職業(yè)健康視閾中監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題調(diào)查

摘 要：以往的監(jiān)獄學(xué)研究聚焦于罪犯的“監(jiān)獄化”問題，但是在監(jiān)獄管理過程中的種種跡象表明，監(jiān)獄民警也存在相應(yīng)的“監(jiān)獄化”問題，或者說管理活動主客體之間的“監(jiān)獄化”現(xiàn)象是相伴相生的。但是，監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄管理活動中的關(guān)鍵主體，他們的職業(yè)健康和發(fā)展往往影響著服刑人員的教育改造成效。區(qū)別于以往監(jiān)獄學(xué)的主要研究對象，本文從集執(zhí)法、管理和教育于一體的監(jiān)獄民警這一新的研究主體出發(fā)，以警囚關(guān)系互動中的“監(jiān)獄化”問題為研究客體，探尋相關(guān)誘發(fā)因素，全面闡述監(jiān)獄民警職業(yè)健康與安全可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康;監(jiān)獄民警;“監(jiān)獄化”問題

中圖分類號：D926.7文獻標識碼：B文章編號：2095-4379-（2019）14-0026-04

作者簡介：丁著皓（1996-），男，漢族，浙江寧波人，就讀于中央司法警官學(xué)院。

一、引言

一直以來，監(jiān)獄學(xué)的大部分研究都聚焦于監(jiān)獄服刑人員的心理健康問題，而監(jiān)獄民警作為承受高壓高風(fēng)險的職業(yè)群體，他們的心理健康問題卻沒有得到人們普遍的關(guān)注，隨著近年我國司法及其配套體制改革的不斷推進，監(jiān)獄系統(tǒng)對監(jiān)獄民警的執(zhí)法規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，監(jiān)獄民警在新時代迎來了新的機遇，但同時也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

我們以某地區(qū)的監(jiān)獄民警為藍本，采用線上線下相結(jié)合、多種調(diào)查方式相補充的調(diào)查模式，深入基層進行了為期兩個月的實地調(diào)研，發(fā)放問卷500份，回收有效問卷489份，有效回收率為97.8%;累計訪談上百人次，整理訪談記錄破萬字，涉及相關(guān)人員超過500人次。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)獄管理的過程中，監(jiān)獄民警存在一種類似職業(yè)“監(jiān)獄化”的心理健康問題，他們具體表現(xiàn)為壓力巨大，無法很好的控制自己的情緒，常常緊張焦慮等，有些甚至影響到了他們的生理健康。監(jiān)獄民警的職業(yè)健康密切關(guān)系著監(jiān)獄管理的整體安全以及服刑人員的改造成效，我們旨在尋找誘發(fā)監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題的相關(guān)形成因素，然后進一步探討監(jiān)獄民警的職業(yè)健康問題，為推進我國監(jiān)獄法治建設(shè)，貫徹落實治本安全觀提供參考視角。

二、監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題的若干表現(xiàn)

課題小組通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題存在多方面表現(xiàn)形式，我們主要總結(jié)歸納為以下五點：

（一）心理壓力大，情緒自控能力弱

由于監(jiān)獄管理對象的特殊性，在監(jiān)管過程中隨時都有可能發(fā)生各種意外事件，這就需要監(jiān)獄民警在工作中時刻保持高度警覺的神經(jīng)，久而久之，就導(dǎo)致了監(jiān)獄民警在工作、生活中經(jīng)常出現(xiàn)過度緊張、容易焦慮的情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的監(jiān)獄民警表示在參加工作以后，開始對一些事情變得十分敏感，過度謹慎，這也直接導(dǎo)致了他們在工作、生活中變的容易急躁、易怒，對情緒的自控能力減弱，這一切都是監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管壓力激增所導(dǎo)致的一系列不良影響。

（二）心理定式改變，行為模式“監(jiān)獄化”

通過課題小組的訪談?wù){(diào)查，我們了解到大部分監(jiān)獄民警思考與處理問題的方式在入職前后都有了或多或少的改變，他們大多開始變得傾向于逃避困難，害怕承擔責任，不愿面對挑戰(zhàn)，極度缺乏安全感。小組成員還了解到很多的監(jiān)獄民警在入職以后，自我排壓調(diào)節(jié)與宣泄抑郁的途徑越來越少，其原因一是由于個人主觀上的不重視，二是由于監(jiān)獄管理工作多方面的封閉限制。不能及時有效的排壓極易導(dǎo)致不良情緒的累積，最終形成病態(tài)的心理，不僅影響監(jiān)獄民警自身的健康，還會增加監(jiān)獄整體管理工作的風(fēng)險。

（三）心理缺失嚴重，生活積極性下降

監(jiān)獄的高度封閉，人際交往的單一，工作的高強高壓等一系列因素都時刻影響著監(jiān)獄民警的心理健康，課題小組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)很大一部分監(jiān)獄民警都存在心理缺失問題，其中被提及最多的就是自由感與獲得感的缺失。我們訪談的一名警齡超過20年的監(jiān)獄民警說：“服刑人員刑滿就釋放了，而我們監(jiān)獄民警卻要在監(jiān)獄中一直待到退休，一輩子都在監(jiān)獄中了。”從被訪監(jiān)獄民警的話中我們不難看出他們的職業(yè)心態(tài)發(fā)生了變異，眾多心理感受的缺失也間接導(dǎo)致了監(jiān)獄民警生活積極性的下降，更嚴重者甚至影響到了正常的工作與生活。

（四）入職初心異化，工作倦怠明顯

我們在對監(jiān)獄民警的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄民警在入職前都懷有努力改造、教育罪犯，為國家監(jiān)獄事業(yè)做出貢獻，實現(xiàn)人生價值的初心，但隨著時間的推移，監(jiān)獄工作中存在的眾多問題開始慢慢突顯，并開始慢慢影響監(jiān)獄民警，他們的心態(tài)開始異化，他們只求在工作值班期間不出意外，有的甚至產(chǎn)生了“逃離基層就是逃離風(fēng)險”的不良心態(tài)。這種心態(tài)導(dǎo)致監(jiān)獄民警產(chǎn)生“多管一事就是多增加一份風(fēng)險”的管理原則，進而導(dǎo)致工作積極性的下降，產(chǎn)生職業(yè)倦怠問題。

（五）職業(yè)體制化，自我矛盾突顯

課題小組經(jīng)過問卷調(diào)查、實地訪談，發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)獄民警處在一種矛盾的體制化狀態(tài)之中。他們對目前的工作存在厭倦心理，他們想要改變現(xiàn)狀或者逃離現(xiàn)狀，但囿于各方面的因素，他們卻又無力改變，而且也沒有勇氣逃離，最終只能帶著矛盾糾結(jié)的心理狀態(tài)繼續(xù)工作。同時，監(jiān)獄民警還不能很好的調(diào)整自己的心態(tài)，從而進一步加劇了他們矛盾的心理，給監(jiān)獄民警正常的工作與生活帶來危害。

三、監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題的形成機制

（一）制度因素

通過查閱相關(guān)文獻資料，我們發(fā)現(xiàn)制度的漏洞可能是造成監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題的一個關(guān)鍵因素，主要存在以下三點問題：

1.獄內(nèi)規(guī)范繁多，性質(zhì)異化

根據(jù)課題組成員的調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)的監(jiān)獄除了司法部全國統(tǒng)一印發(fā)的《監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)道德準則》與《監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)行為規(guī)范》以外，一般還擁有自己專屬的監(jiān)獄民警日常行為規(guī)范，有的甚至達到厚厚的上百條。在訪談中我們了解到超過70%的監(jiān)獄民警無法把每一條規(guī)范都了熟于心，繁雜的規(guī)范對于日常工作忙碌的監(jiān)獄民警來說已經(jīng)失去了它最初的目的，然而一旦出現(xiàn)意外情況，這些規(guī)范卻是用來裁決監(jiān)獄民警的直接依據(jù)，這會讓監(jiān)獄民警產(chǎn)生不公平感，進而影響工作心態(tài)。

2.執(zhí)法依據(jù)缺失，流程不明

監(jiān)獄民警每天都面對著人性存在缺陷的服刑人員，各種各樣的意外情況都有可能發(fā)生。據(jù)了解，當這些情況發(fā)生時，超過半數(shù)的監(jiān)獄民警表示無法行之有效地去妥善處理，其中最大的原因就在于監(jiān)獄民警缺乏相應(yīng)的執(zhí)法保障，這直接導(dǎo)致監(jiān)獄民警產(chǎn)生不敢管、不想管卻又不得不管的異化心態(tài)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，56.9%的監(jiān)獄民警表示在意外情況發(fā)生時沒有一套清晰詳細的執(zhí)法流程可供參考;84%的監(jiān)獄民警表示在獄內(nèi)或多或少的執(zhí)法行為缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，這些制度的缺失都可能影響監(jiān)獄民警的執(zhí)法心態(tài)，進而影響監(jiān)管安全。

3.追責體制束縛，亟待改良

課題組成員通過相關(guān)資料的搜集，發(fā)現(xiàn)目前施行的監(jiān)獄民警追責體制只是較為籠統(tǒng)的規(guī)定了責任追究的前提，對于失職、失察和處理不當之類的表述并沒有進行詳細的說明。正因為追責體制的模糊表述，追責前提的界定不清，導(dǎo)致民間形成了一種“運氣論”的說法——將事故的發(fā)生歸因于值班民警的個人運氣。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)目前的追責體制對監(jiān)獄民警的工作心態(tài)都造成了不同程度的影響，他們害怕基層，想要逃離基層，有些甚至產(chǎn)生“遠離基層就是遠離風(fēng)險”的不良心理，這顯然與監(jiān)獄民警的職業(yè)精神背道而馳。

（二）環(huán)境因素

監(jiān)獄環(huán)境的封閉，工作性質(zhì)的特殊，管理對象的復(fù)雜，這些客觀因素很容易影響監(jiān)獄民警的心理健康，從而造成監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題，我們主要總結(jié)出以下三點：

1.工作狀態(tài)失衡，高強高壓

由于監(jiān)獄系統(tǒng)的性質(zhì)及其管理對象的特殊性，導(dǎo)致監(jiān)獄長期處于高度封閉的狀態(tài)之中，長此以往，監(jiān)獄內(nèi)就形成了一種緊張、壓抑的環(huán)境氛圍，再加上我國目前基層警力缺乏，警囚比例失調(diào)，同時隨著時代的發(fā)展，監(jiān)獄服刑人員的構(gòu)成漸漸趨向多元化，服刑人員的平均學(xué)歷普遍提高，人權(quán)意識顯著加強，進而出現(xiàn)像“服刑人員過分要求的畸形人權(quán)”等一系列新問題等等。以上種種都反映了目前監(jiān)獄民警基層工作狀態(tài)的嚴重失衡，這些都使得現(xiàn)役的監(jiān)獄民警工作強度大、時間長，壓力巨大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過六成的監(jiān)獄民警感覺到日常管理工作越來越困難，顯然這是造成監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”的一個關(guān)鍵因素。

2.輿論評價消極，認同缺失

因為監(jiān)獄系統(tǒng)承擔的社會職能的特殊性，其大多數(shù)的工作內(nèi)容都是涉密的，數(shù)據(jù)顯示347名監(jiān)獄民警表示所在監(jiān)獄的對外宣傳工作保守，這就導(dǎo)致了監(jiān)獄系統(tǒng)與社會的聯(lián)系脫節(jié)。普通民眾無從知曉當今監(jiān)獄的真實情況，他們對于監(jiān)獄系統(tǒng)及監(jiān)獄民警的認識都還停留在過去負面的印象中，再加上影視作品創(chuàng)作的丑監(jiān)傾向，使得社會輿論對監(jiān)獄系統(tǒng)及監(jiān)獄民警的總體評價是偏消極的。這些負面的評價很容易打擊到監(jiān)獄民警的職業(yè)自尊心，久而久之，必然會減弱監(jiān)獄民警的職業(yè)自豪感和榮譽感，甚至是喪失對自身職業(yè)的認同感。

3.工作成效隱匿，業(yè)績難尋

監(jiān)獄民警工作的根本目標是要把服刑人員改造成為守法的合格公民，但是我們無法用具體的指標來鑒別服刑人員內(nèi)心是否真的有所改善，正因如此，就導(dǎo)致了監(jiān)獄民警的工作績效十分難以得到體現(xiàn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，52.6%的監(jiān)獄民警表示所在監(jiān)獄的工作績效考核標準不夠合理，他們勤勤懇懇的工作，最后卻無法體現(xiàn)自己的業(yè)績，這不免會造成他們心理上的落差，很容易產(chǎn)生不良的心理，影響工作的積極性。

（三）個人因素

監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題的出現(xiàn)不僅僅是因為外界客觀因素，它與監(jiān)獄民警個人也存在一定的聯(lián)系，我們主要從以下兩點進行分析：

1.承受能力不同，定力有別

每個人對于壓力的承受能力是不一樣的，這與個人的成長環(huán)境、人生經(jīng)歷等因素息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，接近90%的監(jiān)獄民警表示原有的心理定式和行為模式在工作后被不同程度的影響，47%的監(jiān)獄民警表示工作后心理放松、宣泄郁悶的機會和渠道越來越少，他們緊張、焦慮和抑郁的頻率比工作以前都有了不同程度的增加。這些數(shù)據(jù)表明監(jiān)獄民警個人的壓力承受能力及定力與其產(chǎn)生“監(jiān)獄化”問題存在著密切的關(guān)系。

2.知識結(jié)構(gòu)不全，能力局限

對于目前的獄內(nèi)管理工作而言，一名合格的監(jiān)獄民警應(yīng)該具備良好的警體技能、教育溝通、組織管理、心理咨詢以及獄內(nèi)行政等多方面的綜合能力，但就調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，認為自己知識結(jié)構(gòu)不完整的監(jiān)獄民警占比達到66.8%。監(jiān)獄民警不僅僅是執(zhí)法者，更是管理者、教育者，他們?nèi)绻麤]能力勝任每一種特定的身份，那么不僅會影響監(jiān)獄工作順利的開展，而且還會打擊自身的職業(yè)信心，給個人心態(tài)帶來危害。

四、基于問題成因的相關(guān)對策及建議

針對以上種種可能誘發(fā)監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題的因素，綜合考慮可行性與推廣性等多方面的條件，我們總結(jié)出以下六點改善方法及建議：

（一）建立健全法律制度，切實保障職業(yè)健康

一個職業(yè)在制度上的成熟是保證其健康長久發(fā)展的前提要素，監(jiān)獄系統(tǒng)只有通過不斷的完善相關(guān)法律制度，才能從根本上解決監(jiān)獄民警的后顧之憂。這就需要監(jiān)獄從自身出發(fā)，結(jié)合實際情況，精簡監(jiān)獄民警的獄內(nèi)日常規(guī)范，做到有理有據(jù)，將不切實際的條款進行刪減;建立健全監(jiān)獄民警及其家屬的長效保護機制，時刻保障監(jiān)獄民警及其家屬的人身安全;從法律層面出發(fā)，完善執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，改良監(jiān)獄民警追責體制，做到權(quán)責對等，全面的為監(jiān)獄民警在獄內(nèi)工作提供相應(yīng)的法律支持與執(zhí)法保障。

（二）推進組織結(jié)構(gòu)改革，深入監(jiān)獄現(xiàn)代化建設(shè)

監(jiān)獄管理工作高強高壓高風(fēng)險，需要有足夠的警力保障才能減少意外發(fā)生，但是我國目前的基層警力是十分缺乏的，這極易導(dǎo)致現(xiàn)役監(jiān)獄民警工作強度過大，不僅會造成監(jiān)獄民警的過度疲勞，也無法有效保證監(jiān)獄管理安全。監(jiān)獄系統(tǒng)可以循序漸進的進行組織結(jié)構(gòu)改革，進一步擴大監(jiān)獄警隊編制，將警力下沉到基層，借鑒扁平化組織結(jié)構(gòu)模式，從而改善警囚比例失調(diào)的問題。監(jiān)獄還應(yīng)繼續(xù)深入現(xiàn)代化建設(shè)，只有跟上科技時代的步伐，才能在改善監(jiān)獄民警工作條件的同時，利用現(xiàn)代化手段更好的去管理服刑人員。

（三）正確涉警涉監(jiān)宣傳，打造監(jiān)獄優(yōu)秀文化

監(jiān)獄系統(tǒng)在保證有效管理工作的前提之下，應(yīng)該通過適當?shù)纳婢姹O(jiān)宣傳來告訴社會民眾監(jiān)獄的真實情況，正確引導(dǎo)社會輿論，改變大眾對監(jiān)獄系統(tǒng)的刻板印象，以重新樹立監(jiān)獄及監(jiān)獄民警的良好形象。監(jiān)獄還可以結(jié)合自己優(yōu)秀的管理理念，打造具有自身特色的監(jiān)獄文化，通過開展各種形式的文化活動來宣傳監(jiān)獄改造工作，這樣不僅能改善監(jiān)獄緊張、壓抑的氛圍，還能豐富監(jiān)獄民警和服刑人員的工作生活，有利于激發(fā)服刑人員的改造積極性，促進監(jiān)獄改造工作順利高效的進行。

（四）匯聚社會各界力量，積極創(chuàng)新管理模式

監(jiān)獄系統(tǒng)要想提高自己的工作效率就一定要聯(lián)合社會各界的力量，通過與兄弟單位、社會組織建立相關(guān)工作協(xié)助機制，將專業(yè)性較強的工作進行合作完成。高校是智慧迸發(fā)的泉眼，監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)該充分利用好高校中的智慧，加強監(jiān)校合作，不斷汲取優(yōu)秀的管理理念，積極創(chuàng)新管理模式。只有通過匯集百家之長，才能全面提升監(jiān)獄的綜合管理能力，不過，在與社會各界合作的同時，也必須樹立安全防范意識，通過規(guī)章制度的形式規(guī)范流程與手續(xù)，合理審查相關(guān)人員，以防心懷不軌之人乘虛而入。

（五）完善職能培訓(xùn)機制，優(yōu)化績效評價體系

時代在不停的進步，監(jiān)獄民警的職業(yè)知識和技能也需要與時俱進的進行完善和補充。監(jiān)獄系統(tǒng)可以通過建立長效的工作技能培訓(xùn)制度來不斷的更新與健全監(jiān)獄民警的知識結(jié)構(gòu)，使其具備綜合的職業(yè)素質(zhì)，進而豐富其在監(jiān)獄中的管理手段，以更好的達到監(jiān)獄的改造目標。另一方面，監(jiān)獄系統(tǒng)還需進一步優(yōu)化監(jiān)獄民警的業(yè)績考核、工作評價體系，應(yīng)該從多個角度出發(fā)去看待他們的工作情況，科學(xué)制定考核標準，人性化設(shè)計評價體系，讓監(jiān)獄民警能真切體會到監(jiān)獄工作所帶來的成就感和榮譽感。

（六）科學(xué)評估職業(yè)風(fēng)險，綜合探討職業(yè)規(guī)劃

一個職業(yè)的良性發(fā)展不僅需要把握當下，更需要著眼未來。監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展需要我們從歷史中汲取經(jīng)驗，科學(xué)的去評估監(jiān)獄民警職業(yè)存在的風(fēng)險，通過現(xiàn)代科技去統(tǒng)計、歸納和分析原因，然后再進行合理且具有針對性的職業(yè)未來規(guī)劃。只有通過這樣一系列的科學(xué)研究之后，再結(jié)合我國的社會現(xiàn)實情況，才能為監(jiān)獄民警的職業(yè)健康發(fā)展鋪平道路，為我國監(jiān)獄事業(yè)的常態(tài)化進程提供智力支持與有力保障。

五、結(jié)語

古之治獄者治人，今之治獄者育人。監(jiān)獄作為國家關(guān)押罪犯的主要場所，承擔著依法對罪犯執(zhí)行刑罰，將罪犯改造成為守法公民的職責，而監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄管理活動中的關(guān)鍵因子，對服刑人員的改造成效起著決定性的作用。過去我們過于注重監(jiān)獄管理過程本身，卻忽略了再好的管理模式也是需要經(jīng)過監(jiān)獄民警的妥善實施才能發(fā)揮效能。所以我們需要加大對監(jiān)獄民警這一特殊警種的關(guān)注度，通過我們的不懈努力，不斷改善監(jiān)獄民警“監(jiān)獄化”問題，為監(jiān)獄民警找到合適的職業(yè)定位，使監(jiān)獄民警這一職業(yè)能夠得到良性發(fā)展，進而為我國新時代中國特色社會主義法治建設(shè)打下牢固基石。

[ 參 考 文 獻 ]

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