略論新時(shí)代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的功能與定位

曹獻(xiàn)忠

摘要：本文分析了新時(shí)代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校定位存在問題，我們提出了促進(jìn)新時(shí)期連云港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展的策略：一是加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識;二是確保政府投入，拓展經(jīng)費(fèi)渠道;三是探索集團(tuán)辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制;四是足額、合理配備成人學(xué)校教師。我們要就加快農(nóng)村成人教育發(fā)展，辦好農(nóng)村成人示范學(xué)校，明確農(nóng)村成人教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人問題的有效解決，促進(jìn)農(nóng)村成人教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校;功能;定位

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是以文化技術(shù)教育為主體的農(nóng)村綜合性、多功能成人教育的重要基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展與農(nóng)民接受繼續(xù)教育的機(jī)會數(shù)量和教育部門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的能力密切相關(guān)。就農(nóng)村成人學(xué)校發(fā)展的形勢、經(jīng)驗(yàn)、問題和對策進(jìn)行了討論和交流。此外，還需要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校示范新標(biāo)準(zhǔn)，推廣國家開放大學(xué)和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校數(shù)字教學(xué)資源，相信會議將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)的改革和發(fā)展起到積極作用。

二、新時(shí)代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的定位存在問題

1.認(rèn)識不適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)中，他們是發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)、提高素質(zhì)、搞好農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)的重要陣地。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要么沒有妥善處理好教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，忽視教育的先進(jìn)性和直接效益，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校重要性的認(rèn)識，要么缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展建設(shè)重要性的認(rèn)識。從理論上講，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富裕是可以接受和理解的，但在實(shí)踐中往往沒有得到支持。

2.管理體制不適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是一所綜合性的鄉(xiāng)村學(xué)校，具有濃厚群眾和社會特色。它也是成人教育系統(tǒng)的最基本水平。其管理體制已不能滿足農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的需要。其表現(xiàn)在原有的一些管理機(jī)構(gòu)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育委員會、農(nóng)科教協(xié)調(diào)小組、校務(wù)委員會雖掛牌子，卻沒有位子，更沒票子，成校校長力不從心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各自為政，條塊分割，統(tǒng)籌不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在科技培訓(xùn)、推廣等方面，沒有得到農(nóng)業(yè)、科技、工商稅務(wù)等部門的支持;同時(shí)，教育行政部門管理力度不大，對成教干部培訓(xùn)、教材建設(shè)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作沒有引起足夠重視

3.學(xué)校培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沿海的開發(fā)和城市繁榮給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)提出了嶄新課題，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。也因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)成校培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村從業(yè)人員需求，造成農(nóng)村培訓(xùn)的對象大轉(zhuǎn)移，人才大轉(zhuǎn)移。農(nóng)村從業(yè)者像潮水般涌向沿海和內(nèi)地城市，這些人中95%以上是中青年，相當(dāng)一些是原科技示范戶，科技教育愛好者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校組織農(nóng)民培訓(xùn)能力不足，學(xué)校越來越冷，形成惡性循環(huán)。

4.學(xué)校師資隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。另一方面，成教專干和教師自身素質(zhì)差。

5.經(jīng)費(fèi)投人不適應(yīng)

困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重要因素是經(jīng)費(fèi)投入不足。投入體制不健全，缺乏有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，國家省市有關(guān)經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)不到位，也正因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)，有的學(xué)校校舍破破爛爛，桌凳東湊西借。

三、優(yōu)化成人學(xué)校功能，促進(jìn)成人學(xué)?？v深發(fā)展的策略

1.加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識

要宣傳發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，把勞動、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、婦聯(lián)、老干部培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)教育資源整合共享，提高綜合利用率。還要宣傳發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會需要的意識。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會必須要實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。要實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)這個(gè)目標(biāo)，就要有教育體系保證。

2.確保政府投入，拓展經(jīng)費(fèi)渠道

政策除由市委市政府明文規(guī)定外，每年市財(cái)政局和教育局聯(lián)合下達(dá)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件時(shí)都將此列入其中，要求各地財(cái)政貫徹落實(shí)。其次，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。為使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作順利開展，我們要建立完善的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)能落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要發(fā)揮自身技術(shù)、信息優(yōu)勢，創(chuàng)辦為當(dāng)?shù)胤?wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加自身造血功能，以補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)之不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在開展技術(shù)培訓(xùn)時(shí)可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)。

3.探索集團(tuán)辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制

建立市場化的辦學(xué)機(jī)制。特色經(jīng)濟(jì)為成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)主動為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，主動服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這樣才能贏得成人教育的發(fā)展先機(jī)。成人學(xué)校開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目不能盲目地向別人學(xué)習(xí)，應(yīng)該了解農(nóng)村培訓(xùn)市場的發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)預(yù)測農(nóng)村各類人群對培訓(xùn)的各種需求。學(xué)校的培訓(xùn)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，圍繞市場的變化與科技的發(fā)展，不斷改變課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容。

4.足額、合理配備成人學(xué)校教師

合理配備成校教師。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在工作環(huán)境、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等方面存在一定的復(fù)雜性和困難，與普通中小學(xué)不同。所以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師在年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)以中青年為主，中青年教師不怕吃苦、干勁足，開拓進(jìn)取心強(qiáng)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會服務(wù)的效益。思想要開放觀念要新。

四、總結(jié)

新時(shí)代背景下，教育部門要重點(diǎn)抓好新農(nóng)民、新專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，開展農(nóng)民繼續(xù)教育工程，尋找農(nóng)村成人教育新的亮點(diǎn)，樹立新的特色。要就加快農(nóng)村成人教育發(fā)展，辦好農(nóng)村成人示范學(xué)校，明確農(nóng)村成人教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人問題的解決對策，解決學(xué)校建設(shè)、教師配置、經(jīng)費(fèi)籌措等方面的現(xiàn)狀、作用、任務(wù)和困難，促進(jìn)農(nóng)村成人教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王友軍.基于人才成長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育研究[J].成才之路，2016 （24）：80.

[2]婁眉卿.論新形勢下基層街鎮(zhèn)成人學(xué)校功能的多維度構(gòu)建[J].成人教育，2018 （3）：64-67.

[3]袁淑英.中國成人學(xué)校的類型多元化[J].成人教育，2015，35 （5）：11-14.

[4]范歡峰.基于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28 （8）：197.