扶貧資金審計監(jiān)管的問題及對策研究

摘要：貧困問題是我國建國以來一直存在的我問題，黨中央一直以來堅定不移的對我國貧困問題做出改變，消除局部地區(qū)貧困問題是我國社會發(fā)展中待解決的問題，在這個全面建成小康社會的收官階段顯得尤為重要，政府在聚焦局部農(nóng)村還未從貧困中走出來的巨大問題投入大量財政資金，為避免財政資金使用效率低下，本文就扶貧財政資金的審計監(jiān)管問題作出建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金 ? 審計監(jiān)管 ? 對策

改革開放以來，我國社會基本已經(jīng)全面實現(xiàn)小康，但仍有局部農(nóng)村地區(qū)未能擺脫貧困的境地，實現(xiàn)小康。基于此我國政府在聚焦這些局部貧困問題的同時投入了大量的財政資金用以使貧困地區(qū)擺脫貧困，財政扶貧自己是國家根絕貧困地區(qū)實際生產(chǎn)情況和生活條件為支持貧困地區(qū)的發(fā)展與社會事業(yè)的建立，同時提高貧困地區(qū)人口生活水平的專項財政資金，現(xiàn)已經(jīng)進入實現(xiàn)全面建成小康社會歷史任務(wù)的收官階段，為了實現(xiàn)這一歷史目標，政府制定了專項扶貧計劃。30年來，政府安排的專項扶貧投入不斷增加，2016年中央財政專項扶貧資金同比2015年增長43.4%高達670億元，財政扶貧資金的大量投入使我國貧困地區(qū)已經(jīng)擺脫了貧苦艱難的舊面貌，但由于扶貧專項資金沒有得到科學(xué)有效的管理，使用效率低下甚至貪污挪用現(xiàn)象不可忽視的確實存在，多疑加強對扶貧資金的審計監(jiān)管尤為必要[1]。

一、扶貧資金使用率低下的原因

（一）缺乏有效科學(xué)的審計監(jiān)管

在扶貧資金的審計管理中政府機構(gòu)占據(jù)絕大多數(shù)的主導(dǎo)地位，通常扶貧資金會分為專項審計與常規(guī)審計。由同級別審計機構(gòu)對扶貧項目的監(jiān)管審計構(gòu)成了常規(guī)審計，也真是因為其有同級別審計機構(gòu)進行審計的特性，審計結(jié)果真實性并不可靠，審計者往往受被審計者的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致出現(xiàn)較低的審計風險，并且很難排除審計者不愿得罪自己所受領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)給出的審計結(jié)果可信度不高并且缺乏獨立性。專項審計相對于常規(guī)審計獨立性要強一些，但由于專項審計所評估的項目大多規(guī)模較大，實施時間稍長并且由于機構(gòu)人員并不充足導(dǎo)致對于中小型扶貧項目的扶貧實用性不足。

（二）審計監(jiān)督不夠深刻全面

使用方面太多而且廣泛，更由于使用時間長等等原因?qū)Ψ鲐氉约旱氖褂门c政府部門之間的協(xié)調(diào)有很高要求。由與扶貧自己涉及部門較多，而且各個部門協(xié)調(diào)合作較難，挪用現(xiàn)象確實真實存在于財政資金的下?lián)苓^程中，因此迫切需要一個對扶貧資金使用資金全方位、全過程深刻監(jiān)督的體系與機構(gòu)，以便扶貧資金最大化的被使用[2]。具體體現(xiàn)在兩點，由于審計機構(gòu)大多重視項目結(jié)束的時候效果預(yù)評價，對項目處的風險把控以及實施過程中監(jiān)管不到位使扶貧資金在使用過程中的效率以及真實性沒有得到良好保障，而且在使用過程中因為缺少有效的監(jiān)管出現(xiàn)的挪用以及貪污情況是事后評價多不能解決但是卻不可忽視的。二是過度重視經(jīng)濟效益，在大多審計機構(gòu)對扶貧資金使用過程中因為過于重視扶貧資金帶來的經(jīng)濟效益而忽略了社會以及生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟效益可以再短時間內(nèi)表現(xiàn)出來而社會效益與環(huán)境效益很難在短時間內(nèi)呈現(xiàn)出來，而且需要一個漫長的過程，審計人員由于太注重經(jīng)濟效益對于分險不能做出客觀的評價甚至回避性的選擇也是扶貧自己審計監(jiān)管不能深刻和全面的重要原因。例如2016年審計署開展的大型扶貧資金審計中，揭露數(shù)8.43億的扶貧自己閑置，2.99億元的扶貧資金浪費，可見審計監(jiān)督的深刻全面的審計對扶貧資金的下發(fā)與使用有關(guān)鍵作用。

（三）存在于傳統(tǒng)審計監(jiān)管機構(gòu)的弊端

扶貧資金的投入意在于使貧困人民從根本上擺脫貧困，是一筆十分重要的民生資金，更是貧困人民擺脫貧困的重要推力，也是黨中央重點關(guān)注的社會問題。但是由于扶貧資金使用在各個與人民息息相關(guān)的地方，傳統(tǒng)審計監(jiān)督無法達到很好的效果，許多政府部門并沒有采用全新的審計監(jiān)督方式，無法實現(xiàn)精確監(jiān)督從根上解決審計監(jiān)管問題。

二、扶貧自己審計監(jiān)管的具體對策

（一）增強審計監(jiān)管的獨立性

以往的審計監(jiān)管體系中，以政府作為扶貧資金監(jiān)管的主導(dǎo)，從社會各個方面實行具體全方位分析。但是隨著國家財政扶貧力度大加大，扶貧資金金額數(shù)量的不斷增加，需要政府審計職能強度也要隨著提升，但是也引發(fā)了政府審計監(jiān)管與社會存在的問題。增加審計監(jiān)管體系的主體，社會監(jiān)管與政府相配合，扶貧資金使用情況的完全公開透明，例如工程招標問題，在政府部門進行招標的過程中，通過合理的招標步驟，認真篩選資格合格的招標公司以來達到招標公平公正合理的進行。與此同時在招標審計方面，應(yīng)當選擇最合理的審計資源，在審計人員的報酬方面，應(yīng)當從政府剝離出來確保審計結(jié)構(gòu)的公平性與可靠性。異地審計可以有效構(gòu)建審計平臺以及減少政府審計成本，使審計監(jiān)管更加獨立可靠。

（二）構(gòu)建一個完善的審計監(jiān)管體系

扶貧資金的使用率低下已經(jīng)資金貪污挪用和情況的屢有發(fā)生是因為先前審計機構(gòu)對于扶貧項目的結(jié)果評價過于重視，忽略了項目的事前立項考察以及項目中的具體實施監(jiān)管[3]。應(yīng)當構(gòu)建一套完整的審計監(jiān)管體系，以事前考察、事中監(jiān)管、事后評價相結(jié)合的監(jiān)管體系，盡最大可能避免閑置、挪用等情況在扶貧資金管理與分配中的出現(xiàn)，同時從社會效益，生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合進項綜合審計，對需要消耗很長時間的社會效益與生態(tài)效益建立起一套科學(xué)合理的評估監(jiān)管方式，使扶貧資金的審計與監(jiān)管更加全面且具有層次。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)進行審計監(jiān)管

在有關(guān)部門已經(jīng)形成了一套完善的審計監(jiān)管基礎(chǔ)上，對我們使用大數(shù)據(jù)對財政扶貧資金進行監(jiān)管創(chuàng)造了良好條件。扶貧資金的運用富有多樣化、涉及部門較多而且適用范圍較廣，我們在了解了財政扶貧資金去向的基礎(chǔ)上需要相關(guān)部門進行配合，充分對數(shù)據(jù)進行采集，建立起一套精確多為的大數(shù)據(jù)體系，貧困戶立卡建檔，與其他部門分享數(shù)據(jù)，保證信息的流通，建立一個精準的數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)化實時監(jiān)管。審計人員在審計工作過程中可以查詢大數(shù)據(jù)，科學(xué)的進行就審計監(jiān)管。另外通過互聯(lián)課可以實先審計異地化，可以通過網(wǎng)絡(luò)將已經(jīng)信息化的貧困戶基本資料與數(shù)據(jù)化，不僅提高審計真實性同時提高了審計的效率從而使舞弊現(xiàn)象從根本上消失，為扶貧審計創(chuàng)造了“全面覆蓋”和“精準”的條件。

（四）利用好已有的寶貴經(jīng)驗完善審計監(jiān)管體系

我國政府規(guī)定了各項扶貧基金的用途，因此為整合扶貧資金用途的整合增加了難度，扶貧資金的過于分散會導(dǎo)致無法集中更容易出現(xiàn)遺漏重復(fù)現(xiàn)象。在扶貧工作審計的過程中，重點把握存在的制度缺陷與各種問題，進行合理客觀的評價，更可以利用市場資源更大力度的加強反貧基礎(chǔ)[4]。當前，根據(jù)近幾年的審計監(jiān)管過程我們已經(jīng)總結(jié)了許多寶貴經(jīng)驗，譬如一些切合農(nóng)民切身利益的專項扶貧項目，我們通過這和扶貧項目資金，重新參與到扶貧攻堅戰(zhàn)中來;處理“村村通”公路的修建以及移民政策都變得靈活;整合過后的扶貧項目資金應(yīng)該找到龍頭重點發(fā)展等。另外為了避免歷史錯誤的再次出現(xiàn)，也有利于避國家財富的再度流失，完成項目審計工作之后，我們應(yīng)對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行更正，在一些挪用、冒領(lǐng)等重大錯誤時，我們應(yīng)當堅定自己信念，為國家財產(chǎn)的流失負責，對相關(guān)工作進行持續(xù)跟蹤與監(jiān)管，加強審計體系的不斷整改。

三、將審計監(jiān)管的眾任也賦予人民

習近平總書記曾指出“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管”。審計監(jiān)管結(jié)果的公布是使人民群眾也參與到這場扶貧攻堅戰(zhàn)中的重要渠道，對扶貧資金使用情況的公開，使扶貧工作在陽光下進行[5]。審計結(jié)果的公布引發(fā)了媒體爭相報道和社會強烈的反響，對扶貧資金管理者形成不小的輿論壓力，從而促進了扶貧資金在陽光透明的環(huán)境下使用。同時也應(yīng)當本著對人民負責對國家負責的態(tài)度提升審計結(jié)果的質(zhì)量。在審計結(jié)果仔細真實公布的同時，也應(yīng)當保障審計監(jiān)管結(jié)果的及時，更要通過豐富的途徑等手段來提升審計公告的質(zhì)量。使公眾及時了解相關(guān)審計信息也是扶貧自己審計監(jiān)管工作一條可行路徑。

四、結(jié)語

為了使我國早日不如全面小康的道路，打贏這場扶貧的攻堅戰(zhàn)，使我們必須堅定不移為之奮斗的目標。國家對于貧苦人民的財政資金支持是貧困人民脫離苦海的重要渠道，我們要對國家財產(chǎn)負責，對人民負責，加強審計監(jiān)管工作的開展，確保國家扶貧資金能切實落到貧困弄您手中。我們在工作過程中也應(yīng)當不斷汲取教訓(xùn)以及不斷創(chuàng)新，構(gòu)建一個科學(xué)有效的審計監(jiān)管機構(gòu)，使貧困地區(qū)能夠獲得國家?guī)椭?，脫貧致富奔小康?/p>

參考文獻：

[1]朱琳.關(guān)于扶貧資金審計監(jiān)管的問題及對策研究[J].全國流通經(jīng)濟，2016，（34）：85-86.

[2]樊劍華.扶貧開發(fā)項目資金使用和管理存在的問題及對策[J].審計與理財，2015，（09）：27-27.

[3]屈煦煒，孟永佳.“精準扶貧”背景下財政扶貧資金審計面臨的挑戰(zhàn)與對策研究[J].江蘇商論，2018，（11）：83-86.

[4]羅建峰.財政扶貧資金審計監(jiān)管的無影燈效應(yīng)改進研究[J].中國市場，2017，（06）.

[5]王婭婷.強化扶貧專項資金審計監(jiān)督工作的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017，（08）.

（課題名稱：齊齊哈爾扶貧過程科學(xué)的監(jiān)督管理研究 編號QSX2018-07YB;作者簡介：劉行，本科，專業(yè)：電氣工程及其自動化，單位：齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院后勤管理處。）