅程，如代表總統(tǒng)參會的墨西哥外長馬塞洛·埃布拉德，將順訪中國，按其所言，他要為增進墨中貿(mào)易及吸引中方投資而努力，以減少墨西哥對美國貿(mào)易的過度依賴。不久前，美國捏住墨西哥這一弱點，直接要求墨西哥在超出雙邊貿(mào)易領(lǐng)域之外的內(nèi)政事務(wù)上進行果斷行動，否則墨方就得承受月增5%的懲罰性關(guān)稅。墨西哥有苦難言，臉面盡失。

盡管國內(nèi)選戰(zhàn)烽火四起，特朗普并不急于回去，他臨時起意，6月29日一大早發(fā)出推文宣布要和韓國總統(tǒng)文在寅一道去韓國，為的是要在板門店非軍事區(qū)朝方一側(cè)與金正恩握個手問個好，著實把G20峰會的結(jié)束劇拉長到了6月30日。

峰會安排盡顯日本的處世之道

日本雖不乏有舉辦大型國際會議的經(jīng)驗，但舉辦G20峰會卻是第一次。除了二十國集團，日本還可以行使“東道主特權(quán)”，邀請非成員國或組織與會。大阪峰會日本一共請到了8個非成員國家的首腦、9家國際機構(gòu)的負責人出席會議。這一會議規(guī)模，對成功舉辦無疑是一種挑戰(zhàn)。

按大阪官方公開的文件，這次峰會預(yù)算投入為513.8億日元，約合32.9億元人民幣，開支上看可謂不吝嗇，但經(jīng)常展示在報道鏡頭上多是簡陋矮小的桌椅和簡單的會場布置，令人難以相信這就是大名鼎鼎的大阪國際會展中心。據(jù)小道消息稱，這些低矮桌椅是臨時從附近小學(xué)校租借過來用的。日本如此小心謹慎，恐怕是擔憂被人說成鋪張浪費。這次大型國際會議的召開，大阪港口及附近商戶都被安排暫時歇業(yè)，交通被管制，雖不能說民眾民怨沸騰，但多多少少會有點擾民。日本在細節(jié)的處理上考慮周全，這一點倒是“很日本”。

日本首相安倍小心地游走在大國之間，盡力安撫“脾氣總動員”的特朗普。大阪峰會上洋溢著一團和氣，與安倍上下斡旋有關(guān)。上屆峰會時，特朗普又是摔耳機，又是與俄羅斯總統(tǒng)普京視而不見，又是拒絕與東道國總統(tǒng)合影，會場氣氛尷尬。而在布宜諾斯艾利斯峰會之前的加拿大G7會議上，被圍攻的特朗普幾乎是拂袖而去，回國后連發(fā)推特，大罵加拿大特魯多是個小人，國際交往上升為個人恩怨了。

安倍也刻意做好與中國交往的大事。中國國家主席習近平6月27日下午到達，當天就投入到與多國首腦會晤中。安倍特意把中日領(lǐng)導(dǎo)人會晤安排在當天，并特意給習主席舉辦了歡迎宴會，對中國領(lǐng)導(dǎo)人禮遇有加，盡顯雙方對“重要的鄰居”的戰(zhàn)略新認識。報道稱，韓國總統(tǒng)文在寅曾提出在峰會期間與日方舉行兩邊會晤，結(jié)果安倍回復(fù)稱沒空。

善于吸引眼球還是被抓眼球？

數(shù)字時代的到來，新聞扁平化，傳播的權(quán)力向受眾轉(zhuǎn)移。G20從1999年初創(chuàng)，到2008年升格為峰會，到今天已經(jīng)逐漸格式化成一個例行公事的會議，所談的無非是些“全球問題”名義下的老生常談的話題，媒體若想足夠吸引人們的眼球，就得制造花邊新聞，以形成一次次輿論高潮。

于是，峰會報道中充斥著“誰和誰握手卻被無視”的花邊新聞，如加拿大的特魯多主動與巴西總統(tǒng)博爾索納羅握手卻慘被無視、安倍欲與特朗普握手卻被特朗普扭頭裝作看不見。而事實的真相是，安倍伸手之際，恰恰特朗普的女兒卡萬伊和女婿庫什納正從另一端步入會場，加入到他們一起合影，顯然，特朗普的注意力轉(zhuǎn)移到女兒女婿身上了，并非故意冷落安倍。

特朗普并非出身于建制派，見到被稱為“熱帶特朗普”的巴西總統(tǒng)博爾索納羅，格外興奮：“喂，伙計，你也來了！”博爾索納羅也當過建筑商，早與特朗普有生意交往，兩人真是惺惺相惜呀。不巧的是，第一次參加G20峰會的博爾索納羅出師不利，隨團成員中有人居然攜帶了39公斤毒品，這讓揚言要掀起反毒品戰(zhàn)爭的博爾索納羅情何以堪？

有些花邊新聞僅僅只是某一事件的片斷，也許與主體無關(guān)。如在日美印三方會議，開頭幾分鐘總是會開放給記者拍照或提問，記者們注意到安倍在講話時，臉朝印度的莫迪，而莫迪卻不時盯著正低頭擺弄同傳設(shè)備的特朗普，然后這就成了“特朗普心不在焉”的新聞了，誰也不再關(guān)心關(guān)起門后三人都談了些什么。

更有趣的是，一些花邊新聞的傳播，也透露了一些與會國的復(fù)雜心態(tài)。西班牙無論從國民經(jīng)濟規(guī)模還是國家地位上看，都自認為在G20里有一席之地，但事實上G20不是國力的TOP20，它有代表性和覆蓋率，在歐洲國家代表充裕的現(xiàn)實下，西班牙自然就落選，只好以受邀嘉賓的身份屈尊來會。當西班牙首相桑切斯與美國總統(tǒng)特朗普一路說著話步入會場走到桑切斯座位處時，特朗普指了一下桑切斯的座位，說“你有一個好座位”之類的應(yīng)酬話，結(jié)果花邊新聞傳成了特朗普侮辱桑切斯，用手指著說：“閉嘴！坐下！傻瓜！”西班牙的媒體炸鍋了！

G20已經(jīng)取代G7，成為當今全球治理體制中主心骨，這一治理模式形成，也打破了過去西方國家把持全球治理的局面，形成多種聲音、共同協(xié)商的局面。

特朗普的“金手指”也令美國媒體炸鍋：在與普京的會晤中，美國在場記者要求特朗普就俄羅斯干預(yù)美國大選一事要有說法，特朗普隨后手指著普京的方向，笑著連說了兩遍：請不要干預(yù)大選！請不要干預(yù)大選！普京忍不住含笑以對。

可以想象，若沒有花邊新聞，一切都是按部就班，一切都以之前籌備與部長級會議磋商達成協(xié)議走，那么一場轟轟烈烈的峰會很容易被媒體解讀成領(lǐng)導(dǎo)人的“握手問候”聚會。

內(nèi)生組織的增長

G20峰會框架下的頻繁的雙邊會晤，使各國與會領(lǐng)導(dǎo)人的日程排得滿滿的，安倍沒空見文在寅，并非是故意冷落，有可能真的抽不出時間，峰會其實完整時間就是一天，前一天是準備期，東道國要負責迎接來賓，后一天是結(jié)束日，東道國要負責送走貴賓。要是哪一環(huán)節(jié)出了差錯，就會鬧出外交風波。去年G20峰會，法國總統(tǒng)馬克龍專機降落到阿根廷機場，居然無人迎機，馬克龍步出機艙后第一個與他握手的是穿著黃馬甲的機場工作人員。法媒嘲弄道：馬克龍走到哪里，哪里就有穿黃背心的人等著。馬克龍上任后的一段時間以來，被國內(nèi)每逢周末必上街游行示威的黃背心運動煩透了心。

G20并非是一個嚴格意義上的國際組織，它不設(shè)秘書處，沒有落實決議機制，會議議程與主題一般由東道國決定，輪到誰辦誰就負責一切。不過，G20作為一個最重要的對話平臺，是當前解決和商討全球性及區(qū)域性問題的重要論壇，形成了一年一度舉行的慣例。G20的議題雖優(yōu)先于經(jīng)濟貿(mào)易金融等全球經(jīng)濟治理問題，但也不回避發(fā)展問題及安全議題。G20已經(jīng)取代G7，成為當今全球治理體制中主心骨，這一治理模式形成，也打破了過去西方國家把持全球治理的局面，形成多種聲音、共同協(xié)商的局面。

而從一個組織的生命力表現(xiàn)上看，在開放的對話平臺上，不斷組合、新生不同問題領(lǐng)域的多邊對話機制，可以為G20達成廣泛一致的決議創(chuàng)造條件。很難想象在G7集團中還會有小多邊會議，但G20中可以做到，G20除了20個成員，還包括眾多受邀國和國際機構(gòu)。在大阪峰會期間，以中國為召集人的中非領(lǐng)導(dǎo)人會議上，就有聯(lián)合國秘書長古特雷斯。除中國召集的中非領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤之外，中方還參加了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤、由印方輪值召集的印中俄三方領(lǐng)導(dǎo)人會晤。日本首相安倍也召集了日美印三方集體會晤。這些小型的多邊會議的形成，使G20峰會框架下的議程更為豐富，溝通交流的平臺更充分，達成最終協(xié)議的可能性更高，峰會辦得就會越成功。據(jù)報道，法方想比照他國的做法，也要召集小多邊會議，并形成慣例。

中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤

每場峰會都會有一個看點，大阪峰會也不例外。中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤安排在會議結(jié)束之后，不僅是峰會的看點，也是峰會的壓軸戲，眾位與會領(lǐng)導(dǎo)人及全球媒體都屏息關(guān)注著最后一刻，會晤結(jié)果的成敗，將會給全球帶來影響。它被稱為G20下的G2對話。

聯(lián)合國前秘書長潘基文說，中美領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，有助于穩(wěn)定全球經(jīng)濟增長的信心。國際貨幣基金組織總干事拉加德稱，貿(mào)易保護主義的盛行及單邊主義的抬頭，將給全球經(jīng)濟帶來災(zāi)難。

作為世界第一大經(jīng)濟體的發(fā)達國家美國和第二大經(jīng)濟體的發(fā)展中國家中國，貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)波折，雙邊貿(mào)易摩擦，上升到貿(mào)易戰(zhàn)，并有蔓延到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的可能。處理好中美關(guān)系相當重要。

時任國務(wù)院總理的朱镕基訪問美國時說，我知道美國一些朋友對中美貿(mào)易不平衡有怨言，今天我就是來傾聽的，你們有什么怨言就沖我而來吧。汪洋訪問美國時曾以中美好比一對夫妻，鬧鬧別扭是正常的來形容中美關(guān)系。

作為中美關(guān)系壓艙石和穩(wěn)定器的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，彼此已經(jīng)深度融合，想以“零成本”脫鉤，不僅不現(xiàn)實而且這些論調(diào)有害。冷戰(zhàn)爆發(fā)的前提就是貿(mào)易歸零下的無貿(mào)易戰(zhàn)可打，是意識形態(tài)的高度對抗，這與改革開放以來中美關(guān)系現(xiàn)狀完全不符。

6月29日，國家主席習近平同美國總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會晤，美方同意不再征收新的關(guān)稅，并重新進行貿(mào)易磋商。

習主席以離大阪100公里不遠的中美運動員相互接觸說起，談起了“乒乓外交”，談起中美合則兩利，斗則俱傷的關(guān)系，牢牢把握住中美兩國關(guān)系的大勢。中美會晤相當成功，美方同意不再征收新的關(guān)稅，并重新進行貿(mào)易磋商。特朗普隨后表示，美國公司可以恢復(fù)對中國科技巨頭公司華為的供貨。

鑒于特朗普身邊有那么幾個政客不遺余力地破壞中美關(guān)系，中國媒體一改含蓄做法，直接點名批評。在官方媒體上，出現(xiàn)了“蓬佩奧身為國務(wù)卿，卻扮演反外交角色”“蓬佩奧已成國際舞臺上的一個亂源”“歇斯底里的班農(nóng)煽動美國陪他發(fā)瘋”等評論文章。將個別反華分子與大多數(shù)美國人相區(qū)別，這是中方對中美關(guān)系大局的自信。

一向?qū)θA強硬的美國共和黨參議員盧比奧對特朗普與中方達成協(xié)議之事表達失望。不過，在美國，越來越多的理性呼聲正在響起，美國商界歡迎中美達成協(xié)議，一些之前對中國有看法的議員，也在呼吁改善中美關(guān)系，反對把中國定性為“美國的敵人”。特朗普表示：“我對中國沒有敵意，希望兩國關(guān)系越來越好。我珍視同習近平主席保持良好的關(guān)系，愿意和中國加強合作。”

中美會晤的成功，是大阪G20峰會上最大成果。作為全球經(jīng)濟治理決策工具的G20，世界前兩大經(jīng)濟體直面問題，合作解決問題，無疑將推動全球各國展開密切合作。

一場大規(guī)模的峰會的舉辦，總難言盡善盡美，總會留下些遺憾。

對普京而言，他認為自己是帶著最大的誠意，想與參會的英國首相特雷莎·梅好好地談一談，改善兩國的關(guān)系。但按普京的說法，正要離任的英國女首相卻抓住特工中毒案不放，使兩人會晤無法轉(zhuǎn)移到其他話題上去。英俄關(guān)系一直不見好，都成了普京的心病。

而對于沙特王儲薩勒曼而言，上屆峰會人人對其避之惟恐不及，但今天卻成了峰會的香餑餑，海灣局勢的變化莫測，人人都想同沙特加強接觸。去年，薩勒曼深陷記者被殺案丑聞。今天，歷史已經(jīng)翻篇，明年沙特將舉辦G20峰會。

法國也有遺憾。法國揚言，要是在G20峰會議程和聯(lián)合公報中沒有“巴黎氣候協(xié)定”這些字眼，法國就直接退場。最后，大阪G20峰會繼承上屆做法，采取G19+1的模式，即19個成員同意推動《巴黎氣候協(xié)定》，而美國則提出退群的理由。

盡管本屆峰會上大部分與會領(lǐng)導(dǎo)人都在談反對貿(mào)易保護主義、反對單邊主義，但聯(lián)合公報決定去除這些字眼，不刺激美國。去年峰會上，由于美方的反對，經(jīng)常出現(xiàn)在峰會公報上的“反對貿(mào)易保護主義”等字眼成了禁忌詞。

但值得鼓舞的是，大阪峰會公報雖避免了這些禁忌詞，但增加了這些表述：“G20致力于實現(xiàn)自由、公平、非歧視性、透明、可預(yù)見、穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境。”從語言的技巧上看，這些話也可以視為反貿(mào)易保護主義的內(nèi)涵語。

聯(lián)合公報也不會忘了對東道國設(shè)置的一些議題上的關(guān)切，如社會老齡化的問題。也會適度關(guān)切其他有影響力大國的議題，如加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，明眼人一看就知道，這不就是中國的“一帶一路”倡議嗎？