新疆南疆人民調(diào)解工作中存在的問題與完善措施

摘 要：人民調(diào)解制度是我國一項(xiàng)獨(dú)特的法律制度。它具有程序簡(jiǎn)單方便、成本低廉、結(jié)果客觀實(shí)際等優(yōu)點(diǎn)，在解決民事糾紛中發(fā)揮著不可替代的作用，被譽(yù)為“政法工作的第一道防線”。[1]由于人民調(diào)解制度在城鄉(xiāng)運(yùn)行的基礎(chǔ)不同，解決糾紛的方式不同，調(diào)解機(jī)構(gòu)也不同，筆者將陳述南疆農(nóng)村地區(qū)的人民調(diào)解制度實(shí)施的情況及存在的問題。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解;人民調(diào)解委員會(huì);訴訟外解決糾紛

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0228-01

作者簡(jiǎn)介：買吾拉·艾海提（1992-），男，維吾爾族，新疆圖木舒克人，碩士研究生，新疆大學(xué)，研究方向：刑法學(xué)。

一、南疆人民調(diào)解工作存在的問題

（一）新型糾紛增多，調(diào)處難度增大

目前，社會(huì)矛盾和糾紛的發(fā)展從傳統(tǒng)的婚姻和家庭等民事糾紛，向社區(qū)和損害賠償共同的土地契約，內(nèi)部矛盾村管理、征地和拆遷補(bǔ)償、融資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工資拖欠、等新的糾紛發(fā)展。這些新型的沖突和糾紛大多是高度職業(yè)化的。我們目前已經(jīng)在處理新的沖突和糾紛方面進(jìn)行了深入探索，并在部分領(lǐng)域以及行業(yè)創(chuàng)立了專業(yè)的調(diào)解機(jī)構(gòu)，但對(duì)于目前新矛盾和糾紛還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足需求。

（二）對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠

一些地方和部門對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，沒有給予足夠重視和支持。還有很多人認(rèn)為，人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力，不能發(fā)揮主要作用。因此，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，他們要么提起訴訟，要么上訪，或者干脆“用拳頭說話”。有些部門沒有共同參與、共同管理的意識(shí)。因此，調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員之間存在著單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，一些復(fù)雜的矛盾和糾紛難以處理。[2]

（三）調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，南疆企事業(yè)單位、地區(qū)和行業(yè)新調(diào)解組織建設(shè)還比較薄弱，存在“斷層”和“缺口”。

（四）調(diào)解團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)偏低

目前，南部地區(qū)基層人民調(diào)解委員的文化素質(zhì)和文化程度較低，靈活性不強(qiáng)，工作任務(wù)很重，不能把主要精力集中在調(diào)解工作上，人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)人的程度較低，并且很缺乏法律知識(shí)，政策水平較低，中介技能較低，有的甚至在調(diào)解記錄和文件方面都存在困難，許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍停留在傳統(tǒng)的“己經(jīng)”層面，較難做好和處理重大疑難糾紛和新時(shí)期糾紛調(diào)解工作，使調(diào)解事端屢禁不止。

（五）資金不足已成為制約中介創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但沒有必要的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)保障，調(diào)解工作就不能進(jìn)行。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛往往會(huì)推遲他們的工作，甚至如交通，通信和吃飯費(fèi)用，沒有錢，補(bǔ)貼“案例”，“以獎(jiǎng)代替補(bǔ)貼”的難以執(zhí)行，評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰可以逃避，影響和限制了中介工作，抑制了中介的工作熱情和主動(dòng)性，難以消化理解法律，理解質(zhì)量人員的政策中介。

（六）居民文化素質(zhì)、民族宗教習(xí)俗制約

居民文盲率、少數(shù)民族風(fēng)俗、宗教和有些舊社會(huì)的看法等問題的障礙大。南疆是居住少數(shù)民族比較多，地理位置特殊，相鄰的國家多，人民的宗教信仰率較高，外國文化的干擾比較多的地區(qū)。這一地區(qū)的少數(shù)民族居民對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足。因此，這些原因給人民調(diào)解的順利進(jìn)行帶來了諸多麻煩。

二、加強(qiáng)南疆調(diào)解工作的措施

（一）提高人民調(diào)解員的素質(zhì)和文化程度

南疆地區(qū)人民調(diào)解員的文化程度大部分是初中和高中文化水平，法律知識(shí)和綜合素質(zhì)較低。因此為了順利進(jìn)行人民調(diào)解工作筆者認(rèn)為首先提高調(diào)解員的素質(zhì)和文化程度是非常重要的。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳，營造工作氛圍

目前，有關(guān)部門將人民調(diào)解方法法制定成一種契機(jī)，充分的利用各方面媒體，采取多種形式，全方位的促進(jìn)我國調(diào)解制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制的地位和作用，促進(jìn)中介無私奉獻(xiàn)精神，使群眾和社會(huì)各界了解、理解，充分理解矛盾糾紛調(diào)解工作，支持和參與，配合調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇，推動(dòng)各級(jí)部門調(diào)解糾紛的工作順利開展和營造良好的工作氛圍。

（三）提高待遇建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍

專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員的隊(duì)伍是否健全，能否真正發(fā)揮調(diào)解員的作用，取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解員的重視程度和保障力度。一是加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障制度，將調(diào)解工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。二是實(shí)行財(cái)政撥付，提高工資待遇。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金的投入，逐步提高專職調(diào)解員的工資待遇。

（四）阻止民族風(fēng)俗、宗教的干擾

正確的對(duì)待風(fēng)俗、宗教和政治的關(guān)系，通過道德和法律的關(guān)系、尊敬宗教信仰和民族風(fēng)俗等問題來解決糾紛。用法律手段來保護(hù)民間的優(yōu)良解決糾紛的習(xí)俗。

三、結(jié)語

總之，本篇論文中對(duì)新疆南疆人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀、發(fā)展情況、存在的問題、和完善措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述并就人民調(diào)解工作在南疆地區(qū)的必要性和作用進(jìn)行詳細(xì)的講解。對(duì)南疆人民調(diào)解工作問題的缺陷和完善進(jìn)行探討論述了自己的有關(guān)觀點(diǎn)。通過查閱相關(guān)資料和分析研究成果，對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)的工作、人民調(diào)解制度實(shí)施的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)。最后，對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解制度的發(fā)展提出了一些嘗試性的建議。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王恒勤.人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)[M].中國政法大學(xué)出版社，2011.7.

[2]趙威.前基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀分析和思考[Z].鼓樓區(qū)司法局，www.baidu.com.