中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)政策研究

包玉丁

摘 要 近年來，每隔一段時間，各地教育部門都要重申或指定相關(guān)減負(fù)規(guī)定。但是，從執(zhí)行情況以及最終呈現(xiàn)的效果來看，并未取得相應(yīng)的成效，教育減負(fù)值得我們重新審視。本文通過對以往頒布的減負(fù)政策文本進(jìn)行重新解讀，并從中概括各個歷史時期出臺的減負(fù)政策的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其存在的問題并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 課業(yè)負(fù)擔(dān) 政策文本 內(nèi)容分析

中圖分類號：G629.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.06.088

Policy Research on Schoolwork Burden in Primary and Secondary Schools

BAO Yuding

（China Three Gorges University， Yichang， Hubei 443000）

Abstract In recent years， every once in a while， local education departments have to reiterate or specify relevant regulations to reduce the burden. However， from the perspective of the implementation and the final effect， no corresponding results have been achieved. The reduction of educational burden is worth reexamining. This paper reinterprets the texts of the burden reduction policies issued in the past， summarizes the main contents of the policies issued in various historical periods， finds out the existing problems and puts forward suggestions for improvement.

Keywords course load； policy text； content analysis

1 課業(yè)負(fù)擔(dān)概念界定

關(guān)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的概念，許多研究中已達(dá)成共識，即主要是減輕學(xué)生因課業(yè)沉重而承受的內(nèi)在負(fù)擔(dān)。

通過梳理以往的減負(fù)政策，本文認(rèn)為就學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來說，負(fù)擔(dān)指的是那些違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的事物，及超出大綱及額外增加的部分；然而在這個以內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫作必須付出的努力。我們不可一味的追求減負(fù)而忽視了學(xué)生發(fā)展道路上所必須付出的汗水與勞動。對于學(xué)生負(fù)擔(dān)形成的過程，我們可以這樣理解，首先學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)壓力會作用于學(xué)生個體，當(dāng)個體的主觀因素不足以來支撐其壓力時，便會產(chǎn)生負(fù)擔(dān)過重的事實(shí)；相反，則會產(chǎn)生負(fù)擔(dān)不明顯的事實(shí)。學(xué)生所承受的壓力來自于作業(yè)分量、課業(yè)難度、學(xué)習(xí)時間等客觀負(fù)荷，而學(xué)生的個體主觀因素指的是，學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)方法以及知識儲備等。

2 課業(yè)負(fù)擔(dān)政策文本歷史回顧

在新中國成立以來，我國政府便始終致力于減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。從1951年開始，國家總共頒布了14個針對性解決課業(yè)負(fù)擔(dān)的文件。即1951年國務(wù)院《關(guān)于改善各級各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》；1955年教育部《關(guān)于減輕中小學(xué)過重負(fù)擔(dān)的指示》；1960年國務(wù)院《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》；1960年國務(wù)院《關(guān)于保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的緊急通知》；1964年國務(wù)院《關(guān)于克服中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象和提高教學(xué)質(zhì)量的報告》；1966年國務(wù)院《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生健康問題的報告》；1988年國家教委《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》；1993年國家教委《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》；1994年國家教委《關(guān)于全面貫徹教育方針、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》；1995年國家教委、科技協(xié)會《關(guān)于停辦各級各類學(xué)科奧林匹克學(xué)校（班）的緊急通知》；2000年教育部《關(guān)于中小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》；2013年教育部《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”活動的通知》；2014年教育部《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬里行”第2季活動的通知》；2018年教育部辦公廳《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》。

針對于不同時期學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的核心問題的改變，新中國成立以來的減負(fù)歷程可劃分為四個階段。

2.1 以考慮學(xué)生身體健康出發(fā)，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)（1949-1966）

建國開始，教育領(lǐng)域?yàn)榱巳媾浜闲轮袊慕ㄔO(shè)，便著手于對新中國舊時代教育的改造工作，期間出現(xiàn)過多的社會政治活動在所難免，頻繁的課外會議與集體政治運(yùn)動嚴(yán)重影響了正常的辦學(xué)秩序，消耗了學(xué)生的體力與精力，加劇了學(xué)生的健康狀況。

這一時期頒布的減負(fù)政策中明顯突出的一個主題，便那是學(xué)生的身體健康問題始終貫穿。從1951年頒布的文件《關(guān)于改善各級各類學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》到1966年的《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、保證學(xué)生健康問題的報告》，始終詮釋著這一主題，可見，這一問題始終沒有得到更好的解決。但值得我們注意的是，身體健康與減負(fù)有一定的關(guān)聯(lián)性，但與營養(yǎng)、衛(wèi)生與體育的關(guān)系更為直接一點(diǎn)，就當(dāng)時我國的國情而言，在普遍困苦的大環(huán)境下，緊緊依靠減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)來改進(jìn)或解決身體上的健康問題，很顯然是不切實(shí)際的，用減負(fù)來承擔(dān)、保障學(xué)生的身體健康，顯然減負(fù)是無法勝任這樣的越界重任，也不會獲得越界善果。

2.2 以緩解升學(xué)壓力為目標(biāo)，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)（1977-1990）

面對于文化大革命給我國教育事業(yè)帶來的嚴(yán)重破壞及處于同一時期的其他各國卻利用于國際相對穩(wěn)定的有利環(huán)境，并獲取了急速經(jīng)濟(jì)政治文化等各方面發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，政府在鄧小平同志的帶領(lǐng)下，陸續(xù)推舉出了一系列的針對于復(fù)興教育的重大決定，使學(xué)校的教育得到了飛速的恢復(fù)與發(fā)展。

為了迅速提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，在鄧小平同志的提倡下，我國教育部做出決定，即首先要集中全部力量辦出一批重點(diǎn)的學(xué)校。匯集力量讓一批重點(diǎn)學(xué)校得到優(yōu)先發(fā)展，這便致使國家犧牲了大多數(shù)學(xué)生的利益，一味推崇升學(xué)率的錯誤傾向，阻礙了新一代學(xué)生身心健康的發(fā)展。由此越來越多的學(xué)校重視應(yīng)試教育，一切以升學(xué)率為主，讓學(xué)生陷入過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)及過于頻繁的考試當(dāng)中，嚴(yán)重違背了青少年健康發(fā)展的規(guī)律，也因此極大地壓抑了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.3 以推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（1991-2000）

這一時期，我國的目標(biāo)為基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，教育部為這一目標(biāo)做出巨大努力，努力做到全面落實(shí)教育方針，提高教師教育教學(xué)水平，地方的各級各類學(xué)校也必須以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為指導(dǎo)方針，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，全面深化教育教學(xué)領(lǐng)域的體制改革，由此課業(yè)負(fù)擔(dān)便成為了推行素質(zhì)教育的障礙，在市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下的競爭式選拔人才制度慢慢加劇了課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的嚴(yán)重度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盛行，各種輔導(dǎo)型廣告滿天飛，明顯增加了學(xué)生額外的負(fù)擔(dān)，也為家長帶來了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.4 以基礎(chǔ)教育課程改革為依托，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（2001-至今）

21 世紀(jì)以來，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)卻呈現(xiàn)出只增未減、越減越重的趨勢，這依然是一個難以完全解決的問題。但較于以前的減負(fù)政策文本，其內(nèi)容主題變得異常豐富，不僅僅是局限于“身體健康”，反而慢慢關(guān)注于學(xué)生的“身心健康”；減負(fù)政策更加專注于“全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量”，注重“學(xué)生綜合素質(zhì)”、“動手實(shí)踐”與“創(chuàng)新”，且發(fā)布了直接來治理“奧賽”以及“英語等級考試”之類問題的文件，國家把更多的關(guān)注面放到了學(xué)生本身的內(nèi)在發(fā)展，在全面統(tǒng)一素質(zhì)教育的大背景下，盡量去讓學(xué)生做一位全面發(fā)展的人。

3課業(yè)負(fù)擔(dān)政策文本內(nèi)容分析

3.1 減負(fù)政策內(nèi)容存在的問題

（1）減負(fù)政策在執(zhí)行中對學(xué)生負(fù)擔(dān)“一刀切”，人們通常認(rèn)為學(xué)生的負(fù)擔(dān)來自于數(shù)量過多的學(xué)生學(xué)習(xí)時間，所以減負(fù)政策里一直不斷刪刪減減的無非是學(xué)生的在校時間、每天每個科目的家庭作業(yè)量等，實(shí)際上，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)問題并非學(xué)習(xí)時間數(shù)量之多，而在于外界各方各面尤其是學(xué)校一味給學(xué)生安排與其自身情況不匹配的教育教學(xué)的活動結(jié)構(gòu)。學(xué)生是具有主觀能動性的個體，是不以他人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，我們在負(fù)擔(dān)一事上過多的忽略了學(xué)生自己本身對外界壓力的承受能力，從主觀角度來說，有的學(xué)生感覺到負(fù)擔(dān)很重，可有的就感覺很輕，還有的又會覺得適中，這與學(xué)生本身的基礎(chǔ)、興趣、承受力有關(guān)，我們無法去忽視這種巨大差異性而采取“一刀切”似的行動來嘗試消滅所有學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

（2）減負(fù)政策在執(zhí)行中遇到阻礙，減負(fù)政策在執(zhí)行當(dāng)中往往是處于被架空的局面，即政策沒有得到很好的落實(shí)，僅存在于紙張，當(dāng)然發(fā)揮不了作用，由于政策會影響到多方的利益，一旦觸及個人的利益，便會退出減負(fù)行列，對于家長來說，面對有限的升學(xué)名額，他們不得不動用自己的知識與財力為孩子找補(bǔ)習(xí)班或者高額的成績拔高班，正是這種違背減負(fù)政策的行為又給校外那些售賣復(fù)習(xí)資料、開成績拔高班的人帶來利益，所以，正映襯了那句話“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)?！?/p>

（3）減負(fù)政策實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督體制，對于國民來說，他們會更多的關(guān)注于自身的效益，所以很難做到群眾監(jiān)督，對于一些行政部門來說，缺乏有力的懲罰手段，缺少了震懾作用，從而讓違反減負(fù)政策的行為依然肆無忌憚的存在著。

3.2 完善學(xué)生負(fù)擔(dān)政策的建議

（1）對于教育行政機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)尊重每一位學(xué)生的不同與差異性，盡量避免出現(xiàn)從數(shù)量上強(qiáng)制推行的政策，讓學(xué)生根據(jù)本身的實(shí)際情況，例如個人愛好、發(fā)展情況或就業(yè)方向等描述自己的負(fù)擔(dān)藍(lán)圖，爭取在有增有減中一步步實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量與減輕負(fù)擔(dān)的雙贏。

（2）對于學(xué)校來說，樹立正確的教育理念，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資，以學(xué)生為中心，在教育方法和形式上要實(shí)現(xiàn)從傳授向育人的轉(zhuǎn)變，教育內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化更新，打破傳統(tǒng)教育，建立起以科學(xué)為準(zhǔn)則的現(xiàn)代教育機(jī)制，開設(shè)出新課程、新學(xué)科，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，尊重學(xué)生的成長規(guī)律，多以學(xué)生的角度思考問題，把減負(fù)落到實(shí)處。

（3）對于家長來說，要不斷更新正確的成才觀、成功觀，每一位學(xué)生除了要接受學(xué)校教育之外，父母的影響也至關(guān)重要。父母應(yīng)提高自己的教育素養(yǎng)，多方面了解教育學(xué)方面的知識，給孩子樹立榜樣，眼光不要緊盯著孩子的考試分?jǐn)?shù)、平時的表現(xiàn)等，更多的是關(guān)注他們的身體與心理健康，畢竟要先成人，再成才，擁有再多的知識，對于心理扭曲的人來說，百害而無一利。

參考文獻(xiàn)

[1] 魯林岳.綜合辯證論“減負(fù)”[J].教育研究，2007.5.

[2] 林小英.教育政策文本的模糊性和策略性解讀[J].教育發(fā)展研究，2010（2）：27.

[3] 孫綿濤.教育政策分析——理論與實(shí)務(wù)[M]，重慶：重慶大學(xué)出版社，2011：114.

[4] 袁正國.教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2009：224.

[5] 胡衛(wèi).“減負(fù)”問題——個制度層面的思考[J].民主，2006.2.

[6] 魯林岳.綜合辯證論“減負(fù)”[J].教育研究，2007.5.