起底蓬佩奧的新“人權(quán)”委員會(huì)

本報(bào)駐美國(guó)特派、特約記者　鄭琪　陳圣源　本報(bào)記者　范凌志●丁雨晴

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧要大搞人權(quán)外交？美國(guó)國(guó)務(wù)院日前宣布成立“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”（CommissiononUn?alienableRights，也譯“天賦權(quán)利委員會(huì)”），明確表示要重新審視人權(quán)概念及其在美國(guó)外交政策中的作用。由于相關(guān)措辭不同尋常且含糊不清，就連美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)外交的資深議員都對(duì)其使命感到困惑。有美國(guó)官員稱，這是蓬佩奧的“個(gè)人項(xiàng)目”。那么，這是他為個(gè)人政治野心鋪路？難說(shuō)。但蓬佩奧的個(gè)人傾向及委員會(huì)人員構(gòu)成體現(xiàn)的“保守”和“宗教”色彩，意味著人權(quán)被“政治化”可能難以避免，美國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)憂之聲四起，而美國(guó)外交將如何受其影響也有待觀察。

蓬佩奧的導(dǎo)師當(dāng)主席、“文明沖突論”鼓吹者做秘書長(zhǎng)

“現(xiàn)在，是時(shí)候?qū)θ藱?quán)在美國(guó)外交政策中的作用做一個(gè)全面的審視了?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間8日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布成立“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”，蓬佩奧在記者會(huì)上稱，委員會(huì)將向他提供有關(guān)人權(quán)的建議，這些人權(quán)將植根于美國(guó)建國(guó)原則和《世界人權(quán)宣言》。與此同時(shí)，蓬佩奧在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)文，表示希望該委員會(huì)促使聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)“重新定向”，“回歸最初使命”。

12日，蓬佩奧接受采訪時(shí)再度闡述成立該委員會(huì)的考慮。他表示，特朗普政府要在世界舞臺(tái)上打造新領(lǐng)導(dǎo)力，這有很多組成部分，其中之一就是美國(guó)固有價(jià)值，而“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”將聚焦美國(guó)建國(guó)者列出的人權(quán)概念。

實(shí)際上，5月下旬，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布將設(shè)立該委員會(huì)的消息時(shí)就表示，該機(jī)構(gòu)將提供關(guān)于人權(quán)論述的新思路，現(xiàn)有人權(quán)論述偏離了“自然法”和“自然權(quán)利”的基本原則，而這些才是美國(guó)的立國(guó)基礎(chǔ)。

這些表述意味著什么？外界其實(shí)有些困惑。美國(guó)“政治”網(wǎng)站稱，蓬佩奧在該委員會(huì)究竟會(huì)干什么的問(wèn)題上“含糊其詞”，他強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)將聚焦于“原則”而非“政策”，并表示其將加快“對(duì)不可剝奪權(quán)利進(jìn)行1948年《世界人權(quán)宣言》通過(guò)以來(lái)最深入的重新審視”。據(jù)《國(guó)會(huì)山報(bào)》報(bào)道，就連美國(guó)眾議院外交委員會(huì)民主黨主席恩格爾也稱蓬佩奧在該問(wèn)題上諱莫如深。人們似乎只能從蓬佩奧的有關(guān)言論及該機(jī)構(gòu)人員組成上嘗試尋找答案。

據(jù)美國(guó)哥倫比亞廣播公司報(bào)道，國(guó)務(wù)院一位高級(jí)官員透露說(shuō)，發(fā)起并成立這一委員會(huì)是蓬佩奧的個(gè)人項(xiàng)目，委員會(huì)的運(yùn)行獨(dú)立于國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的民主、人權(quán)和勞工局。從目前的信息看，這個(gè)委員會(huì)屬于專家咨詢機(jī)構(gòu)，哈佛大學(xué)法學(xué)院教授格倫登被任命為委員會(huì)主席。格倫登曾出任美國(guó)駐梵蒂岡大使，也是蓬佩奧在哈佛求學(xué)期間的導(dǎo)師。此前提出對(duì)華“文明沖突”的國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃事務(wù)主任斯金納擔(dān)任行政秘書長(zhǎng)。

在8日的新聞發(fā)布會(huì)上，格倫登表示：“我們將竭盡全力執(zhí)行你（指蓬佩奧） 的行軍令，將原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤抢щy的，我們會(huì)以能協(xié)助你（完成） 該任務(wù)的方式去做。”她還稱：“在這個(gè)基本人權(quán)被許多人誤解、操縱并遭到世界上最惡劣侵犯人權(quán)者忽視的時(shí)刻，我想特別感謝你將人權(quán)當(dāng)作一項(xiàng)優(yōu)先事務(wù)?！?/p>

格倫登以反墮胎觀點(diǎn)聞名，她曾寫過(guò)一本有關(guān)聯(lián)合國(guó)1948 年人權(quán)宣言的書。在1995年于北京舉行的聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)上，格倫登通過(guò)“斗爭(zhēng)”如愿使墮胎沒(méi)有被列為一項(xiàng)人權(quán)。而“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”的概念說(shuō)明據(jù)說(shuō)由普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·喬治撰寫，他是知名反墮胎、反同性戀權(quán)利人士。

此前，媒體披露該委員會(huì)將有10名代表不同宗教背景的委員組成。“對(duì)蓬佩奧來(lái)說(shuō)，宗教權(quán)利顯然是人權(quán)，至于其他情況，目前還不清楚”，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱：“雖然持有其他政治觀點(diǎn)的人士在委員會(huì)中也有代表，但該機(jī)構(gòu)主要是保守的和宗教的?！?/p>

保守派贊“邁出歷史性一步”，自由派罵“不知羞恥”

“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”的成立，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)很大反響，保守派和進(jìn)步派的反應(yīng)截然相反。保守派機(jī)構(gòu)家庭研究委員會(huì)主席托尼·帕金斯稱贊其為“邁出的歷史性一步”，將“有助于進(jìn)一步保護(hù)宗教自由，這是所有其他人權(quán)的基礎(chǔ)”。自由派、進(jìn)步派則認(rèn)為蓬佩奧此舉將大大不利于人權(quán)事業(yè)。

紐約大學(xué)法學(xué)院下轄一家名為“JustSecurity”的機(jī)構(gòu)發(fā)文稱，委員會(huì)的主席及部分委員的保守主義權(quán)利觀點(diǎn)和對(duì)“ 自然權(quán)利”的重視，很可能意味著它提出的論點(diǎn)將對(duì)LGBTQ 群體、女性生育選擇權(quán)和婚姻平等權(quán)利等產(chǎn)生不利影響。該機(jī)構(gòu)警告說(shuō)，這個(gè)委員會(huì)還可能助長(zhǎng)美國(guó)在人權(quán)方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，即攻擊對(duì)手的“人權(quán)”，重新定義國(guó)內(nèi)“人權(quán)”?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》則發(fā)表社論稱，該委員會(huì)不必要且危險(xiǎn)，如果蓬佩奧的目的是不必要地縮小值得保護(hù)的人權(quán)范圍，那么他就是不知羞恥?！拔覀儾恍枰@個(gè)委員會(huì)”，曾在奧巴馬政府擔(dān)任主管民主、人權(quán)和勞工事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿邁克爾·波斯納表示，“我們需要美國(guó)政府、國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)遵守并捍衛(wèi)我們已經(jīng)采用的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?！鄙蟼€(gè)月，5名民主黨參議員致信蓬佩奧，對(duì)這一專注于“自然法”的委員會(huì)表示擔(dān)心。

美國(guó)“政治”網(wǎng)站解釋說(shuō)，“自然法”一說(shuō)宗教色彩濃厚，“自然法”和“自然權(quán)利”這兩個(gè)提法，在西方哲學(xué)、法律傳統(tǒng)中，通常指代超越國(guó)界的普遍性道德法則，許多情況下被認(rèn)為反映了上帝的意志。《華盛頓郵報(bào)》也稱，“自然權(quán)益”備受爭(zhēng)議，而且這種

表達(dá)方式已不流行?！安豢蓜儕Z權(quán)利”很可能將支持“自然家庭”和“傳統(tǒng)價(jià)值觀”。作為首批官方行動(dòng)之一，特朗普政府曾重新執(zhí)行“墨西哥城政策”，禁止支持那些實(shí)施、提倡墮胎或提供有關(guān)信息的國(guó)際家庭規(guī)劃項(xiàng)目。

在美國(guó)影響力很大的“人權(quán)運(yùn)動(dòng)”組織的杰里米·卡登認(rèn)為，整個(gè)事件的特點(diǎn)是措辭不同尋常，蓬佩奧試圖推翻美國(guó)幾十年來(lái)一直持有的人權(quán)愿景，并創(chuàng)造新的話語(yǔ)?！斑@些都是極右翼分子使用的手段，試圖在他們認(rèn)為不可剝奪的權(quán)利和可剝奪的權(quán)利之間制造隔閡?！?/p>

不過(guò)，有美國(guó)國(guó)務(wù)院官員辯解說(shuō)，委員會(huì)并非要拋棄對(duì)某些群體的保護(hù)，而是著重于在國(guó)際上保障最基本的權(quán)利，這樣討論其他權(quán)利才有可能。該官員反復(fù)表示“不可剝奪的權(quán)利”并非“天賦之權(quán)”，即該委員會(huì)與各類倡導(dǎo)“自然權(quán)利”的保守宗教組織并無(wú)關(guān)聯(lián)。

“他正在模糊教堂與國(guó)家之間的界限”

“蓬佩奧成立的這個(gè)委員會(huì)確實(shí)讓人感到莫名其妙。就任總統(tǒng)以來(lái)，特朗普本人幾乎從沒(méi)有表示過(guò)對(duì)人權(quán)問(wèn)題的關(guān)注，而且其對(duì)待移民的方式被廣泛認(rèn)為是侵犯人權(quán)?！敝袊?guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專家呂祥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，從目前的信息看，成立該委員會(huì)并非為了外交，更像是出于國(guó)內(nèi)政治需要。蓬佩奧或許想借助這個(gè)主要由福音派人士構(gòu)成的“人權(quán)組織”來(lái)幫助鞏固極端保守主義者對(duì)特朗普的支持。

福音派被認(rèn)為是美國(guó)最大的單一宗教團(tuán)體，也是特朗普的票倉(cāng)，支持以色列、推廣基督教價(jià)值觀、推廣宗教自由等是該團(tuán)體的主要訴求。蓬佩奧本人在西點(diǎn)軍校求學(xué)期間成為基督徒，此后加入相對(duì)保守的福音派長(zhǎng)老會(huì)在堪薩斯的一個(gè)分支。在蓬佩奧主管的國(guó)務(wù)院，福音派獲得更多機(jī)會(huì)參與政策討論，對(duì)美國(guó)中東政策、宗教政策的影響有所擴(kuò)大。

美國(guó)非營(yíng)利組織健康和性別平等中心負(fù)責(zé)人塞拉·斯皮爾擔(dān)心，蓬佩奧正在模糊教堂與國(guó)家之間的界限。她提到蓬佩奧4月接受美國(guó)基督教廣播網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)的一段話：無(wú)論是作為國(guó)會(huì)議員還是中情局局長(zhǎng)，或擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，我的任務(wù)都是由我對(duì)我的信仰的理解、我對(duì)耶穌作為救世主的信仰來(lái)告知的。

特朗普政府不以支持國(guó)際人權(quán)著稱，但“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”卻將為“與國(guó)際人權(quán)有關(guān)的政策”提供建議。事實(shí)上，它們并非沒(méi)有關(guān)聯(lián)。從特朗普上臺(tái)的第一年起，美國(guó)就尋求在聯(lián)合國(guó)“清洗”所有“性和生殖健康”措辭，該說(shuō)法被保守主義者視為墮胎、同性戀和變性等“非自然”權(quán)利的代名詞。今年4月，美國(guó)威脅否決一項(xiàng)有關(guān)戰(zhàn)區(qū)性暴力的安理會(huì)決議，除非刪除某些措辭，最后美國(guó)如愿以償。

目前不少智庫(kù)都認(rèn)為蓬佩奧對(duì)這個(gè)新委員會(huì)的解釋不夠明晰，而特朗普政府對(duì)人權(quán)問(wèn)題的不重視更讓人們質(zhì)疑蓬佩奧“推廣”人權(quán)的意圖。有說(shuō)法稱，蓬佩奧是一名典型的投機(jī)政客，上任之初對(duì)特朗普言聽(tīng)計(jì)從，坐穩(wěn)位置后大肆推行鷹派外交戰(zhàn)略，這些都是蓬佩奧為自己積累所謂政績(jī)，為其仕途鋪路。

在呂祥看來(lái)，蓬佩奧的新舉動(dòng)表明一些美國(guó)高官在不惜代價(jià)地將最極端的保守勢(shì)力植入美國(guó)政治的各個(gè)角落。按照蓬佩奧及其助手們的定義，人權(quán)愈發(fā)成為一個(gè)緊貼極端保守主義政治議程的狹隘概念。很難想象這樣的“人權(quán)觀”能夠在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮作用，但在目前的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中，極端化是本屆美國(guó)政府骨干成員自認(rèn)為最得力的政治武器。

美國(guó)幾大人權(quán)組織疑慮重重，不少美國(guó)宗教組織則表示支持——人權(quán)之爭(zhēng)仍將持續(xù)。可以預(yù)見(jiàn)，“不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”還將在國(guó)際上尋找同盟。而蓬佩奧究竟會(huì)不會(huì)打破現(xiàn)有國(guó)際人權(quán)機(jī)制，或者如他所說(shuō)將人權(quán)問(wèn)題列為美國(guó)外交的關(guān)鍵，有待觀察?！?/p>