精準(zhǔn)之花結(jié)碩果
——河北省海興縣脫貧攻堅紀(jì)實

□李兆新 吳海龍

地處渤海之濱、冀魯兩省交界的河北省海興縣，是土地革命戰(zhàn)爭時期中共津南特委和魯北工委的活動中心，抗日戰(zhàn)爭時期是中共冀魯邊區(qū)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地。全縣197個行政村，村村都有光榮的革命史，處處都有豐富的革命遺址和感人故事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，讓老區(qū)人民過上好日子是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”

如何落實總書記的重要指示精神，讓老區(qū)人民過上好日子?中共海興縣委書記陳建表示：“按照習(xí)近平總書記系列指示，堅持‘精準(zhǔn)’發(fā)力，狠下‘繡花’功夫，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?經(jīng)過全縣上下的共同努力，海興縣于2017年10月31日經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)退出國家貧困縣行列，在全國實現(xiàn)首批脫貧摘帽。

海興縣是如何按照總書記指示打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的呢？

習(xí)近平：“脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策?！?/h2>

海興縣把脫貧攻堅作為政治任務(wù)和政治責(zé)任，嚴(yán)格對標(biāo)總書記指示和省、市委要求, 在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，讓精準(zhǔn)之花結(jié)出脫貧攻堅之碩果。

幾年來，他們以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)、以精準(zhǔn)施策為重點、以精準(zhǔn)投入為支撐、以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo), 極大提升了脫貧攻堅工作質(zhì)量。

精準(zhǔn)識別：組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部進(jìn)村入戶,對建檔立卡貧困戶進(jìn)行“再識別”,對所有行政村過篩子排查,不漏一個步驟、不少一個環(huán)節(jié),通過對貧困人口的“五查五看” 和入戶走訪，將貧困戶分為因病致貧、因殘致貧、因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧、缺資金致貧、缺技術(shù)致貧、缺勞力致貧和自身發(fā)展動力不足致貧7大類，共6510戶、13094人。

精準(zhǔn)施策：“貧有百樣,困有千種?！焙Ｅd除對所有農(nóng)戶實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險、農(nóng)業(yè)保險、政府救助綜合保險、養(yǎng)老保險5項普惠政策外，根據(jù)年度貧困戶不同情況精準(zhǔn)施策。

針對因?qū)W致貧的貧困戶，嚴(yán)格落實“三免一助”、營養(yǎng)餐計劃，實施教育幫扶救助政策，實現(xiàn)貧困學(xué)生全覆蓋。

針對缺技術(shù)和自身發(fā)展動力不足的貧困戶，開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，大力開發(fā)挖掘就業(yè)崗位，提升就業(yè)吸納能力，使貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

針對缺資金的貧困戶，開啟“政銀企戶保”金融扶貧業(yè)務(wù)，貧困農(nóng)戶可辦理無抵押、無擔(dān)保、低利率的小額貸款業(yè)務(wù)。針對低保戶、五保戶，采取兜底政策，確保達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，一個不少。

習(xí)近平：“沒有全民健康，就沒有全面小康”

海興縣的13094個貧困人口中，就有4856人因病致貧，占37.1%。針對因病返貧現(xiàn)象，海興縣把健康精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅的主攻點，積極拓展思路，敢于創(chuàng)新，在認(rèn)真落實省市金融扶貧文件精神的基礎(chǔ)上，提出用商業(yè)保險解決困擾貧困人口的醫(yī)療問題，尤其是解決護(hù)理和醫(yī)療保險目錄之外的藥品和材料費用問題，此項舉措有效減輕貧困人口的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

商業(yè)保險就是為貧困群眾購買商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險，可實現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困人口三方受益。

政府方面：購買保險公司服務(wù)，借助其力量，把扶貧資金用于急需資金的患病貧困群眾身上，避免了因病致貧；患病的貧困群眾方面：在獲得正常醫(yī)療保險報銷費用之外，又能獲得再次補(bǔ)償，減少了家庭支出，家庭經(jīng)濟(jì)獲得改善；保險公司方面：與政府合作獲得了保費收入，也借助項目平臺贏得了百姓信任，對于今后業(yè)務(wù)開展起到推動作用。

海興縣的健康扶貧，為貧困百姓織就了一張健康保障網(wǎng)。

蘇基鎮(zhèn)張常豐村老區(qū)群眾劉鵬峰，在滄州市人民醫(yī)院住院17天，發(fā)生合規(guī)費用63959.21元，按原先的標(biāo)準(zhǔn)可報銷40526元，按規(guī)定的報銷比例外加商業(yè)保險，可多報銷22572.27元，自己僅掏了860.94元。

這些舉措從源頭上最大限度地阻斷了貧困群眾因病返貧問題，為精準(zhǔn)脫貧工作開辟了新途徑。海興縣在河北省扶貧工作會議上作了健康扶貧典型發(fā)言，縣里出臺的《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障和救助水平的實施方案》得到一致好評，省委領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。

海興縣還投資1000萬元，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室村級全覆蓋。投資1600余萬元新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7座，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部樓房化?！澳盟幉怀龃濉薄靶〔〔怀鲟l(xiāng)” “大病不出縣”的就醫(yī)愿望在海興貧困群眾中得以實現(xiàn)。

辛集鎮(zhèn)甘草莊村村民高翠蘭深有感觸地說：“這幾年掙的錢，也沒有因為生大病打了水漂。感謝國家好政策，有這樣好的就醫(yī)條件，我心里踏實?！?醫(yī)療扶貧幫群眾拔掉了“因病返貧”這個“窮根”。

習(xí)近平：“要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系”

為拓寬農(nóng)民增收渠道，海興縣不斷探索農(nóng)民收入增長渠道，完善支持政策體系。

經(jīng)過調(diào)研和精細(xì)工作, 海興縣將4000萬元扶貧資金投入到雄暉新能源有限公司，由公司每年向貧困戶和貧困村分紅800萬元，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

為提高荒堿土地利用效率，增加貧困戶收益，海興縣探索PPP模式，采用“政府+企業(yè)+貧困戶”的合作方式，將農(nóng)戶鹽堿程度高、產(chǎn)出率低的3800畝鹽堿荒地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)整合，依托雄暉、協(xié)和兩個新能源集團(tuán)公司投資，建設(shè)“全扶式”村級光伏發(fā)電站24個，規(guī)定發(fā)電站收益部分的60%用于村扶貧對象，使貧困人口每人每年不少于3000元的收入，并連續(xù)保持20年不變，40%留作村集體公益性扶貧資金使用。此舉不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道，也完善了支持農(nóng)民增收的政策體系。受到群眾交口稱贊，說“光伏發(fā)電使鹽堿地‘生了金’，讓老百姓生活‘有了底’”。

為激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力, 海興縣還組織引導(dǎo)和大力幫扶困難群眾宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工, 廣泛拓展農(nóng)民增收渠道，他們采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，在11個貧困村試點推出桃、梨、桑種植產(chǎn)業(yè)項目，通過土地流轉(zhuǎn)等多種形式，使貧困戶增收，讓村集體得到分紅。

“給錢給物不如給技術(shù)”，海興縣多次舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧專題培訓(xùn)會，養(yǎng)殖種植專業(yè)培訓(xùn)會，“老百姓需要什么就培訓(xùn)什么”通過“送教下鄉(xiāng)”“技能培訓(xùn)”等多個科目培訓(xùn)，催生出一大批“蘑菇大王”“靈芝仙人”“養(yǎng)蝦媳婦”等種養(yǎng)能手和專業(yè)大戶,取得了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個、脫貧一家、帶動一片”的良好效應(yīng)。

香坊鄉(xiāng)北王村村民郭春豐成了遠(yuǎn)近聞名的“雞司令”，他的發(fā)展“雞”遇,是海興開展“技能培訓(xùn)”的一個縮影。只有讓農(nóng)民有所長，脫貧致富才有其望。

“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睘樨瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記關(guān)于“要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善支持農(nóng)民增收政策體系”的指示要求，海興縣整合扶貧資金700萬元，由貧困村合作社集中投入到3家省級扶貧龍頭企業(yè)，企業(yè)按不低于投資額10%的標(biāo)準(zhǔn)，給貧困村貧困戶提供分紅，3年后返還本金。

通過拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷完善對農(nóng)民收入增長支持的政策體系，全縣84個貧困村集體收入達(dá)6.5萬元以上，7172名貧困群眾人均純收入超3500元。

習(xí)近平：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的保證作用，海興縣構(gòu)建了“主官扛主責(zé)、大員上前線、干群齊參戰(zhàn)”的工作格局，成立由縣委書記任政委、縣長任指揮長的脫貧攻堅指揮部，實行書記周調(diào)度、常委會月研究、“七人小組”及時會商的工作機(jī)制，即：縣委書記堅持每周一調(diào)度，聽取相關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報，提出相關(guān)要求；縣委常委會每月專題研究一次脫貧攻堅工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列席，共同研究解決重大問題；由縣委、人大、政府、政協(xié)一把手、縣委副書記、常務(wù)副縣長、縣委辦公室主任組成“七人小組會”，對脫貧攻堅遇到的突出問題進(jìn)行及時研究，制定解決措施。

同時建立縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系難點村、領(lǐng)導(dǎo)小組成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手包重點村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包一般村、村干部包重點戶的“五位一體”幫扶機(jī)制。全縣有469名副科級以上干部參與一線脫貧攻堅工作。

整合縣委、政府督查室，紀(jì)委和組織部成立督考辦，確保每項工作細(xì)化分工，落實到人，對村干部實行實績考核，對在脫貧攻堅工作中實績突出的村班子和村干部給予精神和物質(zhì)獎勵，對工作不力的進(jìn)行誡勉談話、扣發(fā)績效工資、免職或責(zé)令辭職，最大程度地調(diào)動村干部的工作積極性，使之形成保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促脫貧的合力。

分工責(zé)任明確后，建立“三干、三到、四督、兩發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制：“三干”就是干什么、怎么干、干出什么成效；“三到”就是責(zé)任到人、任務(wù)到天、措施到位；“四督”就是社會監(jiān)督、人大政協(xié)督導(dǎo)、紀(jì)檢督察、“兩辦”督辦； “兩發(fā)現(xiàn)”就是在干事中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在實踐中發(fā)現(xiàn)干部、使用干部。

同時還建立了述職、晾曬、督考“三大平臺”。述職平臺：由縣委常委會、縣委“七人小組會”分別定期聽取各單位的工作匯報，并現(xiàn)場實名打分；晾曬平臺：在縣電視臺開辟專欄，將各單位扶貧工作進(jìn)展情況公開播出，同時在廣場、社區(qū)等公共場所以大型展板形式展出，接受社會監(jiān)督和評價；督考平臺：對各單位承擔(dān)幫扶工作完成情況進(jìn)行日常督考打分，根據(jù)得分情況提拔干部、重用干部、調(diào)整干部。

一批在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)場上真干事、能干事、不出事的干部受到表彰，各級干部的工作激情和干勁得到充分調(diào)動,形成了為官愿為、為官敢為、競相作為的干事局面。

年近古稀的縣老促會會長曹宗博，從縣人大常委會主任的崗位上退休后，心系老區(qū)搞調(diào)研、跑項目，為脫貧攻堅作貢獻(xiàn)，榮獲“全國老區(qū)建設(shè)特別貢獻(xiàn)獎”。

小尤村原黨支部書記常金恒，身患多種疾病，但他不服輸、爭干事，硬是把一個破亂不堪的回族村打造成“全國少數(shù)民族特色村寨”，被國務(wù)院授予“全國少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

付莊子村黨支部書記付長忠，放棄自己的生意，一心撲在脫貧攻堅上，把一個人口多、面積大、底子差的窮村打造成“全國文明村”。

習(xí)近平：“建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去”

“長效扶貧, 是穩(wěn)定脫貧的根本之策”，為建立長效扶貧機(jī)制，海興以減少貧困代際傳遞為目標(biāo)，累計教育支出10.93億元，對全縣農(nóng)村中小學(xué)校舍全部重建更新，更新率達(dá)100%。投資2.89億元實施的海興中學(xué)遷建工程正在熱火朝天的施工建設(shè)中。投入使用后，將極大改善教學(xué)條件，提升教育水平。

為建立長效扶貧機(jī)制，海興以改善群眾生活條件為目標(biāo)，投資1.9億元，實施飲水安全工程，全縣197個行政村全部通上了黃河水，實現(xiàn)了飲水安全全覆蓋。成為全省第一個利用地上水解決城鄉(xiāng)供水一體化的示范縣。投資1200萬元建設(shè)獨具特色、全開放式的人民公園和體育公園。

為建立長效扶貧機(jī)制，海興以改善貧困村公益基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，總投入資金5.6億元，對省縣鄉(xiāng)主干道、農(nóng)村道路進(jìn)行了新修改造，完成了“縣鄉(xiāng)通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通、戶戶通” 路網(wǎng)工程，農(nóng)村街道夜晚亮化率、天網(wǎng)工程覆蓋率均達(dá)100%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌改造提升全覆蓋，從根本上改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件；投資60億元打造渤?？萍汲恰┙蚣礁叨搜b備制造轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

為建立長效扶貧機(jī)制，海興縣還以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范工程為載體,推廣獨具特色的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工商貿(mào)、科研推廣、休閑觀光于一體的，以辣木、果樹為特色的“多彩田園”，不僅可安排萬人就業(yè)，還可輻射帶動周邊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5萬農(nóng)民從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。