“四上”企業(yè)統計入庫工作淺談

張家俐

【摘 要】“四上”企業(yè)是一個地區(qū)的經濟“排頭兵”。做好“四上”企業(yè)入庫統計工作，關系到能否真實反映當地的經濟發(fā)展水平。論文分析了“四上”企業(yè)入庫統計的意義，并針對存在的問題，就做好“四上”企業(yè)入庫統計工作提出對策建議。

【Abstract】"Four-above"enterprises is the economy "spearhead" of a region. To do a good job in the warehousing statistical work of "four-above"enterprises is related to whether the local economic development level can be truly reflected. This paper analyzes the significance of the "four-above"enterprises' warehousing statistics， and puts forward countermeasures and suggestions for the problems existing in the "four-above"enterprises' warehousing statistics work.

【關鍵詞】“四上”企業(yè);入庫;統計;建議

【Keywords】“four-above”enterprises; warehousing;? ?statistics; suggestions

【中圖分類號】F832.48? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）04-0144-02

1 引言

“四上”企業(yè)，是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)?！八纳稀逼髽I(yè)是地區(qū)經濟骨干力量，“四上”企業(yè)的成長、發(fā)展、壯大，對實現地區(qū)經濟總量持續(xù)穩(wěn)定增長，促進社會經濟持續(xù)向好發(fā)展至關重要。新增“四上”企業(yè)更是經濟發(fā)展新的增長點，加強“四上”企業(yè)入庫統計工作，已成為各級統計部門的重點工作。

2 “四上”企業(yè)入庫意義

“四上”企業(yè)是地區(qū)經濟發(fā)展的主導力量和重要支撐，是常規(guī)統計監(jiān)測的主要對象，其入庫的質和量對經濟總量的擴大、速度的提升、質量效益的提高、結構的優(yōu)化、轉型升級的加快具有非常積極的作用。明確“四上”企業(yè)統計入庫職責，強化工作措施促進“四上”企業(yè)提質、增效，及時將符合條件的企業(yè)納入各項統計調查中，提高“四上”企業(yè)入庫率和數據質量，確?！八纳稀逼髽I(yè)能及時、全面在統計聯網直報平臺填報數據，對及時、準確、全面地反映地區(qū)經濟社會發(fā)展情況，科學、有效地實施經濟運行監(jiān)測，具有舉足輕重的作用。

3 “四上”企業(yè)入庫統計工作存在的問題

2012年以來，國家實施“要有數，先入庫”的統計改革，納入一套表統計的單位，即“四上”企業(yè)，要在基本單位名錄庫中經過逐級、分行業(yè)（專業(yè)）的層層嚴格審批，最終通過審批的企業(yè)由國家統計局統一納入一套表聯網直報平臺，才可以進行數據報送。目前“四上”企業(yè)入庫統計工作還存在以下問題。

3.1 思想認識不到位

第一，部分地區(qū)政府領導思想認識不到位。雖然在工作中重點關注了“四上”企業(yè)，但對統計的“要有數，先入庫”制度理解不到位，沒有下功夫培育企業(yè)達標上規(guī)，對促進符合條件的企業(yè)及時辦理入庫統計工作沒有引起足夠重視，存在“應統未統”情況。第二，部門工作力度有所保留。政府每年對行業(yè)主管部門下達“四上”企業(yè)入庫考核任務，一些部門出于各種考慮，完成了年內任務指標后，就不再挖掘新的達標企業(yè)，甚至還會故意隱瞞準達標企業(yè)的信息，導致達標企業(yè)不能及時辦理入庫手續(xù)，造成“應統未統”情況。

3.2 難以調動企業(yè)申報積極性

一方面，申報材料繁多，審核嚴格，企業(yè)配合程度低。一些已經達到標準限度的企業(yè)，由于不愿意花費大量的時間精力去準備所需的各種材料而不愿意積極申報。申報時出現材料不規(guī)范的情況，就要退回企業(yè)進行修改重新準備材料。大量煩瑣的程序和返工重新準備的要求對企業(yè)的打擊比較大，會產生厭煩的心理，不利于達標企業(yè)積極主動向有關部門進行企業(yè)申報。另一方面，申報“四上”成功后會增加一定的工作任務和管理成本，如要安排專（兼）職人員定期進行數據統計和上報各種報表，平時要建立完善的統計臺帳等基礎資料，都在一定程度上打消了企業(yè)的積極性。另外，還有部分企業(yè)存在各種思想顧慮，擔心自己成為“四上”企業(yè)后，相關部門會以統計數據為依據來增加企業(yè)各項稅費等經濟負擔，增加企業(yè)運行成本，不愿進行“四上”申報。

3.3 申報材料多，審批程序復雜

第一，入庫申報所需材料繁多。以工業(yè)企業(yè)入庫為例，需市級統計局負責名錄庫和工業(yè)專業(yè)科室兩個以上工作人員實地核查，需提供營業(yè)執(zhí)照、利潤表、加蓋稅務部門和單位公章的增值稅納稅申報表及附列資料、企業(yè)生產經營場地大門的實地照片、生產加工現場的設備照片、發(fā)改或工信部門的項目批復文件、企業(yè)承諾書、“一套表”調查單位申報附加資料表等。這些材料必須簽字齊全，加蓋公章，保證規(guī)范清晰，才能通過審批。第二，審批程序復雜。縣級統計機構收集整理企業(yè)的申報材料，通過拍照或掃瞄上傳到基本單位名錄庫平臺，經過縣、市、省級專業(yè)、名錄庫、領導的層層嚴格審核，最終由國家統計局納入一套表聯網直報平臺。其中若有一處審核發(fā)現問題，都要退回縣級重新整理材料申報。

3.4 審批流程不規(guī)范

第一，資料收集不規(guī)范。按照現行工作制度規(guī)定，“四上”入統申報材料由縣級統計部門收集齊全后，掃描或拍照上傳名錄庫審批處理系統?？h級統計部門需嚴格按照文件要求對企業(yè)申報材料進行比對核實，確保資料齊全有效，上傳清晰。由于部分縣級統計部門對入統審核確認工作的重視程度不夠，對審核業(yè)務知識的理解不到位，在審核工作中存在降低標準的現象。在時間緊、申報單位多的情況下，對材料的要求也會有降低的現象。出現如：企業(yè)廠區(qū)入口名稱和營業(yè)執(zhí)照名稱不符、主要業(yè)務活動填寫不規(guī)范或者所填內容與行業(yè)代碼不匹配、登記表上的開業(yè)時間和法人單位表上的時間不一致、利潤表數據不合邏輯等錯誤，導致被上級審核不通過，影響了申報成功率。第二，審批范圍界定不清?！八纳稀睂徟帜甓葘徟驮露葘徟?。在審核對象和審核時間上各不相同。按照職責分工，相關專業(yè)負責申報材料質量，名錄庫專業(yè)負責入庫關。月度審批對象主要是新開業(yè)（投產）企業(yè)和改制、重新注冊企業(yè)。年度審批對象主要是規(guī)模（限額）以下轉為規(guī)模（限額）以上（簡稱“下轉上”）的企業(yè)。在實際工作中，存在不少“下轉上”的企業(yè)出現在月度審批中，新開業(yè)（投產）的企業(yè)則出現在年度審批中，導致審批成功率低或延遲了企業(yè)入庫時間。

4 做好“四上”企業(yè)入庫統計的一些建議

“四上”企業(yè)在各地的經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，當前經濟形勢對加快“四上”企業(yè)培育入庫提出了新要求，這就需要各級各部門精準發(fā)力，協同合作，做好“四上”企業(yè)入庫統計工作。

4.1 加強組織領導，提供政策扶持

“四上”企業(yè)統計入庫工作是政府的一項重要工作，各級政府、各有關部門要高度重視，加強組織領導，強化措施，推動提質增效。第一，要進一步建立健全培育“四上”企業(yè)責任制度。政府要把每年培育“四上”企業(yè)的工作分解落實到相關行業(yè)主管部門及各地區(qū)，并將各部門、各地區(qū)工作完成情況納入年度績效考評，切實抓好督促落實。第二，要采取措施扶持重點中小企業(yè)上規(guī)模。通過制定落實各項稅費優(yōu)惠政策[1]，采取積極財政政策，設立專項發(fā)展資金，加大金融政策扶持，優(yōu)化資源配置，加強公共服務等措施，扶持“小升規(guī)”及培育對象企業(yè)可持續(xù)、高速發(fā)展。第三，完善獎勵機制，出臺配套政策。借鑒各地先進經驗，出臺一系列獎勵政策。如“小升規(guī)”獎勵、“上臺階”獎勵、“高成長”獎勵、建立專業(yè)工作經費津貼、企業(yè)統計崗位補貼制度等，降低企業(yè)上規(guī)入統后的負擔，充分調動企業(yè)上規(guī)入統的積極性。

4.2 規(guī)范流程，嚴格審批管理

嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的申報審核要求，從企業(yè)申報材料收集、審核到錄入、審批，每個環(huán)節(jié)都要進行規(guī)范，每個指標都要認真核對。從名錄庫人員到專業(yè)人員，要按照“四上”企業(yè)入庫工作流程和要求，對企業(yè)提交的材料從嚴審核，對于報表之間的相關關系、表內邏輯關系一一審核，做到申報標準統一，審核把關尺度一致。各種證明材料的證照、公章、報表、照片清晰可見，各種證照在有效期內，數據間邏輯關系正確無誤。確保在平臺上錄入的材料規(guī)范、齊全，信息真實、可信，提高審核通過率。

4.3 加強業(yè)務培訓和指導

定期進行業(yè)務培訓，把“四上”企業(yè)入庫的流程、要求和有關的文件精神及時傳達到各相關業(yè)務科室和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使“四上企業(yè)”入庫工作少走彎路，提高“四上企業(yè)”入庫工作質量和效率。加強基層業(yè)務指導，積極主動到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)指導企業(yè)入庫，提前介入擬達到標準企業(yè)，指導企業(yè)做好各項基礎工作，及時申報入庫。

【參考文獻】

【1】盧荷琴.“四上”企業(yè)統計入庫工作淺談[J].統計科學與實踐，2018（08）：57-59.