廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究①

廣西財經(jīng)學院人事處 楊針

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，以及食品安全、醫(yī)患關(guān)系惡化和環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，人們對于健康的關(guān)注上升到了前所未有的嶄新高度。健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，具有拉動內(nèi)需增長和保障改善民生的重要功能和意義，已經(jīng)被很多國家看作未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國健康產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的4%～5%，遠遠落后于美國（17.6%）、德國（11.3%）和日本（10%）等發(fā)達國家，甚至與印度、新加坡、韓國等亞洲國家相比也存在一定的差距。盡管我國健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，但在快速發(fā)展的過程中，還存在“尚未建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系、缺乏國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、健康產(chǎn)業(yè)供給仍然不足、產(chǎn)業(yè)融合程度和集群集聚效應(yīng)有待提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素短缺等亟待破解的一系列問題”。

1 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山清水秀生態(tài)美是廣西的金字招牌，作為長壽、養(yǎng)生、健康等生態(tài)資源豐富的民族地區(qū)，廣西發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的資源和人文優(yōu)勢突出。廣西旅游資源和特色民族醫(yī)藥資源豐富，藥用動植物資源約占全國的1/3，“中國長壽之鄉(xiāng)”數(shù)排在全國第1位，養(yǎng)生長壽品牌聲名在外，發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。2017年以來，廣西先后印發(fā)《廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃（2017—2019 年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）《關(guān)于推進健康廣西建設(shè)的決定》《“健康廣西2030”規(guī)劃》等系列文件，作出加快推進廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署?！度晷袆佑媱潯吩谟玫乇Ｕ?、投融資服務(wù)、財稅政策、招商引資等四大方面提出19條可操作性強的保障政策，并提出“到2019年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模3500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值14%左右；到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到4000億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值16%左右，成為新常態(tài)下推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標。

“十三五”以來，廣西圍繞健康養(yǎng)老、健康旅游、健康休閑運動、智慧健康、醫(yī)療（康復(fù)）器械、健康食品醫(yī)藥等6大健康產(chǎn)業(yè)，建立了3年項目庫、項目共計388項、總投資2124.64億元，預(yù)計3年內(nèi)投資1530億元。近年來，通過積極開展投資合作項目對接洽談，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，廣西健康旅游產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

然而，除自然生態(tài)資源等少數(shù)指標外，廣西健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分指標均落后于全國平均水平，廣西健康產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段。2018年，廣西65歲及以上人口占比9.96%，全區(qū)城市空氣質(zhì)量未達標的市占比57.1%，全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資比上年增長了100.3%。隨著人口老齡化的快速增長、環(huán)境污染的急劇惡化、人們健康意識的不斷增強以及政府政策的持續(xù)推動，廣西健康產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期，發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展前景廣闊。

2 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

雖然廣西健康產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，但仍然面臨一些亟待解決的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、處于落后行列。總體上看，廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2017年3月，《三年行動計劃》印發(fā)實施，至此廣西健康產(chǎn)業(yè)才全面推進開來。盡管近兩年來，廣西健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分指標仍然落后于全國平均水平，甚至與云南、貴州等毗鄰的西部省份相比也存在一定差距，與全國其他省份相比總體處于落后行列。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)融合不足。當前，廣西健康產(chǎn)業(yè)布局相對分散、集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)融合度不強?！叭珔^(qū)80%以上的醫(yī)療器械企業(yè)是中小企業(yè)，沒有在全國處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次總體不高”。健康產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域之間、各領(lǐng)域內(nèi)部之間融合不足，各自為戰(zhàn)，缺乏有效地銜接整合，未能形成一個統(tǒng)一的有機整體，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、競爭力不強。

三是政策體系不完善、指標體系不健全。2017年以來，健康產(chǎn)業(yè)迅速成為廣西新的經(jīng)濟增長點，但鼓勵健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚不健全，市場準入支持還不到位；社會資本投入仍存在一定的體制機制壁壘，投資方式還不夠規(guī)范，導(dǎo)致社會資本投資渠道不暢。全區(qū)資本市場運作還不成熟，市場主體作用難以充分發(fā)揮。同時，廣西健康產(chǎn)業(yè)缺乏全面的行業(yè)標準，統(tǒng)計指標體系尚不健全。無法為政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)測評估提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，無法有效全面地監(jiān)測政策執(zhí)行落實情況，不利于進一步加強宏觀管理和調(diào)控。

四是產(chǎn)業(yè)融資困難、專業(yè)人才缺乏。2018年版的“廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項行動計劃項目庫”與2017年相比，2018、2019兩年的計劃投資額減少了一半以上，而2019年以后的計劃投資額則占到了總投資額的45.51%，這一調(diào)整充分說明了健康產(chǎn)業(yè)投入周期長的特點。“健康產(chǎn)業(yè)屬于典型的前期投入大、投入周期長、資本回收慢的服務(wù)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)屬性較為模糊，基本涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，盈利模式不明晰，需要長期的、高成本的、大體量的資金支持才能穩(wěn)步發(fā)展”。由于廣西健康產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，加之投入周期長、投入大，導(dǎo)致銀行等金融機構(gòu)對健康產(chǎn)業(yè)普遍持謹慎觀望態(tài)度，信貸、債券、基金等融資渠道不暢，不能為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效資金支持。當前，我國健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才主要分布在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，廣西區(qū)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才嚴重緊缺。2018年末，廣西每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2.15人、注冊護士數(shù)2.85人，很難為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐。

五是市場推廣不足、品牌培育不夠。當前，除玉林制藥、桂林三金、巴馬長壽之鄉(xiāng)等品牌享譽全國外，廣西健康產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)擁有影響力和知名度的企業(yè)偏少。全區(qū)對生物多樣性、優(yōu)勢中藥材品種及老字號中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥的文化挖掘宣傳及市場拓展還遠遠不夠,缺乏系統(tǒng)持續(xù)的宣傳戰(zhàn)略和品牌培育計劃，尤其亟需進一步提升中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥的市場推廣和品牌培育力度。要充分借助“桂字號”系列品牌提升工程，實施廣西健康產(chǎn)業(yè)品牌培育計劃，推動廣西健康產(chǎn)業(yè)名優(yōu)特色產(chǎn)品品質(zhì)化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，為行銷全國提質(zhì)升級。

3 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

針對廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題，堅持問題導(dǎo)向原則，結(jié)合當前全區(qū)實際，提出如下路徑選擇。

3.1 整合資源，實施集聚集群化路徑

當前，廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模小、相對分散以及融合不足等突出問題。整合資源，實施集聚集群化路徑，有助于加強健康產(chǎn)業(yè)空間聚集，在達到一定規(guī)模、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步加大產(chǎn)業(yè)縱深融合，形成一個有機整體。

3.1.1 做大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

截至2018年末，廣西全區(qū)常住人口4926萬人，其中，65歲及以上人口490.63萬，占比9.96%，遠高于人口老齡化的國際標準7%。巨大的養(yǎng)老需求，為廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場和發(fā)展空間，應(yīng)該說是大有可為。面對廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對分散、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，要嚴格按照“一核四區(qū)”空間布局，重點推動南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚，做大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，以此提高自身競爭力和服務(wù)水平。

3.1.2 做優(yōu)健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2018年，廣西全區(qū)接待國內(nèi)旅客6.78億人次，比上年增長30.8%。旅游總消費7619.9億元，比上年增長36.5%。當前，旅游已經(jīng)成為人們生活消費的主要方式之一。廣西旅游資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美，每年有大量的國內(nèi)外游客慕名前來，但區(qū)內(nèi)的旅游管理規(guī)范和服務(wù)水平還有待進一步提高，要認真按照《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃（2016—2020 年）》空間布局要求，重點打造桂林中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部灣濱海健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巴馬養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂東（梧賀）健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大健康旅游集聚區(qū)，進一步提升全區(qū)健康旅游品質(zhì)，做優(yōu)健康旅游集聚區(qū)建設(shè)，以此吸引更多游客到廣西旅游。

3.1.3 做強醫(yī)療（康復(fù)）器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

2018年，廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械與智慧健康產(chǎn)業(yè)投資占比分別為1.75%和0.35%，投資嚴重不足，不利于醫(yī)療（康復(fù)）器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進一步加大投資力度，積極引導(dǎo)醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)和智慧健康產(chǎn)業(yè)在全區(qū)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)集聚發(fā)展。借助高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)惠，依賴其人才科技優(yōu)勢，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，助力醫(yī)療（康復(fù)）器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當前，廣西醫(yī)科大一附院掌上醫(yī)院、廣西婦幼保健院智慧醫(yī)院在智慧醫(yī)療方面走在前列，其成功模式和經(jīng)驗值得在全區(qū)廣泛推廣借鑒。

3.2 突出個性，實施差異特色化路徑

當前，廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨建設(shè)模式單一、重復(fù)雷同現(xiàn)象明顯、特色不鮮明不突出等普遍問題，例如“廣西溫泉旅游地開發(fā)模式單一，產(chǎn)品雷同化的趨勢明顯”。為避免形成類似不良惡性競爭、削弱自身競爭力，必須走差異特色化路子，深入貫徹“合理聚集，差異發(fā)展”基本思路，長期堅持“因地制宜，突出特色”基本原則。

3.2.1 做大民族特色體育項目

2018年，廣西運動員在世界三大賽中獲金牌6枚，銀牌5枚，銅牌5枚，成績顯著。廣西歷來有體育運動優(yōu)勢傳統(tǒng)，體育人才輩出。要以評選廣西民族體育特色之鄉(xiāng)、民族體育傳承館、民族體育傳承人為契機，大力扶持推廣搶花炮、珍珠球、板鞋競速、武術(shù)、拋繡球、舞龍舞獅、跳竹杠等特色民間傳統(tǒng)運動項目。加大資金人力投入，通過定期舉辦壯瑤等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會的方式，建設(shè)一批保護與傳承平臺，樹立民族特色體育賽事品牌。全面推廣氣排球等老少皆宜、人民群眾喜聞樂見的運動項目，積極鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。

3.2.2 做強廣西特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

廣西素有“天然藥庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”的美譽，中醫(yī)藥資源豐富。要依托廣西豐富的藥用動植物資源和北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，加大資金投入、積極開發(fā)現(xiàn)代中成藥新品種和海洋生物醫(yī)藥等，大力發(fā)展特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托八角、肉桂、羅漢果等優(yōu)勢中藥材和桂林三金、玉林制藥、柳州花紅藥業(yè)等知名醫(yī)藥品牌，建立一批壯瑤醫(yī)藥規(guī)范化、標準化、規(guī)?；纳a(chǎn)示范基地。積極發(fā)展中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)，推動醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，積極打造廣西特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 做亮富硒類等特色健康食品產(chǎn)業(yè)

2018年，廣西擁有地理標志保護產(chǎn)品91個?；鹇?、香豬、三烏雞、有機稻米、有機山茶油和珍珠玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛分布在盤陽河流域，桂北地區(qū)擁有豐富的富硒食品，桂東南地區(qū)六堡茶、八角、玉桂、砂糖桔、桑蠶等特色種植業(yè)規(guī)模龐大，北部灣海洋生物資源豐富。依托自身優(yōu)勢資源，加強富硒類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗和新技術(shù)推廣，種植道地藥材和健康食材，重點開發(fā)富硒類、火麻、茶葉、海產(chǎn)品等特色保健食品、有機食品，做亮富硒類等特色健康食品產(chǎn)業(yè)，打造具有國際知名度和影響力的廣西特色健康食品品牌。

3.3 注重口碑，實施品牌創(chuàng)新型路徑

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代大潮下，為適應(yīng)新時代提出的新要求，廣西健康產(chǎn)業(yè)也必須不斷創(chuàng)新，才能跟上時代步伐。品牌是具有經(jīng)濟價值的無形資產(chǎn)，其承載的更多是人們對其產(chǎn)品以及服務(wù)的認可。廣西健康產(chǎn)業(yè)想要在國內(nèi)甚至國際上占有一席之地，必須注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

3.3.1 做大中藥材名優(yōu)品牌

廣西發(fā)現(xiàn)中藥材品種資源4623種，是全國第二大品種資源庫。目前，全區(qū)中藥材種植面積近150萬畝，年產(chǎn)值超過50億元。要積極響應(yīng)國家號召，大力推進我國南方民族藥基地和國家基本藥物重大疾病原料藥基地建設(shè)，重點支持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，提高中藥材資源附加值，扶持一批壯瑤藥材知名品牌和知名生產(chǎn)企業(yè)。依托羅漢果、八角、桂皮、雞血藤、廣豆根、穿心蓮、貓豆等廣西優(yōu)勢中藥材資源品種，運用中醫(yī)藥壯瑤苗醫(yī)藥技術(shù)，加快推進優(yōu)勢中藥材二次開發(fā)，拓展延伸功能療效，做大特色中藥材名優(yōu)品牌。

3.3.2 做亮長壽養(yǎng)生品牌

目前，全世界僅有6個地方被認定為“世界長壽之鄉(xiāng)”，其中一個就是廣西巴馬。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，長壽養(yǎng)生資源優(yōu)勢突出，有25個縣市獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，占全國的1/3。要充分利用世界長壽之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，從自然、人文以及衣食住行各領(lǐng)域、全方位加大宣傳推廣，深入挖掘康養(yǎng)旅游資源，突出長壽養(yǎng)生主題，做亮長壽養(yǎng)生品牌名片，打造廣西長壽養(yǎng)生國際勝地。

3.3.3 做強醫(yī)療（康復(fù)）器械企業(yè)品牌

2017—2019年，醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)在廣西健康產(chǎn)業(yè)資金投入中占比分別為1.74%、1.75%和1.14%，資金投入不足已經(jīng)成為制約廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要進一步加大資金投入，重點扶持壯大桂林優(yōu)利特、啄木鳥、廣西巨星、南寧一舉等一批綜合實力較強的本土品牌和企業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和應(yīng)用推廣先進醫(yī)療技術(shù)，推動廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3.4 創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式

當前，廣西已經(jīng)進入老齡化社會，傳統(tǒng)的健康養(yǎng)老模式要根據(jù)養(yǎng)老市場需求的變化不斷創(chuàng)新?！敖?jīng)過多年的探索，我國在養(yǎng)老服務(wù)模式上已經(jīng)確定為以新型居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、其他社會化養(yǎng)老方式為補充的模式?！睆V西應(yīng)在借鑒國內(nèi)先進養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，進一步整合社區(qū)全方位資源，大力發(fā)展多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)多樣化的服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以滿足不同人群、不同層次的養(yǎng)老需要。

3.3.5 創(chuàng)新融投資服務(wù)機制

2018年末，廣西金融機構(gòu)本外幣各項存款余額29789.78億元，比年初增加1890.14億元。金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額26688.31億元，比年初增加3445.23億元。當前，廣西健康產(chǎn)業(yè)普遍面臨融資難題，與此同時，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)資金余額又相對充足。為更好地服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金利用率，一方面要優(yōu)先支持列入廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券，鼓勵企業(yè)參與股權(quán)交易中心掛牌交易和融資等，拓寬融資渠道。另一方面，要健全機制、出臺政策為金融機構(gòu)資金回收獲益提供保障，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)資金注入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另外，2018年全區(qū)保險公司保費收入629.03億元，比上年增長11.3%。其中，健康險和意外險業(yè)務(wù)原保險保費收入117.3億元，增長37.1%。隨著人們健康意識的不斷增強，健康險將越來越受青睞，健康產(chǎn)業(yè)尤其是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)市場廣闊，要進一步放寬市場準入、規(guī)范市場主體行為，積極引導(dǎo)保險公司投資健康產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)二者互利共贏創(chuàng)造條件。

3.3.6 創(chuàng)新人才評價激勵機制

國家衛(wèi)生健康委5月發(fā)布消息，“2019年將為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收6700名本科免費醫(yī)學生，免費醫(yī)學生原則上只招收農(nóng)村生源，實行單列志愿、單設(shè)批次、單獨劃線。在校期間，享受免學費、住宿費和補助生活費政策。錄取后簽署定向就業(yè)協(xié)議，承諾畢業(yè)后到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)6年”。這一政策利好不僅為中西部地區(qū)培養(yǎng)了大量基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，同時也為廣西緩解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏問題提供了有利參考和思路。定向免費醫(yī)學生或許可以成為廣西解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏的探索方向和實現(xiàn)路徑。為解決公立醫(yī)院管理粗放等問題，國家衛(wèi)生健康委今年將在148家醫(yī)院試點現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?！霸圏c醫(yī)院將探索實行目標年薪制和協(xié)議薪酬，嚴禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤?！蹦繕四晷街坪蛥f(xié)議薪酬將極大地激勵醫(yī)療人才能動性的發(fā)揮，而嚴禁設(shè)定創(chuàng)收指標、薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料等業(yè)務(wù)收入掛鉤，將有利于進一步規(guī)范醫(yī)院管理、緩解醫(yī)患矛盾，為醫(yī)療衛(wèi)生人才營造更加和諧、輕松的發(fā)展環(huán)境。要全面放開醫(yī)療衛(wèi)生人才落戶限制，推進“綠色通道”直接申報評審高級職稱，為醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。除此之外，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尤其是公立醫(yī)院要逐步提高、合理確定編外人員工資待遇，努力實現(xiàn)同崗?fù)酵觯瑸榫幫忉t(yī)療衛(wèi)生人才提供更加公平公正的評價激勵機制，以緩解自身發(fā)展的人才緊缺難題。

3.4 廣泛宣傳，實施多方參與型路徑

健康關(guān)系到一個國家、一個民族的未來，涉及人們工作生活的方方面面。廣西健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開社會、企業(yè)、公民的廣泛參與。一方面各方力量要參與建設(shè)；另一方面也要參與監(jiān)督，要進一步調(diào)動全社會的力量，形成人人參與、共建共享的良好局面。

3.4.1 推動健康休閑運動公眾廣泛參與

2018年，廣西互聯(lián)網(wǎng)用戶5465.9萬戶，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.56%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.78%?；ヂ?lián)網(wǎng)以及廣播電視的普及，為公眾參與健康休閑運動提供了宣傳平臺。要圍繞“千萬人參與運動”的目標，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介手段，加大健康休閑運動的宣傳力度，推動全區(qū)各類體育賽事品牌建設(shè)。加強健身休閑運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的健康休閑運動項目，全面提升全區(qū)健身體育休閑運動普及程度和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以此吸引更多的人走出家門、參與到全民健康休閑運動中來。

3.4.2 持續(xù)優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

2018年，廣西共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)33743個，其中醫(yī)院僅624個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1264個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅168個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺口巨大。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)歷來是高利潤行業(yè)，對外界投資具有很強的吸引力。由于長期存在一些不合理限制和隱性壁壘，導(dǎo)致社會力量和資本很難進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實《關(guān)于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》相關(guān)規(guī)定，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，放寬社會資本進入醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置許可范圍，落實非公立醫(yī)療機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，允許并吸引更多社會力量參與到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。要持續(xù)優(yōu)化辦醫(yī)格局，優(yōu)先支持社會資本設(shè)立非營利性醫(yī)療機構(gòu)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

3.4.3 建立健全綜合監(jiān)督機制

2018年，廣西已有12個市建成市級信用平臺并與自治區(qū)公共信用信息平臺互聯(lián)互通。將健康產(chǎn)業(yè)納入全區(qū)市級信用平臺，推動信用聯(lián)合懲戒，實行健康產(chǎn)業(yè)“紅黑榜”雙公示制度。與此同時，加強廣西健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī)和標準體系建設(shè)，實行健康產(chǎn)業(yè)全行業(yè)監(jiān)管，逐步建立起覆蓋重點領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機制，積極為企業(yè)誠信經(jīng)營營造良好的市場環(huán)境。利用“信用中國（廣西）”網(wǎng)站和微信公眾號，設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督投訴平臺，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，努力形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會共治的綜合監(jiān)管新格局。

3.5 借助區(qū)位，實施合作交流化路徑

利用“一帶一路”和西部陸海新通道區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與東盟國家的交流合作；利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢，積極開展與東中部地區(qū)的交流合作；利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地緣優(yōu)勢，吸引資本、加強與廣東的交流合作。同時，加強產(chǎn)業(yè)間主體合作，提高廣西健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

3.5.1 構(gòu)建廣西—東盟健康交流合作機制

2018年，廣西對東盟國家進出口總額2061.49億元，比上年增長6.3%。要立足中央賦予廣西的“三大定位”，積極主動服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，加強與東盟國家的健康交流合作，建設(shè)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作圈?！岸ㄆ谂e辦中國—東盟衛(wèi)生合作論壇、巴馬論壇。打造健康對外交流合作平臺，推進中國—東盟醫(yī)療保健合作中心（廣西）、中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心（廣西）等建設(shè)”，積極構(gòu)建廣西—東盟健康交流合作新機制。

3.5.2 提升醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)國際合作水平

積極引進 3～5 家國內(nèi)外具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的高端醫(yī)療器械龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)來桂設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。深入挖掘現(xiàn)有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等跨國跨省合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在醫(yī)療（康復(fù)）器械制造方面發(fā)展的潛力，主動承接醫(yī)療（康復(fù)）器械制造優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提升廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)水平。

3.5.3 加強與東中部地區(qū)的交流合作

利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢，積極開展與東中部地區(qū)的交流合作，全面引進東中部地區(qū)的資金、技術(shù)人才、企業(yè)來桂投資，加強合作共贏，共同推動廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地緣優(yōu)勢，對接廣東對口幫扶廣西政策，加強與廣東健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的交流合作，全面助力廣西健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.5.4 強化產(chǎn)業(yè)間主體合作

加強廣西健康產(chǎn)業(yè)組織與區(qū)內(nèi)外高等教育機構(gòu)間的研究合作，尤其是與醫(yī)學院校的合作，重視健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的投入以及健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的合作，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)療健康機構(gòu)與保險公司開展合作，支持商業(yè)健康保險的發(fā)展，為壯大廣西健康產(chǎn)業(yè)主體、強化產(chǎn)業(yè)間主體合作創(chuàng)造有利條件。