論實現(xiàn)法治與改革的有效互動

馮玥

摘 要：法治與城市發(fā)展都是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。城市是法治建設(shè)創(chuàng)新之地，在國家法治建設(shè)中具有引領(lǐng)作用;城市法治為國家法治建設(shè)提供了豐富的資源和堅實的實踐基礎(chǔ)。研究武漢市1976年至1997年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)此段時期，武漢市不斷探索，突破僵化，創(chuàng)新體制，為發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：武漢法治;改革;法治發(fā)展史

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.084

1 法治與城市發(fā)展

中國的先人們早在2500多年前就認(rèn)識到：“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循俗”。變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰。法治與城市發(fā)展都是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志?！胺ㄕ撸煜轮畠x也。”統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，法治充分發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用。

城市，經(jīng)濟(jì)、社會、文明、文化發(fā)展的集大成者。縱觀整個近代史，武漢處于中國政治、經(jīng)濟(jì)的核心，除了上海，武漢是另一個在地名面前坦然加上“大”字的城市，“駕乎津門，直追滬上”的“大武漢”之名深入人心。而國家法治與地方法治（尤其是城市法治）之間具有密切的互動關(guān)系。一方面，城市是法治建設(shè)創(chuàng)新之地，在國家法治建設(shè)中具有引領(lǐng)作用;另一方面，城市法治為國家法治建設(shè)提供了豐富的資源和堅實的實踐基礎(chǔ)。因此，國家法治的具體內(nèi)容既來自地方法治實踐，又需要通過地方法治實踐去落實。地方法治的發(fā)展不僅是國家法治重要組成部分，更是推動國家法治進(jìn)步的基礎(chǔ)和源泉。

2 改革開放后的武漢法治發(fā)展史

研究大武漢的法治發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，法治猶如血液，流經(jīng)城市這個軀體的方方面面，融入遍布城市的血脈之中。

1976年10月至1997年8月，這一時期承上啟下、繼往開來，既有撥亂反正，打破理論禁錮，為黨和國家建設(shè)事業(yè)的偉大轉(zhuǎn)折，恢復(fù)和發(fā)揚社會主義民主，奠定了堅實的思想基礎(chǔ);又有改革發(fā)展，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為人民富起來、國家強起來奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”后，廣大干部進(jìn)一步解放了思想，增強了與黨中央在思想上保持一致的自覺性，武漢市委市政府帶領(lǐng)全市人民走上了全面撥亂反正、建設(shè)有中國特色社會主義的道路。

武漢是全國地方政府中開展政府法制工作最早的城市之一，也是國務(wù)院確定的全國首批法制建設(shè)試點城市之一，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，與改革開放同行，與社會轉(zhuǎn)型相伴，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)。1982年10月，武漢市作為國務(wù)院確定的49個“較大的市”獲得了地方立法權(quán)。從此，市場監(jiān)管、外商投資、生態(tài)文明建設(shè)等有了法制的規(guī)范和保障，凸顯法制的維護(hù)秩序功能和保障新經(jīng)濟(jì)因素功能，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)、社會、民主等方面的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，如何依法規(guī)范政府自身的行為即如何依法“治官”，逐步成為社會各界關(guān)注的焦點。在這種背景下，依法行政在政府工作中的重要地位和作用得以初步確立。1987年，中共武漢市第七次黨代會明確提出“依法治市”的基本市策，武漢市人民政府于1988年制定依法治市實施方案?！缎姓V訟法》和《行政復(fù)議條例》出臺后，1996年，武漢市政府法制建設(shè)基本目標(biāo)開始由“以法行政”向“依法行政”轉(zhuǎn)變，從以干預(yù)、懲罰為主向指導(dǎo)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

上世紀(jì)80年代末，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會上掀起一股資產(chǎn)階級自由化思潮，自由化分子宣傳資產(chǎn)階級的民主和自由，進(jìn)行反黨反社會主義的活動。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子相互串通，大肆進(jìn)行造謠污蔑、誹謗、挑唆、鼓動等行為，危害著國家安全和社會穩(wěn)定。作為中部重鎮(zhèn)，境外敵對勢力對武漢的滲透破壞從未停止。加強對敵斗爭，反對邪教就顯得尤為必要。武漢政法機(jī)關(guān)始終把握快偵查、快破、減少危害、獲取證據(jù)、依法處理的原則，及時破獲了一系列危害國家安全案件;同時，隨著我國對間諜案件，挫敗了境外敵對勢力的顛覆陰謀。平息動亂和反革命暴亂的勝利，恢復(fù)了我國正常的社會秩序，保障了正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，鞏固了我國的社會主義陣地和十年改革開放的成果，也給黨和人民提供了有益的經(jīng)驗教訓(xùn)。

1976年至1997年間，武漢市經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與法制的有效互動，地方各級市場主體逐步完善、逐步健全、逐步有序，與市場主體和經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的各類法制建設(shè)整體推進(jìn)，在武漢法制歷史發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的作用。武漢市通過消費品市場、生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和培育，初步建成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制有效增強了企業(yè)的活力。

武漢市司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定審理刑事案件。程序上，普遍實行公開審判和陪審、辯護(hù)、回避制度，杜絕“私設(shè)公堂”、秘密審判;杜絕徇私舞弊、枉法裁判;杜絕刑訊逼供等現(xiàn)象和行為。實體上，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的法律性質(zhì)和特征，慎用或盡量不用類推定罪量刑，做到公平公正。

3 經(jīng)驗啟示：實現(xiàn)法治與改革的有效互動

本時期的武漢法治發(fā)展史，是一部嚴(yán)格堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史。從武漢市第六次、第七次和第八次代表大會等歷次黨代表大會可以看出，武漢堅決貫徹黨中央、湖北省委決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位和政治能力，堅決又穩(wěn)妥地查清與“四人幫”篡黨奪權(quán)陰謀活動有牽連的人和事，認(rèn)真落實黨的各項政策，平反和糾正大批冤假錯案，平反“七二○”事件，較好地處理了歷史遺留問題，妥善地解決了大量黨內(nèi)和人民內(nèi)部的矛盾，調(diào)動了各方面建設(shè)社會主義的積極性。從歷史和現(xiàn)實相貫通、理論和實際相結(jié)合的寬廣視角，結(jié)束了長期的社會動亂，實現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅持黨在社會主義初級階段“一個中心、兩個基本點”的基本路線。要及時按照立法程序使黨的主張上升為符合人民群眾根本利益的國家意志。要把法治建設(shè)同黨的改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

本時期的武漢法治發(fā)展史，是一部改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的歷史。改革之初，武漢市委就鼓勵黨員干部敢為人先，沖破老套套，打破老框框，只要是符合改革精神的就要立即去辦，不要什么事都等“紅頭文件”。改革是敢為人先的“變法”，是敏銳捕捉時代發(fā)展氣息，把握時代發(fā)展脈搏，順應(yīng)時代發(fā)展潮流的歷史。從明末清初“十里帆檣依市立，萬家燈火徹夜明”就已繁華熱鬧但又逐漸沉寂，再到1979年重新恢復(fù)自由商貿(mào)傳統(tǒng)，全國第一個以個體私營經(jīng)濟(jì)為主體小商品市場的漢正街;從到嘗試開設(shè)股票柜臺交易市場，后嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進(jìn)行交易在深圳證券交易所正式掛牌交易，并成為在深圳上市的第一家異地公司，也是全國首家商業(yè)股的武漢商場股票，黨和政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識在實踐中不斷深化，深刻地、明確地回答了長期以來困擾和束縛人們的許多重大認(rèn)識問題，作為改革開放時代產(chǎn)物的個體私營經(jīng)濟(jì)，地位不斷提高，獲得社會的肯定，如今創(chuàng)業(yè)在全社會蔚然成風(fēng)。從計劃經(jīng)濟(jì)年代“投機(jī)倒把罪”，又在武漢市委、市政府支持下從事小商品經(jīng)營，到最先步入漢正街個體戶中的萬元戶、百萬元戶的行列成為上世紀(jì)80年代商界傳奇——“盲俠神商”的鄭舉選;從國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)到由武漢市委、市政府召開專門會議認(rèn)真研究，打破外國人能否擔(dān)任國有企業(yè)的廠長的紛爭，率先在改革開放后全國國企聘請的第一位“洋廠長”——德國發(fā)動機(jī)制造和鐵芯技術(shù)專家威爾納·格里希，這既是法治的進(jìn)步打破了政策上的禁錮，也充分詮釋著“敢為人先，追求卓越”的城市法治精神。

本時期的武漢法治發(fā)展史，是探索和完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史。讓生活更美好、讓市民更幸福是城市治理的目的所在。從武漢市人民政府法治建設(shè)的基本目標(biāo)為“以法行政”，即確定以法律手段為主的社會經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控模式，到明確提出“依法治市”的基本市策及制定依法治市實施方案，把我市建設(shè)成為民主與法治日益健全，物質(zhì)文明和精神文明共同繁榮，社會安定團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)日益清晰，路徑逐步完善。立法工作不斷加強，立法涉及的領(lǐng)域不斷拓展;制定的地方性法規(guī)，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、教育科技文化衛(wèi)生、社會治安、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及人民群眾關(guān)心的問題等方方面面，對保障和促進(jìn)武漢市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，地方性法規(guī)的質(zhì)量不斷提高;立法工作方式不斷創(chuàng)新。執(zhí)法上，公民權(quán)利保護(hù)開始成為法律調(diào)整的基準(zhǔn)，以保護(hù)公民權(quán)利為目的“依法行政”日益凸顯，行政執(zhí)法活動進(jìn)入一個不斷深化的階段，突出表現(xiàn)在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，行政職權(quán)介入社會經(jīng)濟(jì)生活的方式正從以干預(yù)、懲罰為主向指導(dǎo)、服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。司法上，講事實，重證據(jù)，嚴(yán)格貫徹落實中央法治精神，保障地方法治建設(shè)與中央步調(diào)一致;講方法、重嚴(yán)辦，精準(zhǔn)聚焦地方法治現(xiàn)實，為發(fā)展保駕護(hù)航;重人權(quán)、勇創(chuàng)新，嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定審理案件;重根本、勇探索，切實回應(yīng)國家依法治理的要求。

本時期的武漢法治發(fā)展史，是一部國家法治與地方法治之間有效互動的歷史。國家法治的具體內(nèi)容既來自地方實踐的需要，又需要通過地方法治的實踐去落實。國家在法治建設(shè)過程中遇到的問題也需要用地方法治所形成的經(jīng)驗去解答。因此地方法治的發(fā)展不僅是國家法制重要組成部分，更是推動國家法治進(jìn)步的基礎(chǔ)和源泉。首先，城市是法治建設(shè)創(chuàng)新之地，在國家法治建設(shè)中具有引領(lǐng)作用，其次，城市法治為國家法治建設(shè)提供了豐富的資源和堅實的實踐基礎(chǔ)。武漢市地處華中腹地，長江流域中心，無論地理區(qū)位、歷史地位，還是近現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，都在我國有著舉足輕重的作用。從本市實際出發(fā)，按照法治建設(shè)的統(tǒng)籌布局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把中央的要求、國家的治國方略和市情緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧社會各階層、各方面的政治利益訴求，有效回應(yīng)依法治市的時代命題。武漢市緊緊圍繞發(fā)展的實際需要，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，加強經(jīng)濟(jì)立法工作，先后制定了《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《武漢市技術(shù)市場管理條例》、《武漢市民營科技企業(yè)條例》等33件地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)，占同期立法總數(shù)的56%，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的法治保障。滿足人民的福祉就是我們的追求，如何加強民生改善，有效加強社會治理是武漢市市委市政府的中心工作。武漢市的社會實踐也為此提供了豐厚的法治土壤，突出解決就業(yè)促進(jìn)、法律援助、全民健身、志愿服務(wù)、安全生產(chǎn)、社會信用信息管理、食品安全等人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，從而更好保證人民當(dāng)家做主，更好保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

總之，一部城市的法治發(fā)展說明，歷史發(fā)展有其規(guī)律，只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機(jī)，奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，人類社會就能更好前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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