西南地區(qū)山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實踐
——以廣西賀州市昭平縣城總體規(guī)劃為例

陳麗名

（廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，廣西 南寧 530022）

近年來，全國小城鎮(zhèn)建設(shè)在如火如荼地開展，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，但也存在著一些問題，如生態(tài)環(huán)境遭受破壞，城鎮(zhèn)地域風貌缺失等。面對形勢日益嚴峻的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為具有指導作用的總體規(guī)劃，如何做到科學布局用地、突出城鎮(zhèn)特色、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展是一項重要命題。文章以昭平縣城總體規(guī)劃為例，對西南地區(qū)山地城鎮(zhèn)建設(shè)做一下探討和分析，希望為西南地區(qū)落后小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實踐提供一些新思路。

1 項目概況

昭平縣作為廣西壯族自治區(qū)面向珠三角門戶賀州市轄縣，是賀州重要的生態(tài)休閑養(yǎng)生示范區(qū)，是典型的山地城鎮(zhèn)，素有“九山半水半分田”之稱。2010年全縣總?cè)丝?3.7萬人，縣城人口6萬人。昭平風光秀麗，群山疊翠，河流縱橫，有著豐富的森林、旅游、農(nóng)林等資源，森林覆蓋率高達84.2%，居廣西首位，是一座獨具魅力的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。未來昭平將極力建設(shè)成為15萬人的山水小城鎮(zhèn)，打造成國家森林城市和華南生態(tài)旅游名城，塑造“桂江明珠、水美昭平”的品牌形象。

2 規(guī)劃思路

本著生態(tài)優(yōu)先原則，突出城鎮(zhèn)山水特色，確定昭平以建設(shè)山水森林城市為目標，塑造“桂江明珠、水美昭平”的品牌形象。規(guī)劃通過發(fā)展背景認識、自身現(xiàn)狀認知、SWOT分析，識別出影響昭平城市發(fā)展核心問題，提出發(fā)展目標、功能定位、規(guī)模控制指引，并在縣域?qū)用?、縣城層面進行分層控制，最后通過區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保障、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等專項規(guī)劃以保證昭平縣城總體規(guī)劃的可操作性，促進昭平縣經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

3 規(guī)劃策略

3.1 以科學發(fā)展觀為指導，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保護山水自然環(huán)境，傳承地方文化，走健康和諧的發(fā)展道路

依托區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，貫徹國家“東桑西移”“東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等政策，主動承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟質(zhì)量。

堅持生態(tài)優(yōu)先，尊重自然保護環(huán)境，以創(chuàng)建宜居休閑型山水森林城為載體，加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)。

突出地方文化特色，以桂江、七沖國家森林公園、黃姚古鎮(zhèn)和生態(tài)茶園等核心旅游資源為依托，塑造“桂江明珠、水美昭平”的品牌形象。

走新型城鎮(zhèn)化道路，以產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居為發(fā)展方向，遵循突出特色、提升服務(wù)、強化管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路。

3.2 全面多樣的現(xiàn)狀調(diào)查方法及定量與定性相結(jié)合的分析方法

規(guī)劃采用多種現(xiàn)狀調(diào)查方法，包括專題座談會、現(xiàn)場踏勘、分部門的問卷調(diào)查、文獻調(diào)查收集等，全面了解昭平城市發(fā)展的自然、社會、歷史、文化背景以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和生態(tài)條件，為更好地制定合乎實際、具有科學性的規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃采用SWOT分析城市發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，判斷城市發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)，科學制定昭平城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市性質(zhì)。

采用增長率法、線性回歸分析法、單位用地負荷密度法、人均指標法、城市單位人口綜合用水指標預(yù)測法、城市單位建設(shè)用地綜合用水量指標預(yù)測法等多種定量預(yù)測方法，科學對城市用地、用水、用電等多方面進行預(yù)測，合理制定城市規(guī)模。

引用GIS技術(shù)，增強城市規(guī)劃的合理性。規(guī)劃引用GIS技術(shù)對城市生態(tài)環(huán)境進行總體評價，采集多個因子進行疊加篩選，明確需要控制保護的空間區(qū)域，合理確定城市適宜建設(shè)用地。

采用專家會議，全面分析城市發(fā)展條件和評價城市特征，積極聽取專家意見并結(jié)合昭平自身發(fā)展條件，明確城市發(fā)展方向和空間布局，優(yōu)化城市各項功能。

3.3 適度的發(fā)展速度及量體裁衣的發(fā)展目標設(shè)定

現(xiàn)代化小城市——2030年全縣人口達到52萬人，城鎮(zhèn)化水平達到55%；縣城人口達到15萬人。

珠三角工業(yè)西拓重鎮(zhèn)——充分發(fā)揮其區(qū)位交通優(yōu)勢以及自然、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢，主動接受賀州以及珠三角地區(qū)的社會經(jīng)濟輻射，積極發(fā)展林化、電力和旅游業(yè)。

“桂江明珠、水美昭平”的山水園林城鎮(zhèn)——注重保護自然，突出山環(huán)水繞的城市自然景觀特色，努力創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的特色之城。

3.4 可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃措施

基于生態(tài)敏感性和用地適宜性分析，將縣域空間劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，并分別提出相應(yīng)的管制要求，確?？h域城鎮(zhèn)及生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局的引導，突出“四區(qū)四軸”（四區(qū)：即昭平經(jīng)濟區(qū)、馬江經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)、黃姚經(jīng)濟區(qū)；四軸即昭平—五將—馬江發(fā)展軸、黃姚—馬江發(fā)展軸、文竹--昭平—黃姚發(fā)展軸、庇江—九龍—富羅發(fā)展軸），充分發(fā)揮各城區(qū)比較優(yōu)勢，塑造城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃如圖1所示。

圖1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

嵌入珠三角，融入桂賀旅游城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，構(gòu)建“兩心、兩帶、一環(huán)、四區(qū)”（“兩心”即以縣城和黃姚為中心的旅游集散中心；“兩帶”即昭黃旅游經(jīng)濟帶和桂江生態(tài)旅游帶；“一環(huán)”即聯(lián)系昭平縣內(nèi)各主要景點的交通環(huán)；“四區(qū)”即黃姚古鎮(zhèn)文化體驗區(qū)、仙回瑤族風情區(qū)、富羅溫泉度假區(qū)以及思勤江茶文化體驗區(qū)），塑造昭平生態(tài)旅游品牌，建設(shè)成為全國聞名的生態(tài)休閑度假目的地。

因地制宜的結(jié)合地貌特征，塑造“一軸兩區(qū)”組團式城市理性增長模式。規(guī)劃針對昭平縣有限的可發(fā)展用地和脆弱的生態(tài)環(huán)境提出“由單中心向多組團跳躍發(fā)展”的空間模式，解決山地城鎮(zhèn)用地緊張和生態(tài)環(huán)境保護的問題，同時分散式產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)分工更為明確，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)總體效益看更有利于山地小城鎮(zhèn)的全面可持續(xù)發(fā)展，是適應(yīng)此類山水小城市發(fā)展的較佳模式。

堅持公交優(yōu)先發(fā)展原則，按照公共交通引導城市發(fā)展的原則，優(yōu)化道路功能、構(gòu)筑等級合理的道路網(wǎng)絡(luò)，合理布局公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，實施綠色公交建設(shè)。

以人為本，提升公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能，合理布局文化、教育、衛(wèi)生、體育等主要公共服務(wù)設(shè)施，為宜居環(huán)境創(chuàng)造基礎(chǔ)。

加強城市特色建設(shè)，突出山水文化，依托桂江、山體打造桂江旅游景觀軸、山林生態(tài)景觀綠化區(qū)，形成城北組團、城中組團、城南組團、河東組團、玉河組團濱水生態(tài)景觀綠化帶，塑造昭平縣“桂江明珠、水美昭平”品牌形象。

加強環(huán)境保護研究，對環(huán)境影響進行科學分析與評價，并合理性分析規(guī)劃布局環(huán)境，提出環(huán)境保護原則、環(huán)境保護目標與任務(wù)，確定環(huán)境保護措施，詳情如圖2所示。

圖2 用地布局規(guī)劃圖

3.5 制定針對性、可操作性強的規(guī)劃建設(shè)政策措施

規(guī)劃強調(diào)舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，合理提出舊城改造的規(guī)劃實施措施。

規(guī)劃提出山水園林城鎮(zhèn)的構(gòu)建措施，加強山體、水體、農(nóng)田、綠地保護，強化城鎮(zhèn)綠化和環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃明確跟蹤與規(guī)劃調(diào)整按照3～5年的周期對總體規(guī)劃的實施進行跟蹤和評估，對急需調(diào)整的內(nèi)容及時按程序進行調(diào)整。

4 規(guī)劃建議與結(jié)語

文章通過對昭平縣城總體規(guī)劃實踐總結(jié)，筆者認為城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)通過科學合理方法，明確城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，優(yōu)化城市功能、改善人居環(huán)境；尊重自然、綠色發(fā)展、突出特色，創(chuàng)建特色旅游空間，激發(fā)城鎮(zhèn)活力；應(yīng)注重城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，明確規(guī)劃管理實施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。